关于构建地市级公共图书馆服务体系的思考

邢台市图书馆馆长办公室

葛立辉* 张春花

公共图书馆服务体系是社会公共文化服务体系的重要组成部分,是建设和谐社会的重要阵地和载体。在新形势下,加强地区内各类图书馆之间的合作与协调,统筹不同类型图书馆的资源配置,为读者提供全方位、多层次、更优质的文献信息服务,构建保障公民基本文化权利、满足公民文献信息需求的公共图书馆服务体系,具有十分重要的意义。对此,提出个人的点滴意见,与同仁进行探讨。

一、更新观念,强化合作意识

要构建地市级公共图书馆服务体系,就必须更新观念,强化合作意识,开展区域内各类型图书馆的合作。首先,要从战略高度认识区域内各类型图书馆开展合作的意义,彻底根除本位主义、依赖思想,树立长远观念、全局观念、合作观念、开放观念、创新观念和服务观念。其次,在图书馆界应该树立起分工协作的观念,把本馆视为文献信息资源网络中的一个环节,把馆藏文献信息资源视为社会的整体财富,转变长期以来对文献信息资源封闭、占有、独享的传统观念,把参与合作活动看作是对地区图书馆事业发展的贡献,使合作观念深入人心,成为所有图书馆人的共识。再次,要树立“藏用并重、以用促藏”的新理念,抛弃“重藏轻用”的旧理念,使各类型图书馆都面向社会开放,进行全方位的文献信息服务,充分满足人民群众的文献信息需求。

二、以地市公共图书馆为主导,建立协调中心,加强宏观调控

加强区域内各类型图书馆的合作、构建公共图书馆服务体系,是一个跨部门、跨行业的大图书馆工程。为保证其有效开展和顺利实施:一是必须由政府出面成立一个具有权威性的领导机构,负责领导和协调合作构建工作,制定合作构建方针、规划、政策、规章制度及文献信息工作标准,并组织实施。二是必须打破封闭式的图书馆管理体制,地市公共图书馆应变区域管理为行业统筹,实现资源的全新整合,就是以地市公共图书馆为主导,建立本地市范围内的图书馆协调管理机构,实行区域内的垂直管理。地市公共图书馆作为中心图书馆,应负责对全地市内所有公共图书馆的资金管理、资源配置、功能开发、服务拓展、统一协作等。

三、充分发挥地方高校图书馆在构建公共图书馆服务体系中的作用

地方高校图书馆与公共图书馆相比,具有人才优势、资源优势和技术优势,肩负着为地方培养人才、利用高校的人文环境与设备设施来影响和带动地方文化发展的重任,是公共图书馆服务体系的重要组成部分。为了发展地方图书馆事业和最大限度地利用文献信息资源,地市公共图书馆应当加强与地方高校图书馆的合作,发挥各自优势,办理统一的读者借阅证,共享人力资源、技术资源、文献信息资源等,开展联合采购、联合编目、馆内资源检索、馆际互借等方面的协作。在这方面,吉林省文化部门通过调研意识到,公共图书馆仅依靠公共财政的扶持短期内无法走出发展困境,随即提出公共图书馆和高校图书馆整合资源、共建共享、共谋发展、互助多赢的新思路,把创新图书馆服务体系作为构建公共文化服务体系、保障人民群众文化权益的突破口,在横向上建立了“图书馆联盟”。读者持有图书馆联盟的通阅卡,即可遍阅各成员馆的馆藏文献信息资源。图书馆联盟的建立,打破了省内公共图书馆、高校图书馆和专业图书馆文献信息资源使用的壁垒,整合了文献信息资源和专业人才资源优势,提高了文献信息资源利用率。

