德州市小农水重点县建设做法与启示

刘吉贵，卜凡朋

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市耕地面积56.19万hm2，农业人口440万，是传统的农业大市和产粮大市。2009年以来，德州市抓住国家实施中央财政小农水重点县建设的机遇，先后成功争取10个县（市、区）列入重点县范围，带动全市农田水利建设跨入集中治理、规模治理、彻底治理的新阶段。两年来，德州市小型农田水利重点县项目共完成投资3.5亿元，完成末级渠系渠道整治570.69 km，新建改造渠系建筑物6 255座，新建泵站229座，新打机井566 眼，铺设管道2 402.66 km，建设高效节水灌溉面积2万hm2，新增恢复灌溉面积1.5万hm2，改善灌溉面积2.5万hm2，新增节水能力3 518万m3，新增粮食生产能力8.13万t，增加农民人均纯收入332 元，有效促进了项目区农村经济的快速发展。

由于德州市小农水重点县项目抓得实、标准高，成为全省、全国的精品工程。2010年全国中央财政小农水重点县建设现场会、2011年全省沿黄地区管道化灌溉工程现场会先后在德州市召开。2011年8月省财政厅、省水利厅公布的2010年度全省重点县项目资金绩效考评和验收结果中，德州市在山东省14个项目市中获优秀等次，且名列第一；9个项目县有8个夺得优秀等次，且禹城市、平原县分别在重点县和产业项目县中名列第一。

1 主要做法

1.1 坚持顶层设计，成方连片治理

为从根本上解决德州市农田水利基础设施薄弱的问题，德州市反复研究论证，八易其稿，历时1年多，编制了《德州市水网建设规划》，并于2009年10月经市政府常务会议研究通过。水网规划不仅为整合涉水资金创造了条件，而且为重点县建设奠定了坚实基础。依托水网规划，各重点县项目方案编制突出了系统化、规模化、彻底化治理，按照从水源规划到田间地头的原则，一次规划到位，分步组织实施，成方连片推进，防止建无源工程、零散工程。德州市建设的重点县项目连片面积都在2 000 hm2以上。

1.2 强化组织领导，严格落实责任

市政府专门成立了以主要领导为组长的领导小组，多次研究重点县建设及考核事宜。年度项目建设方案批复后，市水利部门迅速对重点工程单项设计进行审查批复，并分别与各项目县签定责任状，明确工程建设的目标、责任、质量、进度和资金管理，确保每项工程都有专人负责、专人监管。项目县市分别成立了以县（市）长为总指挥的项目建设指挥部，县级财政、水务、发改等部门和相关乡镇按照具体职责和分工，各司其职、密切配合。市水利部门还每年组织重点县项目观摩评比，看亮点、找差距、比干劲，进一步增强了县市的危机感、紧迫感和责任感。

1.3 整合资金投入，严格资金管理

为扎实推进重点县建设，德州市以重点县建设为平台，整合农业综合开发、国土整治、千亿斤粮食项目等资金3.35亿元，集中用于小型农田水利建设，实现了“集中财力办大事”。各县（市）对于中央、省补助资金及市、县财政配套资金全部列入专用帐户，根据工程进度和施工合同，施工单位及时向建设单位提出申请，经监理单位核实，报建设单位审核后，及时拨付施工单位，确保专款专用。对于群众投劳折资，由受益群众确定投劳折资数额，建设单位对投劳折资工程统一安排和管理。另外，推行项目资金公示制，完善项目监督体系，使项目申报和管理工作更加透明。

1.4 规范建设程序，确保工程质量

德州市按照“三十年不过时，五十年还能用”的目标，着力加强质量管理。

1）严格基本建设程序。出台了《德州市小型农田水利重点县建设管理办法》，严格实行“四制”管理。

2）加强质量检测。对主要单元工程、重要隐蔽工程、关键部位单元工程都由施工方、监理方和建设方共同验收合格后才能进入下道工序。平原县为加强材料质量检测，投资50 多万元，购置了管材检测设备，对每批材料进行抽样检测，取样试验合格后方可使用，确保了工程质量。

