德州市两大灌区合同供水的实践

2012-04-14郭伟华刘建英王学军

山东水利 2012年1期

郭伟华，刘建英，王学军

（德州市水利局引黄办，山东德州 253014）

德州市现有潘庄、李家岸2个大型灌区，总设计流量220 m3/s，灌溉面积为54.77万hm2。灌区开灌近40年来，共引水600多亿m3，极大地缓解了农业灌溉用水需求，保障了城乡生活用水、工业用水和环境用水，为德州市经济社会发展提供了强力的支撑。

长期以来，由于管理体制的原因，德州市的用水管理比较松散，没有形成科学、合理的用水管理体系。为有效促进黄河水的优化配置和合理利用，向“以供定需”的水资源管理方式转变，2010年初，德州市在潘庄和李家岸2大灌区推行了计划用水、合同供水方式，通过2年的实践，取得了显著的效果。

1 灌区供水管理现状

1.1 工程老化失修，管理难度大

潘庄、李家岸两灌区总干渠引水口门由县、乡管理，责权利分离，基本上是用而不管。由于老化失修，致使总干渠节制闸、引水口门、大堤损坏严重，形成大量险工和隐患。2009年潘庄大堤的决口，给人们敲响了安全的警钟。

尤其是引黄济津长时间处于高水位、大流量的运行状态，维修、加固、养护时间减少，必然出现更多的险情，必须引起各方高度重视。

1.2 黄河来水量少，加剧用水矛盾

2010年黄河分配德州市引水指标为9.77亿m3。随着上游降雨量的减少和用水量的增加，山东的引黄指标还会减少，德州市的黄河水指标也将随之减少，灌区的用水矛盾将更加突出。灌区上下游用水不均衡现象比较严重，在黄河水紧张或用水高峰时，上游县无节制的引水，大水漫灌，浪费严重。下游无水可用，只能超采地下水，上下游用水不平衡的矛盾也会加剧。据统计，齐河、禹城、平原、临邑4县耕地面积只占全市40.4%，用水量高达总引水量65%。

1.3 实行计划用水难度较大

潘庄、李家岸都是灌溉面积数百万亩的大型灌区，供水范围大，输水距离长。这样的大型灌区要管好、用好，发挥其最大效益，关键是要实行计划用水、统一调水。由于总干渠口门及以下工程没有实现统管，致使难以实现计划用水，从而影响水费计收，加大了水费收缴难度。下游作物浇不上及时水，用水质量、用水效益下降，农民交水费时有意见，而上游县用水量大，按量计费数额大，负担重，群众也难以接受。这种局面如长期下去，将严重影响灌区的可持续发展。同时，无法实现计划用水，也将影响政府绩效考核。

2 计划用水的实施

从2010年初，在充分调研的基础上，德州市开始推行计划用水，合同供水。具体做法是：各县（市、区）每年年底报下一年度的用水计划，月底报下月引水计划，提前5 d报当次引水计划。市水利局根据黄河水量情况，综合平衡，下达用水指标。灌区、河道处按照下达的用水指标，向各县调配水量，并负责各县的用水计量、水费核定工作。各县（市、区）负责向乡镇配水、供水、计量、水费核定等工作。乡镇管理站负责向各村配水。通过近2年的实践和探索，积累了一定经验，为管好用好黄河水打下了基础。

2.1 水量分配原则

首先，确保生活生产用水量。灌区下游水库较多，线路长，情况复杂，送水难度大，为避免和农业争水抢水，把水库用水尽量安排在农业用水的淡季。

其次确保环境用水。在用水指标中，预留出环境用水水量，2010年、2011年多次向风景区和湿地送水，送水量近3 000万m3。

三是最大限度地缓解农业用水。农业送水按照先下游后上游的轮灌方式进行。每年12月到次年2月20日前，主要向下游供水，多蓄黄河水，力争把水库蓄满。

2.2 用水计划的实施

1）用水合同的签订。年初，根据市水利局的水量分配方案，同各县（市、区）签订用水合同。合同明确规定供水时间、供水水量及各自的权利义务和责任。

2）用水合同的主要内容。用水县、市提前5 d提出用水申请，签订用水协议；不按计划引水的，下年度酌减引水指标；完成引水指标，市局停止供水，继续需要供水的，提出书面申请，批准后方可继续用水；不听从市局调水指令，多引水量按2倍水量计算，并停止供水。

3）协议执行情况。首先，明确本次和下次的水量、时间，自行调配水量，用水时间或水量达到合同规定，关闸停水，让老百姓提高用水的紧迫性和节约用水意识。二是调度好黄河水，是利用好黄河水的关键。三是地理位置不同，引水条件不同，采用不同的方式方法。如向武城、夏津、德城区、宁津西部供水，必须采用高水位、大流量、集中和连片等方式供水。乐陵北部必须把孟家闸水位抬高，保持一段时间，才能达到比较理想效果。庆云在李家岸灌区的最下游，庆云水库蓄水，线路长、污染多，须找准时机，达到合理供水的目的。