德州市平原水库建设与启示

周兰英，周加东，王春国

（德州市水利局，山东 德州 253014）

近年来，德州市倾力加强平原水库建设，切实增加蓄水能力，为经济社会发展提供了有力的水资源保障。

1 基本情况

1.1 水资源严重短缺

德州市多年平均水资源总量为13.6亿m3，人均占有量211 m3，仅为全省的61%、全国的10%。据统计，全市每年缺水约15亿m3，其中农业缺水13亿m3，平均每年因旱受灾的耕地面积达13.33 多万公顷。在十年九旱的气候条件和水资源日益紧缺的背景下，加快建设平原水库迫在眉睫。

1.2 城乡饮水需要安全水源

目前，德州市83%的区域面积地下水水质不符合饮用标准，氟、锰等有害物质含量有的严重超标。同时，农村饮水工程大部分采用深井、深浅井结合，实行单村或集中连片供水，供水效率低，供水成本高，水质不达标。而全市作为供水水源地的平原水库目前仅丁东、丁庄、庆云、小店、勾盘河5座水库，总库容10 540万m3，人均蓄水量仅有19 m3，9个县（市、区）没有平原水库。

1.3 有限客水难以高效利用

黄河水是德州市主要客水资源，随着黄河水来水量的逐年减少，加之近年来实行限量、轮灌等措施，全市工农业生产及人民生活用水时常发生困难。这就要求必须把蓄水工程建设作为解决水问题的主要途径，充分利用非灌溉季节或上游引黄间隙大流量引水调蓄，把握主动，丰蓄枯用。

1.4 平原水库的规划建设情况

德州市按照“统筹兼顾，兴利除害，有利于可持续发展”的指导方针，在深入调研、反复比较、全面论证、几经反复、慎重选择的基础上，对平原水库建设科学地进行了规划,编制了平原水库建设方案。“十一五”全市规划建设10座平原水库，新增蓄水能力2.4亿m3，“十一五” 末全市水库总库容突破3亿m3，人均占有水库蓄水量60 m3，年供水能力5亿m3。2011～2020年远期规划建设4座平原水库，新增蓄水能力0.91亿m3。目前，宁津水库、平原相家河水库、夏津水库、禹城橡胶坝、乐陵水库竣工蓄水，全市拥有平原水库县、市的数量已超过半数。临邑、齐河水库已立项，正在加紧前期工作，有望尽早开工。

2 采取的措施

2.1 切实强化领导

德州市政府连年把村村通自来水工程列为政府为民办的10 件事之一，并成立了由市长任组长，水利、计委、财政、土管等部门主要负责人为成员的建设领导小组。市政府常务会议做出了加快平原水库和村村通自来水工程建设的决议。各县（市、区）认真严格落实行政首长负责制，迅速行动，强化措施，狠抓落实，组建水库建设指挥部，县长任总指挥，并靠上处理土地迁占、建设资金等问题。

2.2 加大政策扶持与市场化运作力度

形成了政府做引导、受益单位做主体、社会做支持、外资做补充的多元化、多渠道、多层次的蓄水工程建设投入新机制。市政府确定每建成一座千万方平原水库，补助1 000万元，这有力的调动了大家的积极性。临邑县确定把每年征收水资源费的留成部分全部用于平原水库建设。陵县采用大户入股、部分买断和预售水票的形式，争取乐悟集团、黎明纺织集团和恒源热电业等用水大户投资水库建设。宁津县压缩其他投资，向水库建设倾斜投资，县财政拿出800万元用于水库建设和水厂改造。

2.3 大力发展集中供水工程

各市（县）及时调整思路，把发展平原水库规模化供水工程作为村村通自来水工程的主要模式。庆云县依托库容1 500万m3的庆云水库成立城乡供水中心，向县城和农村集中供水，以县城居民生活和工业用水补偿农村用水量少、水价偏低的问题，确保工程长久发挥效益。正在建设和准备建设的以平原水库为水源的村村通自来水工程，都以规模化集中供水工程为基础。

2.4 规范建设管理

对平原水库建设全部实行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，施工管理全部合同化，严格按基建程序管理，保证工程建设质量。市政府制定了《德州市村村通自来水工程建设管理暂行办法》，市水利局设立村村通自来水工程资金专户，县（市、区）财政配套资金上缴，实行专账核算。

3 启示

3.1 领导重视是关键

建设平原水库，对德州市而言，既是好事，也是难事。工程建设需要巨大的资金投入，同时还要破除观念陈旧、占地等制约因素，任务艰巨，困难巨大。但实践证明，只要各级政府充分认识到工程建设的重要性和紧迫性，切实承担起工程建设的主体职责，党政主要负责人亲自抓，负总责，分管负责同志具体抓、靠上抓，就能充分发挥政府的主导作用，搞好部门协调与配合，确保工程顺利实施。

3.2 科学规划是前提

坚持以科学规划为先导，注重规划的科学性、协调性，特别是要形成以总体规划、专项规划、近期规划、远期规划等系列规划体系，将民生水利工程建设的每一个项目都列入规划，每一个环节都按规划实施，发挥规划的先导作用，使工程不盲目建设。

3.3 质量优良是核心

平原水库是民心工程、德政工程，更是富民工程、生存工程，人民群众最关心、受益最直接，只有确保工程质量优良才能造福百姓。因此，一定要牢牢树立质量第一的观念，切实加强建设管理，严格把好施工队伍选择、工程质量监督、资金监管、干部安全等关口，把工程建成群众满意、经得起历史检验的精品工程，确保工程真正发挥效益，确保人民真正受益。

3.4 多元投入是保障

建设平原水库，需要巨大的投入，仅仅依靠政府投入显然不够，对于像德州市这样财政困难的地方来说任务艰巨。在工程实施过程中，应通过政府投资、一事一议筹资、引进外资、招引民资、盘活国资、企业融资、个人出资等方式，形成政府公共财政投资、受益农户投工投劳、全社会扶持的多元化投入机制，有效地解决资金问题，确保平原水库建设有序、有效实施。