四、充分发挥“文化信息资源共享工程”的作用,推进公共图书馆服务体系建设

文化信息资源共享工程是应用现代科学技术,将中华民族的优秀文化信息资源进行数字化加工和整合,通过文化信息资源共享工程网络体系以互联网、卫星网、镜像站、移动存储、光盘等方式,实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享。文化信息资源共享工程以数字资源建设为核心,以基层服务网点建设为重点,以多种传播方式为手段,以共建共享为基本途径,全面实现文化信息资源的共享。文化信息资源共享工程的最终目标,是建成一个覆盖全国的、以文化信息资源为特色的、全民共享的数字图书馆服务体系。目前,全国文化信息资源共享工程通过建立各级分支中心及基层服务点,服务网络一直延伸到乡村,初步形成了全国性的服务网络架构。在文化信息资源建设方面,各地分中心通过接收国家中心资源及整合、自建、购买资源等方式,建成了“红色旅游”、“未成年人教育”、“为农民工服务”等特色专题数据库,使文化信息资源共享工程建设取得了显著成效。地市公共图书馆应充分利用文化信息资源共享工程的网络平台、丰富的数字资源和现代高新技术手段,开展图书馆区域合作,推进公共图书馆服务体系的建设。

五、增加经费投入,为开展区域性图书馆合作、构建公共图书馆服务体系提供资金保障

开展区域性图书馆合作,实施文献信息资源共建共享,不但不能削减经费,相反,必须增加经费投入。因为信息时代的文献信息资源共享依赖于网络,无论是图书馆事业网还是计算机网,都需要大量且稳定的经费支持。政府要出台有利于公共图书馆建设的公共财政政策,加大财政投入力度,并争取社会资金的参与,必要时应通过立法程序解决公共图书馆的经费保障问题。在这方面,为了“图书馆之城”建设,深圳市、区、街道、社区投入了巨大的人力、物力和财力,福田区《公共文化场所管理暂行办法》规定,从2003年开始,文化事业的投资不少于财政预算的1.5%,每新开办一所社区图书馆,区政府将一次性投入 15万元,以后每年按工作业绩分别给社区图书馆投入 15万元、12万元、8万元不等的正常运行经费,2003年福田区用于公共图书馆总分馆的经费就高达540万元。对于目前经济还欠发达的地区,相信随着经济的不断发展,政府对图书馆这个惠及全民的公益性事业机构的投入将会大幅度提高,公共图书馆事业将会有更大地发展。

六、尽快制定图书馆法,为地市级公共图书馆服务体系的顺利运行提供法律保障

联合国教科文组织的有关文件指出:“为了提供永久性和不断发展的国家图书馆事业,全面管理和协调只有靠立法才能获得。”在图书馆服务体系比较成功的美国、英国、日本等发达国家,其图书馆法都明确规定了公共图书馆建设主体及其责任问题,为服务体系的顺利运行提供法律依据,便于全面管理、统一协调。据统计,目前全世界已有 60多个国家和地区制定了 250多部图书馆法规,全世界有三分之一的国家有图书馆立法。由于各种原因,我国目前还没有统一完整的国家图书馆法。自20世纪80年代开始,深圳、上海、北京等市已先后进行了地方立法,在一定程度上解决了经费不足、管理体制陈旧、专业队伍缺乏等制约公共图书馆事业发展的重要问题,保证了社区图书馆的配置,规范和保障了当地公共图书馆服务体系的顺利运行。构建公共图书馆服务体系应先制定地方图书馆法。资源共享是当代许多国家制定图书馆政策的核心,“资源共享,优势互补,互利互惠,自愿参加”的原则应该在图书馆立法中有所体现,对资源共享给予明确规定,规定协作是每个图书馆的义务,应把馆际协作和资源共享作为重要的图书馆政策规定下来。

七、结 束 语

开展图书馆区域合作、建立地市级公共图书馆服务体系,是推动“社会主义文化大发展大繁荣”的需要,是地区图书馆事业发展的趋势,但要真正运作起来,还存在一定的难度,还有很多问题需要解决,如经费问题、技术问题、利益平衡问题、体制问题、制度保障问题等。但在各地高度重视文化建设的新形势下,各地公共图书馆及地方高校图书馆只要积极开展合作,共同构建高效的公共图书馆服务体系的宏伟目标就一定能够实现。

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