渭河大荔段堤外输砂模式探索

朱智伟

（陕西省三门峡库区大荔河务局 陕西 大荔 715100）

1 河道采砂现状

渭河大荔段河道采砂于2005年起步，2006年、2007年全面兴起，通过多年的逐步规范，目前已基本达到规范化、标准化。但是在管理过程随着采砂人数逐年递增，采砂方式从最初的4寸柴油机抽砂船发展到目前的8寸挖斗式水洗抽砂船，全辖区年开采方量由开始时的几千方增长至数十万方，使得汛前清障工作加剧，工程日常维护任务繁重。虽然河道管理部门加大了日常监管和督促清运力度，采取严格审批把好采砂准入关、开展专项整治和联动执法等一系列行之有效的管理措施，但是由于采砂社会环境复杂、采砂户守法观念淡薄等因素，管理难度依然十分大。

2 管理过程中存在的问题

2.1 河道内临时沉砂量大，过程管理与汛前清场任务艰巨

大荔段河道采砂全部为水砂作业，砂石颗粒较之上游河段偏细，在同等成本情况下，销售价格偏低，采砂场利润空间有限，只能依靠大量抽砂获取利润，该过程管理问题十分突出。并且砂石虽然经过分筛，但是上岸堆放后还需半个月左右的排水方可拉运，加之开采期为售砂淡季，所以各砂场临时沉积量普遍较大，甚至出现滞销现象，由于转运成本较大，在河务管理部门的督促下，各砂场在采砂过程中流动资金不足的情况下只能少量转运，给汛前清障带来较大压力。

2.2 河道采砂与工程管理养护的矛盾较为突出

由于拉运砂石车辆逐年更新，吨位不断加大，严重超载（目前最大车辆连自重超过70t），并且车辆不按照审批运输路线行驶，下雨泥泞期间，拉砂车辆依然可以进入砂场拉运，对工程道路损坏十分严重，造成维修养护成本加大，任务加重。河道管理部门虽然设立限宽墩，限制了部分车辆，但是限宽墩时常遭受破坏，加之堤防生产道路繁多，可以绕道而行，所以效果并不十分理想，使得河道采砂与工程管理养护的矛盾较为突出。

2.3 采砂管理的难度增大

随着当地经济社会的发展，砂石市场需求量的增大，渭河大荔段从事河道采砂者也随之越来越多。由于受河道采砂审查条件的限制和利益的驱动，致使河道采砂难以纳入有序管理，沿河一些不法分子乘虚而入，对河道砂石资源进行独占和独霸，更有甚者擅自入河偷采，严重扰乱河道砂石开采秩序。虽然河道管理部门坚决给予了严厉打击，但是从另一方面来讲，日益紧张的局势对河道采砂管理也提出了更高的标准和要求，从而大大加剧了采砂管理任务的难度。

3 堤外输砂模式的可行性论证

科学合理的采砂对疏浚河道具有促进作用，加之社会现代化建设需要，长期全面禁采只能导致非法采砂呈现上升势头，增加河道管理部门治违打非工作难度，不能从根本上解决河道采砂中暴露出的问题。河道堤外输砂是根据多年来河道采砂管理工作实践，结合辖区砂石资源分布实际，借鉴堤防淤背经验探索出的一种新型采砂模式，本着“堵不如疏”的原则，它能从根本上解决河道采砂与汛前河道清障、工程管理掩护、日常河道管理之间的矛盾。

依据2011年中央“一号文件”精神和省委、省政府已全面实施的渭河综合整治工程有关要求，渭河河道内临时沉砂已成为各级政府、社会各界以及新闻媒体关注的焦点问题，也是各级河管单位亟待解决的矛盾问题。越堤输砂能够从根本上解决汛前河道清障、河道采砂日常管理、河道工程安全与工程面貌的现状，既达到规范管理，减轻工作人员任务，又可提高采砂户收入，实现河管单位与采砂户之间双赢，完全符合新形势下河道采砂管理的趋势。

