东平县东平湖水库移民工作初探

张健翼

（河海大学水利水电学院，江苏 南京 210098）

近年来，东平县认真贯彻落实移民工作政策，坚持以科学发展观为统领，以加快库区发展、造福移民群众为核心，紧紧围绕实现库区移民“新村住宅社区化、生产经营产业化、科技文卫规范化”这一总体目标，转变思想理念，创新工作机制，凝心聚力狠抓产业项目建设，着力提升库区自我发展能力。

1 水库移民工作情况

东平县移民共涉及14个乡镇、468个行政村、245 088人。其中，整体搬迁安置移民村213个，共185 204人；分散安置移民村226个，共43 561人；生产安置村29个，共16 323人。

1）直补资金发放情况。全县每年发放移民直补资金11 112.24万元。截至2011年底，累计发放移民直补资金5.83亿元。

2）后期扶持项目实施情况。实行项目扶持的村庄255个，共59 884人，主要涉及供水、基本口粮田、水利设施、交通道路、文教卫生、用电等共12类1 456个项目。按照上级有关政策，东平县及时研究制定了《东平县大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》、《东平县大中型水库移民后期扶持资金使用管理实施细则》，有效保证了后期扶持项目有条不紊地实施。截至目前,已全部完成“十一五”规划项目建设任务，共完成投资16 168.68万元。

3）后期扶持结余资金项目实施情况。2008—2010年度后期扶持结余资金和小水库帮扶项目共121个，总投资9 141.02万元，主要涉及交通道路、农田水利等项目，目前已全部完成并验收移交。

2 水库移民扶持项目取得的成效

国家移民政策的实施，使东平湖库区移民生产生活条件得到有效改善，与周边地区群众的收入差距逐步缩小，推进了库区经济社会的可持续发展。

2.1 库区基础设施条件得到较大改善

水库移民扶持政策实施以来，东平县先后实施基础设施类项目1 578个。其中：改造涝洼地、沙化地1 766.67 hm2，形成台面 958 hm2、水面 500 hm2，有效地改善了库区种植条件，增加了耕地面积，实现了“上粮下渔”双丰收；整修交通道路286 km，便利了移民群众出行，解决了“行路难”问题，为实现库区农渔产品走出去、项目引进来铺平了道路；新建、改建排灌站14处，解决了库区6个乡镇4 800 hm2农田秋涝问题，确保了涝能排、旱能收；实施小型水库除险加固项目8座，新打农田机井340眼，安装变压器76台，新架供电线路110 km，确保了库区5 200 hm2农田的旱季灌溉，解决了移民群众靠天吃饭问题；新建、续建人畜饮水项目38处，解决了库区8个乡镇9.8万移民饮水问题，让移民群众吃上了放心水。

2.2 库区优势产业得到持续较快发展

立足库区资源优势、群众传统种养习惯，按照“一乡一业、一村一品”产业布局，坚持“集中扶持、全面推进”工作理念，积极走“一点、一区、一带”的发展路子。重点扶持发展了麻鸭养殖、奶牛养殖、种植结构调整、蒜种改良、食用菌种植等项目。这些产业项目的发展，有效带动了库区增产、移民增收，加快了移民群众脱贫致富步伐。

2.3 库区科技文卫事业明显进步

为全面落实国家“科技兴库”发展战略，实现移民群众自力更生，增强库区自我造血功能，切实加大了库区科技文卫项目的实施力度。先后举办库区移民生产技能培训班248班次，培训移民35 000多人次；联合省水利职业学院、水利技术学院订单培训移民300人次，涉农专业输送学生50人次，通过技能培训，大大提高了移民群众的文化素质和生产技能，促进了先进生产技术的推广应用。新建文化大院18处，赠送科普图书8 000册；修建乡村卫生室43处；扶持乡村幼儿园、小学28处；文教卫生类项目的建设，丰富了库区移民群众文化生活，改善了基层办公条件，较好解决了移民群众“上学难”、“看病难”等突出问题。

3 存在的问题

由于东平湖库区特殊的地理条件、区位因素及历史遗留问题的影响，加之东平湖建库时间长、移民数量多，新的困难和问题不断出现，库区经济发展和移民收入与其他地区的差距依然较大。

3.1 库区移民居住拥挤

东平湖水库的兴建，使库区群众失去了赖以生存的土地。当时移民返迁实行了借地和就地靠后安置，由于受当时条件的制约，人均宅基地面积仅18 m2，人均建房6 m2，其中大部分安置在山坡或村台上，无扩展空间，一直居住至今。随着人口自然增长，库区移民住宅更加拥挤，“住房难”问题日益严峻，很多移民目前人畜混居、几代同室，部分移民甚至既无村台、也无宅基，长期靠借宿生活，安居问题亟待解决。

3.2 库区产业发展受限

多年来，库区移民以湖上水产养殖、捕捞为主要生活来源，同时沿湖发展了淀粉加工、山石开采等一些小型企业，但南水北调工程实施后，为保障东平湖水质，沿湖一些小企业需要关停，网箱网围也将被拆除或转移，1.1万余渔民群众需改变湖上养殖模式或转产转业，库区经济发展和群众增收将失去重要支撑，这些将严重制约着库区经济社会的发展。

3.3 库区移民文化技能较低

由于库区移民文化水平较低，直接影响了其接受新知识、掌握新技能的能力，在很大程度上也会制约库区经济社会的持续快速发展。

4 库区移民工作建议

4.1 实施新的移民扶持方式

随着形势的发展变化，移民工作也面临着一些新情况、新问题。为此，建议在遵循移民基本扶持政策的基础上，积极探索新的扶持方式，如可以将以村为单元的扶持方式，转变为以村为单元扶持为主，整合资源发展与移民群众生产生活息息相关的大产业或大项目相结合的方式进行。

4.2 建立水利移民帮扶长效机制

移民工作既要解决移民群众最直接、最现实、最急需的问题，更要从根本上为库区未来和长远发展打好基础，这样才能让移民群众最大程度地享受到政策带来的实惠，建立移民群众持续增收和库区经济发展的长效机制，实现循环发展和可持续发展。要以加大库区基础设施建设力度为依托，以扶持发展优势主导产业为重点，以强化移民生产技能培训为支撑，实现库区发展从“输血”到“自我造血”的功能转变。在规划建设移民项目时要突出重点，通过对目前库区发展现状的充分调研来看，应侧重两个方面：一是基础设施类民生工程；二是扶持发展优势主导产业。

4.3 加快产业化发展步伐

库区乡镇生产条件、种养传统各有不同，要依托现有的自然、人文资源，因地制宜选择产业方向，注重把产业发展与移民政策实施相结合、与当地群众种养习惯相结合、与县域经济社会发展大局相结合、与培养库区和移民经济发展后劲相结合，确立“优先产业发展、切实改善民生、保护生存环境、提高移民技能”的扶持战略，制定产业发展长远规划。要以“培植示范点、建设项目区、形成产业带”为目标，一手强化基础设施建设，改善库区生产条件，为产业发展铺平道路；一手着力推进产业发展，培养库区“造血”功能，实现产业增产、移民增收。

4.4 加大移民培训力度

库区移民培训是实施“科技兴库”发展战略，增强库区科学技术推广应用，提高移民群众文化素质和生产技能，培养移民自身造血功能，促进产业增产、移民增收的重要途径。库区急需什么人才，就办什么培训班，突出“无偿性”；移民需要什么，就设置什么培训内容，追求“实用性”；农民朋友喜欢怎么学，就以什么方式进行培训，讲究“实效性”。通过实用技术和技能培训，为库区经济走产业化、规模化、技术化的发展路子奠定基础。