各级职能部门在动物防疫工作中的重要性

胡国华，董福军，蒋建琳，王利荣

（1.陕西省靖边县畜牧兽医局，陕西靖边 718500；2.陕西省靖边县动物疫病预防控制中心，陕西靖边 718500；3.榆林市动物疫病预防控制中心，陕西榆林 719000）

各级职能部门在动物防疫工作中的重要性

胡国华1，董福军2，蒋建琳2，王利荣3

（1.陕西省靖边县畜牧兽医局，陕西靖边 718500；2.陕西省靖边县动物疫病预防控制中心，陕西靖边 718500；3.榆林市动物疫病预防控制中心，陕西榆林 719000）

近年来，畜禽饲养量持续增长，畜禽及其产品流通频繁，饲养管理及动物免疫技术不规范，国内、国外动物疫病呈点状或暴发流行，特别是牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、布氏杆菌病等动物疫情形势不容乐观。因此，搞好动物防疫工作事关畜牧业健康持续发展，事关人民群众身体健康和生命安全，事关广大养殖企业、养殖户经济效益，事关社会稳定。

做好动物防疫工作，推行动物防疫“双轨责任追究制”切实可行，其中政府保密度是重中之重。目前，一些地方之所以动物防疫工作开展起来阻力较大，进度迟缓，密度较小，质量不高，甚至导致疫情发生和流行，很关键的因素是政府重视程度不够、宣传氛围不浓、组织协调不力、工作措施不硬，尤其是乡（镇）政府和村级组织。反之，则进展顺利，成效显著。根据有关法律政策要求，结合多年来动物防疫工作的实践经验，就如何发挥政府及基层作用，推进动物防疫工作上台阶问题作以简浅探讨。

一、依法行政，强化乡(镇）政府的职能作用

按照“各级政府部门保密度，业务部门保质量”的双轨责任制要求，乡(镇）政府对动物强制免疫工作负有义不容辞的责任。但有一些乡镇重视不够，对动物防疫工作只做一般性工作安排，在具体工作中往往只有业务部门“单轨运行”，防疫人员孤军作战，很难达到强制免疫的要求。依据《中华人民共和国动物防疫法》第六条第二款之规定：“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本辖区域内的动物疫病预防与控制工作”。因此，必须发挥乡(镇）政府的职能作用。

1.强化组织领导。乡镇要成立精干的动物防疫领导组织，认真安排部署，明确专人负责，有条不紊、扎实有序地开展工作，尤其要发挥分管负责人的作用。

2.营造舆论氛围。由于群众思想观念落后，法律意识淡薄，担心免疫造成畜禽死亡等原因，在开展防疫时，总会出现一些养殖户阻碍、干扰的现象，甚至围攻、谩骂防疫人员。因此，加大宣传教育力度十分必要。要采取多种形式宣传法律、法规，让群众知道禽流感、口蹄疫等重大动物免疫是法律所赋予的，带有强制性；通过列举一些事例，宣传动物一旦发生疫情将带来的严重后果，教育群众克服侥幸心理和麻痹思想；宣传畜禽养殖和疫病防控基本知识，让他们了解和掌握养殖的科学技术，使畜禽始终保持健康状态。通过宣传教育，达到养殖户理解、支持、配合防疫工作。

3.依法强制免疫。对一些拒防户、钉子户在做思想工作无果的情况下，采取下达责令改正通知书和依照法律程序实行强制免疫，所产生的费用全部由养殖户承担。

4.统一集中免疫。可借鉴靖边县张家畔镇、镇靖乡等十余乡镇动物防疫工作经验，采取“大兵团作战”。即，乡镇统一将乡、村两级防疫人员和包村领导、包村干部、村组干部集中一起，进行分组，大兵团作战，整村推进，逐村逐户的方法开展大规模集中免疫。

