创新森工林区社会管理工作的实践探索——以黑龙江省绥棱林业局社会管理工作为例

张 海 波

(绥棱林业局，黑龙江 绥棱 152206)

社会管理是当前的重点工作之一，创新社会管理工作是摆在理论界和实务界面前的热门课题。社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。社会管理工作能否紧跟经济社会发展步伐，及时有效地进行调整、加强与创新发展，事关社会和谐稳定大局与“十二五”战略目标的胜利实现。

长期以来，黑龙江森工林区处于计划经济企业办社会、政企合一的体制下，习惯于运用经济管理、企业管理替代社会管理，形成了单一的以行政管理为主的社会管理模式。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，政企职能的分开，企业办社会职能的剥离，林区社会化程度进一步增强，林区的社会管理工作日益繁重，目标广泛，任务艰巨，责任增强，难度加大。因此，总结社会管理工作经验，创新新时期林区社会管理工作模式，走服务型社会管理工作之路，提升“平安林区”建设水平显得尤为重要。笔者以黑龙江省绥棱林业局林区社会管理工作实践和具体工作方法为例，总结森工林区社会管理工作创新的若干实践经验，以促进新时期社会管理工作的顺利开展。

1 强化组织领导，落实目标责任

1.1 分解工作目标

把有效推进社会管理纳入平安建设总体规划之中。确定工作目标，规定方法步骤，落实责任任务，提出总体要求。要召开不同层次、不同规模的会议，将社会管理任务与目标层层分解到责任部门和责任人。

1.2 建立组织网络

建立健全管理网络、网块、网格化立体式的社会管理模式，实现社会服务多元化，社会管理规范化，社会管理标准化，提升管理水平和质量，促进林区社会管理和服务由浅层次向深层次发展，使林区社会管理制度化、规范化、系统化。

就黑龙江省绥棱林业局而言，林业局整体社会管理网络已经建成，由三个层次组成，即林业局中心网络、系统网块、基层网格。

林业局中心网络是全局社会管理工作的指挥中心，由局领导及相关部门组成。在具体工作中安排、部署、指导、监督、检查社会管理各项任务。

系统网块按照“系统整合、属地相同、性质相近”的原则划块入格。即政法系统网块、街道(社区)网块、教育系统网块、山下企事业单位网块、山上林场(所)网块。每个网块由林业局分管战线领导负责。

基层网格将社会管理工作归纳为十三大项，把工作任务、责任以网格的方式分解、落实到各基层单位、社区、岗位、人头，按其任务、责任入格，链接成格与格社会管理组织链条，实现社会管理和社会服务全覆盖。

1.3 落实目标责任

建立社会管理目标责任制，明确各级党政主要领导必须履行第一责任，靠前抓，亲自抓。分管战线领导为直接责任人，积极协调各方面力量，分工明确，责任落实，从而形成齐抓共管的工作局面。

2 强化源头预防，构筑社会调解体系

在排查和化解社会矛盾中，认真落实党政一把手“大接访”、“三长”联合接访、信访部门随时接访等制度。各基层单位全部建立调解组织，落实了包保措施、包保部门、包保领导，构筑起人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作体系。

2.1 畅通沟通渠道

着力畅通“三上三下”渠道。即让群众走得上来、电话通得上来、信件投得上来，干部派得下去、联系卡发得下去、政策带得下去。设立信访专线、信访信箱，发放群众联系卡，把信访接待室设在群众方便的临街处。定期派相关部门干部对涉及群众切身利益事项进行走访。

2.2 排查调处纠纷

进一步加强人民调解窗口建设，充分发挥人民调解“为信访分流、为公安减压、为法院减负、为群众解忧”的作用，建立矛盾纠纷调处大厅，实现了一个平台“三调”联动、“五调”衔接(诉调、检调、警调、政调、民调)的调处新机制，切实提高调解率，有效解决和预防了越级上访和涉法涉诉案件的发生。

2.3 清理处置积案

以提高执行率为考核标准，开展“促化解、清积案”专项活动，通过开门接访、带案下访、责任查究、司法救助、困难救济等措施，使涉法涉诉信访积案化解率和执行积案有效执结率明显提升。做到小事不出社区、场(所)，大事不出局，矛盾不上交、不激化，为全局社会秩序长治久安、和谐稳定发挥了巨大作用。

2.4 评估社会风险

按照重大社会事项风险评估制度要求，按时听取社会稳定形势汇报，准确把握林区社会稳定形势。针对社会稳定风险等级，研究制定各种应对预案。

3 强化基础建设，注重民生改善

明确社会管理工作性质与定位，转变工作理念与工作思路，强化社区基础性、关键性工作建设。近年来，绥棱林业局的社会事业已由管理型逐步向服务型转变，把关注民生、注重发展、维护稳定作为首要任务来抓。

3.1 改善民生状况

2011年，绥棱林业局安排了以棚户区改造工程为重点的职工创业就业工程、生态文化普及工程、基础教育升级工程、社区医疗卫生服务工程、三优文明城市建设工程、职工增收工程、社会保障体系建设工程等八大工程。在2009年和2010年的两年期间，累计完成棚户区改造372 800平方米，建设经济适用住房382 200平方米，新建职工住宅楼122栋，直接受益群众7 456户。2011年，计划棚户区改造建筑面积334 176平方米，新建楼房56栋，安置回迁户4 000户。林区居民获得了实实在在的物质利益，从根本上奠定了社会管理工作有效性的群众基础。

