无公害农产品应建立四个体系

文│周爱国（江苏省新沂市农业委员会林牧业办）

在商品短缺时代，农业生产重点追求数量和规模扩张，随着人们生活水平的提高，农产品供求关系的变化，人们对农产品的质量安全要求越来越高，无公害农产品生产也就被理所当然地提上了议事日程。近年来，各级政府十分重视无公害农产品生产，投入大量的人力、物力、财力，来推动此项工作，总体看效果是显著的，但同时也存在着一些制约因素，形成无公害农产品生产的瓶颈，不利于无公害农产品生产向纵深推进。笔者认为，着力建好四个体系是无公害农产品生产的治本之策。

一、无公害农产品生产的制约因素

1.无公害农产品认证监管体系不完善。无公害农产品生产能否健康发展，有一个完善高效的认证监管体系是关键。在国家、省、市、县四级无公害农产品认证监管体系中，国家、省、市三个环节比较完善，县级环节过于薄弱，在一定程度上影响到无公害农产品认证监管质量和推进速度，主要表现在：一是机构设置不到位。一些县级农牧部门，没有设置专门负责无公害农产品认证监管工作的机构，常由相关机构代管；二是人员编制不足甚至缺乏编制；三是财政预算经费缺乏甚至未列入预算；四是职能错位，监管缺失。

生产投入品、无公害农产品检测，是控制无公害农产品质量安全的重要环节，本应由政府部门的相应机构直接采样送检，实际操作中，存在由生产者代劳的现象，无法杜绝弄虚作假，影响无公害农产品认证监管质量。

2.无公害农产品信誉度不高。无公害农产品质量与产品标准之间存在差距，导致消费者半信半疑。主要有两个方面的因素：一是无公害农产品生产企业认识不足，有重认证、轻实施的倾向。在无公害农产品生产起步阶段，主要由政府主导推动，生产企业对无公害农产品生产的认识不是十分到位，部分企业在无公害农产品生产过程中，有重认证、轻实施的倾向，认为完成无公害认证就万事大吉；在生产过程中，不严格按照农产品无公害生产的标准和规范来操作，从而导致农产品达不到无公害的标准。二是部分生产企业缺乏诚信，导致消费者对无公害农产品缺乏信任。有些企业，不是将无公害农产品生产作为企业自身的内在需要，而是出于宣传产品的目的，进行无公害认证；不对农产品生产过程进行控制或控制不严，其生产出来的农产品自然达不到无公害标准，这部分产品的存在，会影响消费者对无公害农产品的信任，反过来又会制约无公害农产品生产的发展。

3.无公害农产品市场推动力不强。无公害农产品与一般农产品相比，质量相对较好，食用安全度较高，其生产成本也相对较高，这就要求无公害农产品的市场价格高于一般农产品，体现优质优价，但在交易过程中，无公害农产品没有充分体现优质优价，由于投入的增加，部分无公害农产品生产企业反而盈利下降，市场对无公害农产品生产的推动力不强。主要原因有四：一是缺乏包装载体。要体现无公害农产品的优质优价，就要想办法将无公害农产品与一般农产品区分开来，而包装是标识无公害农产品的物质载体。由于农产品自身的特点，决定了其包装难度大、包装成本高，相当一部分无公害农产品生产企业，尤其是以肉类为主要产品的企业，没有产品包装，无法实现优质优价。二是缺乏品牌载体。品牌是承载产品信誉、美誉等无形资产的载体，同样也是体现无公害农产品品质的重要手段之一，一个具有良好品牌的无公害农产品，消费者会对其内在价值产生较好的认同感，并能顺利实现优质优价。在实际生产过程中，无公害农产品生产和加工企业，申请商标注册和注重品牌建设的比例不高。三是消费者认识不够。由于无公害农产品生产处于起步阶段，消费者对相关知识了解不多，对无公害农产品的消费积极性不高。