笔者将现有采砂模式与越堤输砂模式进行了如下对比分析。

3.1 管理模式对比

现有河道采砂模式采取6寸或8寸抽砂泵抽砂，上岸后进行临时沉积控水，而后进行销售或转运。近年来，河管单位为减轻清障工作量，确保工程安全度汛，在许可时就将开采期限缩短，同时在日常管理过程中，临时沉积量较大时，河道管理部门就会勒令停止整改，临时堆放量达到标准时方可继续开采，严重限制了开采方量。由于采砂季时间有限，许多采砂户与管理单位之间进行“游击战”，利用夜间进行开采，造成被取消本年开采权等严重后果。特别是汛前清障工作开始后，时间短、任务重，在防汛工作重大问题面前，未销售完的采砂户往往以较高代价将砂石转运出河道管理范围，得不偿失。

越堤输砂在划定开采范围后，采用8寸或10寸钻杆式抽砂船抽砂，通过三级或四级动力，直接将砂石输送至河道管理范围外堆放，通过潜水泵将控水排回河道。这种新型开采方式必然可以延长开采时段，只要在可采期内，不超过许可可采量，采砂户就可一直进行开采，既减轻管理工作量，同时后期不受清障期限限制。另外堤外运输道路较好，若遇阴雨天气，也不影响销售。

3.2 投资对比

大荔段现有模式河道采砂以小型采砂船为主，船只成本为每艘40万元左右（含设备）。

其余设备购置费52万元左右：其中输砂管道使用尺8寸径管道70根，每根长度8m，购置费14万元；需用120kW大功率发电机3台，每台单价4万元，购置费12万元；船体用装机注水泵3台，每台4万元，购置费12万元；安装500kW变压器1个，4万元；电线杆20根，1万元；电线等配套设施9万元。

征占地3万元：河道管理范围内占地30亩，用于临时沉积砂石，每亩1000元。

其他投资60万元：其中包括运输道路补偿费2万元：运输道路日常维护费8万元；运行资金约50万（含日常抽砂过程中人员工资、电费、燃油费、生活费）。

以上各项费用合计155万元，按照实际开采10万方砂石计算，每方成本价在15元～16元之间，如遇汛前大量转运，运输费用，机械租赁费、燃油费所造成的成本每方将再增加10元，单价成本将25元左右。并且小型抽砂船由于开采深度限制，砂石粒径较小，销售单价不超过20元/m3。

越堤输砂将更换大型抽砂船只，经初步预算，需投资约294.4万元。具体投资如下：

（1）采砂船改造费148万元：其中需钢材90t，大型发电机2台，电缆1000m，柴油机4台，人工费20万，小计168万元。

（2）设备购置费60万元：其中输砂管道需用10寸口径管道70根，每根长度10m，购置费21万元；需用120kW大功率发电机3台，每台单价4万元，购置费12万元；扬程用抽砂泵3台，每台4万元，购置费12万元；安装600kW变压器1个，5万元；电线杆20根，1万元；电线等配套设施9万元。

（3）征占地6.4万元：堤防内占地30亩，用于堆放砂石，修建废水蓄水池占地2亩，共计32亩，每亩2000元。

（4）其他投资60万元：其中包括运输道路补偿费2万元，运输道路日常维护费8万元，运行资金约50万（含日常抽砂过程中人员工资、电费、燃油费、生活费、处理试验中的各类问题等）。

由于开采期的延长，预计实际开采砂石方量15万m3，每方成本价将为在20元左右，但汛前无需转运，大大节约成本。并且大型抽砂船开采深度较深，砂石粒径较大，销售单价将有所提高（可参照上游销售价），采砂户利润空间大大增加。

4 实施越堤输砂应注意的问题

（1）由于输送距离限制，越堤输砂对河势要求较高，大荔辖段适合实施越堤输砂的地点只有四处，且有三处不在《2010-2015年渭河下游河道采砂规划》审批的可采区内。河管单位应根据近年来洪水对河势产生的实际变化，邀请相关规划审批单位实地勘测，对适合越堤输砂的地段进行变更调整。

（2）堤外输砂是一种新型采砂模式，需要一定的资金投入，河管单位应筹集各方力量先择试点进行研究试验，并予以部分资金支持，若效果良好可全面实施。

（3）由于堤外输砂一次性投资成本过高，开采成本加大，所以为了保护试点者的销售利益，对现行采砂模式下河道内的全部临时沉积砂石应全面转运，保障试点者公平销售。陕西水利