为彻底解决低保户靠低保金维持生活的现状，绥棱林业局在帮扶措施上实行了由过去的“输血型”向“造血型”转变。林业局在资金十分紧张的情况下投资450万元建设了总建筑面积为2 532平方米、可同时提供2 370个就业岗位的创业孵化园。鼓励和扶持下岗职工和低保人员在创业孵化园内就业和自主创业，并免费对困难职工和弱势群体进行培训，使他们学有一技之长，掌握生存本领，以创业带动就业。从而保障了群众生活，稳定了社会生活与经济秩序，广大林区职工安居乐业。

3.2 升级改造基础设施

林业局在2010年投资435万元，为中学新建了3 500平方米综合教学楼和一个标准化体育场，进一步改善了教学条件。2011年，林业局还对局址内的10条总计3 137延长米的破损道投资403万元进行了改造和拓宽。引资1 770万元建设了供热面积达110万平方米的两个供热站，实现了局址内全部大管网集中供热。

3.3 整合资源，拓展服务功能

林业局将局址原有的五个社区重新整合，对三个社区的办公和服务场所进行了扩建和修缮。社区内设有警务室、检察联络室、司法调解室，还有图书室、乒乓球室、台球室、棋牌室、健身室、舞蹈室、音乐室等职工活动场所。通过开展健康向上的社区文化活动，丰富了职工群众的业余文化生活，提高了林区居民的素质，加深了相互之间的了解，增进了友谊，化解了矛盾，减少了纠纷。各个社区还设有家政服务、房产信息、职业招聘、市民学校、慈善爱心超市、日间照料等集多功能服务为一体的社区服务平台。设立了电费、水费、卫生费、电话费、有线电视费、燃气费等一站式收费服务平台，打造了10分钟便民生活服务圈，从而全方位、多角度整体提升了社区服务功能。解决了过去林区居民既要打车去三公里以外的县城去缴费，又要排队等候的苦恼，极大地方便了林区职工群众，也减少了居民群众因缴费而引发的矛盾。

在流动人口服务管理上，构建了公安局、社区，用人单位三位一体的流动人口服务管理平台。实行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，重点加强了对“无业可就、居无定所、无正当生活来源”的流动人口管理。加强对出租房服务管理，做到了五个“百分百”：出租房屋底数100%清楚，房主情况100%明白，租住人员动态100%掌握，租房区域治安100%有数，警务信息100%录入。

在青少年群体服务管理上，进一步加强了对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人，服刑在教人员未成年子女、留守儿童的服务管理，以及对有严重不良行为和有违法犯罪行为的青少年帮教管理。在刑释解教人员和社区矫正对象服务管理上，完善工作机制，延伸工作领域，加强技能培训，落实公民待遇。严格落实刑释解教人员出监所必接必送制度，关心他们的生活，安排就业，使他们消除了后顾之忧。建立健全了社区矫正制度，加强了对监外执行罪犯人员的教育矫治及监督管理，预防和减少重新违法犯罪。

4 强化科技措施，提升防范能力

4.1 加大技防投入

林业局在充分发挥了110、119警务指挥中心和GPS卫星定位系统、远红外线报警系统以及电子监控系统的作用的基础上，又投资150万元，为三个重点路口安装电子交通信号灯，增配警用车5辆；投资20万元维修抢险举高车；投资8万元为监所增添了监控探头，改善了询问场所办公条件。2012年，还将对局址15个小区安装监控设备。

4.2 强化防控能力

林业局公安机关24小时不间断网格化巡逻，与单位、街道社区、林场义务治安员构成空间无死角点、时间无空白点的专群结合防范网络。2011年上半年对社会治安重点地区累计排查6次，宣传发动3次，其中发布通告2次，召开座谈会1次。排查出重点隐患部位4处，对排查出的重点隐患部位进行了及时整改。加强了对校园、医疗机构及周边安全稳定整治工作，集中开展了全局校园、幼儿园、医疗机构及及周边安全隐患大排查，查找薄弱环节，完善人防、物防、技防措施。学校放学上学时段校门前见警车、见警员。为了促进医院治安环境的根本好转，2011年9月在医院设立了警务室。林业局党委还为医院派驻了一位法制副院长，有效地保障了医疗治安环境。

4.3 强化严打整治态势

林业局对黑恶势力始终保持高压态势，加大对涉黑、涉恶、涉枪以及“黄赌毒”犯罪的预防和打击力度，使可防性案件明显下降，有力维护了绥棱林区社会良好的治安形势。

近年来，绥棱林业局经济社会发展势头良好，但各种矛盾及问题也不断出现。为此，林业局始终把平安建设工作当做头等大事进行部署安排，做到社会经济发展到哪里，平安建设工作的触角就伸向哪里。把平安建设工作优势转化为优化经济发展环境的一项重要因素，不断探索和创新化解社会矛盾纠纷的方法和措施，确保社会持续稳定，使经济又好又快发展。

总之，在创新社会工作方面，绥棱林业局始终结合实际，找准结合点，把好切入口。一是在落实“上情”中抓创新。把上级指示精神和具体安排部署用创新的思路、创新的精神、创新的方法落到实处。二是在结合“下情”抓创新。将基层实践中创新的经验，经过提炼升华为全局性工作措施，成为实用管用的社会管理举措。在实践中不断创新社会管理理念、思路和方法手段，更好地适应了林区经济社会发展的需要。