二、应着力建好四个体系

1.建立无公害农产品认证监管体系。无公害农产品生产主要在县域，县级处于认证监管体系的最末端和第一线，认证、年检、产前、产中、产后监管都需要县级来承担，工作量大，工作难度高，在一定程度上控制整个认证监管体系职能的发挥，因此，完善县级无公害农产品认证监管体系，就显得尤为重要。重点做好四方面工作：一是县级农牧部门尽快设置相应机构，专门从事无公害农产品认证监管工作。二是配备与农产品生产规模相适应的认证监管人员。三是编列与农产品生产规模相适应的认证监管经费。四是明确认证监管职责，提升认证监管水平。重点加大对生产投入品的执法管理力度，清理市场上的违禁物质，净化投入品市场。强化无公害农产品检测，采取企业抽检和市场抽检相结合的办法，杜绝企业送检产品和弄虚作假现象。对不符合标准的无公害农产品，落实退出机制。

2.建立过渡性无公害农产品市场准入体系。无公害农产品是保证人们对食品质量安全最基本的需要，是最基本的市场准入条件，普通食品都应达到这一要求。在无公害农产品标准中，《无公害蔬菜安全要求》、《无公害畜禽肉产品安全要求》等关系农产品安全要求的标准，属于强制性标准，是国家依法强制推行、必须无条件执行的标准。《无公害农产品管理办法》第八条规定，国家适时推行强制性无公害农产品认证制度，国家一旦推行强制性无公害农产品认证制度，就将推行强制性无公害农产品市场准入，非无公害农产品将被禁止生产和销售。但对于一个十三亿人口的大国来说，此举并非易事，农产品的数量安全丝毫不亚于质量安全，零散性、小规模农产品生产在相当长时期内对于保障数量安全不可或缺，而对其进行无公害认证的难度较大，在某一时点推行强制性无公害农产品认证的风险较大，因此，非常有必要通过建立过渡性无公害农产品市场准入体系，逐步实现上述目标。政府制定过渡性无公害农产品市场准入政策，鼓励无公害农产品进入市场，适当限制一般农产品进入某些市场，可以促进无公害农产品的生产，并为推行强制性无公害农产品市场准入预热。主要包括三个方面过渡性准入：一是高端交易市场准入。可考虑先在一些管理较规范的大中型市场或超市等交易场所，实行无公害农产品的准入制度，限制或禁止一般农产品入场交易，普通农贸市场暂不实行。二是集团消费准入。学校、医院、酒店、机关、企业等群体性消费单位，必需采购有无公害认证标志的农产品。三是运输准入。跨县或跨省运输的农产品，必须是无公害农产品。

3.建立无公害农产品生产企业诚信体系。诚信是市场经济的内在要求，无公害农产品生产更是以诚信为基础的生产活动。由于无公害农产品的特殊性，消费者很难通过感官和消费过程判断质量的好坏，因此，诚信建设对无公害农产品生产的发展就显得尤为重要。应重点做好三方面的工作：一是建立无公害诚信登记备案制度。电脑和互联网的普及，客观上为无公害生产企业信用体系的建立创造了物质条件，国家可以以省级行政区为单位，建立相关数据库，记录无公害农产品生产企业的信用资料，包括生产投入品和无公害农产品的检测记录，相关奖惩情况等，各省数据库全国联网，实行资源共享。二是建立消费者查询制度。农产品经销商和终端消费者，通过上网查询相关信息，可以促进无公害农产品生产企业的诚信建设。三是建立信息发布平台。

4.建立无公害农产品价格体系。一是改进无公害农产品包装和推进品牌化营销。合适的产品包装和良好的品牌，既代表了无公害农产品生产和加工企业的形象，也是实现优质优价的重要手段，更是让产品销往全国、走出国门的重要途径，生产和加工企业，应根据其产品的特点，研发和创新产品包装，申请注册产品商标，注重品牌建设，为提高无公害农产品的附加值创造条件。二是合理定价，防止过高和过低。过高会抑制无公害农产品消费，过低会降低无公害农产品的生产动力。