推广“石油化工建设工程工程量清单计价办法”势在必行

吕梅勇

中国石化洛阳工程公司 河南洛阳 471003

推广“石油化工建设工程工程量清单计价办法”势在必行

吕梅勇

中国石化洛阳工程公司 河南洛阳 471003

1 前言

2011年1 月发布实施的《石油化工建设工程工程量清单计价办法》(以下简称《清单计价办法》)，是针对全国目前推行建设工程工程量清单计价存在的问题，并且结合石化建设项目的特点对2006版《石油化工建设工程工程量清单计价办法》进行的一次全面修订和完善，不仅有效解决了原有计价办法中对工程计量、变更索赔、工程签证、工程价款调整、工程结算等有争议的处理办法以及规定的界定不清问题，而且也为石油化工建设项目全面推行工程量清单计价管理模式扫清了最后的障碍。目前，面临的首要任务就是如何加大新版石油化工建设工程工程量清单计价办法的推广实施力度。

石油化工建设工程采用工程量清单计价在国内尚属新生事物，与国家推行《建设工程工程量清单计价规范》一样，常常会遇到以下两类问题。第一类为认识问题，如：建设工程主体各方对推行工程量清单计价的理解认识不足，部分业主对推行工程量清单计价的抵触；第二类为规范、办法的配套文件是否完备的问题，如：配套的经济标准、计价依据等不健全，不能满足各方需求；施工分包企业定额的缺位；清单工作内容的完成与支付的矛盾等问题。

2 推广实施《清单计价办法》重要意义

这个最新的行业标准，按照石油化工建设工程的特点，规定了工程量清单的编制办法和工程量清单计价办法，统一了计量单位、工程量计算规则等，规范了建设工程计价行为，为促进工程造价管理改革和建立市场有序竞争的新机制铺平了道路，对工程招投标、工程施工管理、工程监理等方面有着较大的影响。

与原有的定额计价方式相比，最新的工程量清单计价在投标阶段确定的是合同综合单价，采用的是量价分离的原则，有效降低了承、发包双方的风险，符合风险合理分担的原则。推行工程量清单计价，发包方负责确定工程量，承担工程量计算误差的风险；承包方提出工程量清单综合单价，承担工程量清单综合单价不符合市场实际的风险，充分体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。有利于解决目前石油化工建设工程市场出现的，因定额（指标）计价“量价不分”造成的纠纷和矛盾。

按照《清单计价办法》编制的工程量清单，可以作为承、发包方编制设备、材料采买计划、施工计划、资金计划、成本控制的基础数据，按照工程量清单合理分解各项工作，可以有效的将费用成本控制在项目目标成本范围内；同时为发包方在项目实施中期付款和工程结算提供了便利；发包方在项目实施程中可以严格控制工程款的拨付，严格控制设计变更和现场签证。发包方、监理单位等各方还可以根据工程量清单监测的施工进度，进行合理的资金准备和安排，保证及时支付工程进度款和进行有效的投资控制活动等等。

近年来，随着越来越多的石油化工建设企业走出国门，工程造价管理方面也面临着与国际接轨的问题。《清单计价办法》（2011版）的实施，为石油化工建设企业参与国际工程竞争提供了演练的平台，更加有利于推行工程量清单计价和适应国际市场的要求，具有一定的战略意义。

3 推行《清单计价办法》应做的工作

(1)加强宣传力度，提高各层人士对工程量清单计价的认识。

《清单计价办法》是贯彻国家标准,具有权威性和强制性，各级领导部门应有所了解和重视。有关部门应在不同层面利用《清单计价办法》宣贯的机会大力普及宣传工程量清单计价的优越之处，认真演绎讲解《清单计价办法》的内容，使应用者容易掌握便于应用。及时征求使用各方意见，经完善后发布，权威性更强，使用操作更便捷的《清单计价办法》。

(2)完善配套的经济标准、计价依据等为《清单计价办法》的实施创造条件。

推行《清单计价办法》实施的一项首要条件就是需要配套完善的经济标准和计价依据，中国石化为了推进工程量清单计价，投入了相当的人力物力，在新发布的《清单计价办法》中完善了“安装工程工程量清单项目及计算规则”，增加了“建筑工程工程量清单项目及计算规则”。为了更有效推行《清单计价办法》，参照目前国内各省市、自治区的做法编制了配套工程量清单计价的计价依据《石油化工建筑工程综合定额》。综合定额是结合石油化工建设项目和工程特点编制的，拟现阶段采取统一的消耗量，结合项目建设所在地人工、材料、机械管理规定和市场价格确定工程量清单综合单价的计价依据；综合定额的子目设置、项目编码与《清单计价办法》中“建筑工程工程量清单项目及计算规则”相一致。

(3)开发强大的《清单计价办法》软件系统，使招标、投标、进度款支付和造价管理文件的实现更容易便捷

配套的清单计价软件系统是推进《清单计价办法》强有力的辅助条件。中国石化发布《清单计价办法》时，同时发布了石油化工建设工程工程量清单计价及费用管理系统，该软件除具有招标、投标、工程量清单生成、编制标底、工程量清单计价、工料分析等功能外，还具有工程结算、生成企业定额等功能。使招标、投标、进度款支付和造价管理更容易便捷，中国石化已基本做到。

总而言之，工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势。中国石化推进《清单计价办法》的实施，真正贯彻了国家当前工程造价管理体制改革的原则，为实现以市场形成价格为主的价格机制做出了努力，从而为石油化工建设工程步入国际化、标准化、规范化管理奠定了坚实的基础。

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1672-9323（2012）02-0041-02

2012-02-22）