3）建立农民义务监督员监督制度。在项目村选择2～3名同志担任本村义务监督员，现场监督工程质量，一旦发现质量问题，村民监督员有权停工。

1.5 着眼精品工程，提高建设标准

德州市以全省树样板、全国争一流为目标，提高建设标准，增加科学含量，努力把小农水工程打造成精品工程、亮点工程。

1）在项目申报阶段，坚持顶层设计，所有重点县建设方案都是请水利部灌排中心、省水科院的高水平专家编制。

2）工程实施前，组织各县（市、区）水利部门负责人及工程设计人员到省内外先进县（市）参观学习，进一步解放思想、更新观念、提升境界。

3）积极引进推广新技术、新材料、新工艺，切实提高工程科技含量。主要包括土壤墒情和灌溉水量远程测报、低压管道节水灌溉射频卡控制系统、U 型槽滑膜技术、GPRS 传输系统等等，使小农水工程摆脱了“粗、老、笨、重”，逐步迈向现代化、精品化、景点化。特别是陵县项目区，整合各个系统，建设了井渠结合灌区管网输水灌溉信息化管理与控制系统，控制中心可根据土壤墒情，自动启动灌溉设备，并可根据水源状况，自动选择地表水源和地下水源，成为真正的科技“田保姆”。

1.6 坚持建管并重，确保长效运行

在抓好重点县项目建设的同时，德州市把工程管理摆到重要位置，积极推广“群众自主管理、政府监督服务、水价科学核定”三位一体的管理模式。

1）落实管理责任。根据各地实际情况，探索了“灌排中心＋协会＋水管员”、“协会＋小组” 等管理形式，新建小农水工程全部落实了管理主体，全市项目区已成立用水户协会60余个。

2）强化技术指导。加强乡镇水利站建设，全市已有57%的乡镇恢复建立了水利站，43%的乡镇建立具有水利服务职能的综合机构，实现了对用水户协会的技术指导和监督服务。

3）进行水价改革。合理确定终端水价，推行“科学计量、按方收费、一价到户”的农业用水新机制，不但从根本上解决了水利设施管护维修经费来源问题，而且真正使农民群众“浇明白水，拿舒心钱”。

2 几点启示

2.1 市级政府在重点县建设中发挥着重要作用

重点县建设重点在县（市、区），责任在县（市、区），但市级政府的作用不可或缺，也无以替代。德州市对小农水重点县建设认识到位，措施得力，推动作用明显。经过连续3年的争取，德州市11个县（市、区）已有10个列入重点县，数量占山东省的1/6，年可争取资金2亿元。在建设上，德州市以打造全省、全国亮点为目标，通过行政的、经济的等一切手段，搭建各县（市、区）间相互学习的平台，激发各县（市、区）间创优争先的积极性，确保了全市小农水重点县建设整体水平的提高。

2.2 民生优先是水利发展的首要原则

近2年，德州市通过实施重点县项目，破解了一家一户购置灌溉设备投资大、安装机泵难、费工费力等浇地难问题，一人、一掀、一卡便可浇地，使群众用上了真正的田间“自来水”，实现了省事、省工、省心、省钱，把好事办到了百姓心坎上。在各个项目区，群众对水利发展更加热心，投资投劳自发踊跃，对水利部门更是一片赞誉。

2.3 抓好重点县建设是促动农田水利建设的好路子

自2009年以来，德州市以重点县项目为带动，掀起了水利建设新高潮，已完成农田水利建设投入48亿元，建成各类工程3.2万处。尤其是治理骨干河道102条，长度1 570 km，完成土方6 100万m3，初步贯通了全市河道沟网体系，大幅提高了农业综合生产能力。2010年，在大旱大涝的不利形势下，全市粮食生产实现“八连增”，总产达到750万t，成为全国第一个整建制实现“总产过百亿斤、亩产过吨粮”的地级市。2011年全市粮食总产789万t，比上年又增长4.8%，实现“九连增”。