5.注重环境卫生。环境卫生对养殖业至关重要，一个好的环境不仅能够给畜禽提供一个好的生存条件，而且对畜禽的健康起着十分重要的意义。尤其是秋冬季节，气温较低，如果环境卫生较差，很容易导致畜禽疾病发生。所以在注重其他方面时，必须抓好环境卫生。

6.落实保障措施。落实目标责任，乡镇政府与各行政村、畜牧兽医站要签订动物防疫目标管理责任书，明确任务，严格责任；落实政技企联系制度，明确副科级以上干部和业务技术人员联系、承包养殖大户，与其签订动物防疫责任书，帮助他们解决养殖、防疫等方面存在的困难和问题；落实防疫经费，对法律政策规定的应由乡镇政府解决的经费，必须足额及时兑现，以保证防疫工作的顺利开展。

二、依靠基层，发挥村组干部的协调作用

我们目前的养殖业虽然正处在由分散养殖向规模养殖迈进的转型时期，但散养面大的现状一时还难以彻底改变，由此也就增加了防疫工作的难度。特别是每个防疫员面对的是养殖户多、外出务工人员较多、关门率较高的养殖现状，如果养殖户不能很好配合，仅仅依靠防疫员的自身努力，很难把疫苗打下去。因此，发挥村组干部的协调作用不可或缺。村组干部大都是土生土长的农民，与广大农民朝夕相处，平时开展工作的对象也是千家万户的农民，对养殖户的情况最了解、最熟悉，也最容易和他们进行沟通；同时，这些村组干部绝大多数在群众中威望比较高，农民比较信任他们。另外，村组干部也负有落实党和国家法律、政策的责任，利用好他们正当的职权无可厚非。事实上，从多年的工作实践经验来看，哪个地方村组干部支持配合的好，哪个地方的动物防疫工作就开展的好，反之，就差。为此，乡镇党委、政府在安排动物防疫工作时，要明确村组干部的职责，调动村组干部的工作积极性，形成强大的工作合力，推动动物防疫工作的开展。

三、完善管理，发挥防疫人员的主导作用

动物防疫员处在防疫工作的第一线，防疫工作的成效与防疫员的素质、能力、水平有直接关系。因此，必须加强村级防疫员队伍建设，充分发挥他们在防疫工作中的主导作用。

1.加强教育管理。乡镇政府和业务主管部门要经常不断地对防疫人员进行教育，让他们充分认识到防疫工作的重要性，树立开展防疫工作是维护人民生命财产安全的思想，增强防疫人员自觉性、责任感和荣誉感。切实加强对防疫人员的培养、培训，提高他们的法律法规意识和业务工作技能，更好地服务于防疫工作，保证防疫工作的质量和成效。同时，建立健全防疫队伍管理的各项规章制度，用制度来约束规范防疫人员的职责任务。

2.明确责任区域。根据每个乡镇的实际，按照防疫任务轻重，科学合理地给每个防疫人员划定责任区域，并上报备案，以明确每个防疫人员的职责、目标、任务。

3.严格考核考评。按照春秋两季集中免疫和平时补免的要求，制定严格的考评办法，根据省、市、县抗体检测结果与踏栏检查结果综合进行评审，排列名次，对前三名进行奖励，对后三名进行全县通报。在严格奖惩的同时，要切实贯彻“以人为本”的理念，对防疫人员要政治上关心、工作上关注、生活上照顾，在法律政策许可的范围内，积极主动地为他们解决一些实际问题（如政府给每个防疫员买养老保险、人身意外伤害保险、增加工作津贴、乡镇及村委也应当给予适当补贴等），让他们心情舒畅、凝心聚力地开展防疫工作。

动物防疫工作是一项系统工程，充分发挥各级政府和基层组织的作用虽然十分重要，但也离不开各级各部门和社会各界的广泛关注与支持。因此，必须动员方方面面的力量，形成强大的工作合力，才能更有力地促进动物防疫工作上台阶、上水平。