论航海院校半军事管理的定位、内涵、环境及组织机构

，单艳伟

(公安海警学院,浙江 宁波 315801)

研究半军事管理，必定要研究军事管理。考察国外航海院校准军事管理的典范——美国商船学院可见，其管理与美国著名军校美国海岸警卫队学院、美国安纳波利斯海军学院是一脉相承的。它既处处渗透着资产阶级政治原则的精神又闪烁着严格管理、民主管理(学生自我管理)的亮点。在不同的政治背景、不同的历史文化背景下，我国的航海院校也可以借鉴他们的一些科学方法，但是主要还是要研究我军的军事管理的思想、方法，根据当前的中国国情来确定半军事管理的定位、内涵，提出对环境、组织机构、管理队伍的要求。

一、半军事管理的定位

半军事管理是相对于军事管理而言。涉海院校半军事管理是一种方式和手段，目的是为了实现航海类专业学生的人才培养目标。从这个意义上说，半军事的“半”绝不是数学概念上的1/2。从培养目标角度看，航海人才培养是属于特殊人才培养，航海类专业的国际性、风险性、独立性、艰苦性及国防性等职业特点，决定了航海教育在人才培养上特别强调具有坚定的政治方向、强烈的爱国主义、高度的组织性纪律性、良好的军人素质、熟练的专业知识、扎实的实践技能、初步的领导管理能力、一定的经营管理能力及良好的安全和环境意识等。特别是在战争状态下，商船还担负着海上作战后勤补给的任务。这些要求，明确了半军事管理的定位、模式必须能实现上述目标。从主管机关的规范性要求角度看，交通部下发的(88) 交教字350号《关于部属高校航海类专业学生实行半军事管理的通知》明确提出,我国航海类专业学生实行半军事管理的目标就是要通过在学生的组织领导、生活作息制度、内务行政管理、队列训练等方面实行军事化,使学生在校期间受到严格的管理和教育,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代海员。文件要求的是在规定范围内的军事化。从普通高校学生军事训练要求的角度看，教育部、总参、总政联合下发的《普通高等学校军事课教学大纲》[1]，规定了普通高等学校学生不仅要学习军事理论，还要进行包括“解放军条令条例教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学、综合训练(行军、宿营、野外生存)”的军事训练。作为具有特殊性的航海专业，其要求理所当然不应低于上述标准。

因此，半军事管理定位的描述应该是：航海院校的半军事管理是除实施军事斗争需要的特殊管理(如战场管理)外的部队日常管理。其内容定位包含日常生活管理、训练(养成)管理和课堂管理等，其管理程度要求定位是军事化，其依据标准定位是解放军的三大条令，其管理方法定位是部队基层管理纲要。据此定位，目前我国航海院校在实施半军事化管理上尚存在差距，特别是在对半军事管理的“半”字的理解上。

二、半军事管理的内涵

根据交通部“通知”精神，学生在校期间接受严格的半军事管理和教育后，要成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代海员。这里包含了两个过程：一是通过教育、训练、管理和养成，使学生具备一定的军事素质、军人形象、军人的作风；二是要把管理和教育(这里包含了思想政治教育)的结果升华为理想、道德、自觉遵守纪律的精神成果。两者既是渐进性的又是包容性的，后者为最终目标。但是，就教育论教育、就管理论管理、就训练论训练是达不到最终目标的。或者说有些人会成为表面军姿飒爽、理论上慷慨激昂，背后嬉皮士装扮、行动上利己主义的两面人。因此，首先必须正确认识军事化管理。军事管理理论是我军在长期革命斗争中逐步形成的，是马克思主义与中国革命实践相结合，融合了中国历史文化特征、体现人民军队性质宗旨的优良传统和适应管理教育对象特点的一系列的原则、制度和方法，是一个独具特色的科学理论体系和方法论体系。它包含了思想政治工作原则、制度、方法和基层行政管理原则、制度、方法构成的部队基层管理理论和方法体系。理解了这个理论和方法体系，就能理解半军事管理的全部内涵。只有深刻理解这个内涵，才能实现由教育形成概念、由训练管理和养成铸就个人的行为规范，并在长期的训练和养成中内化为思想准则，实现培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代海员的目标。就笔者对半军事管理的定位而言，目前我国部分航海院校的半军事管理总让人有“形似神不似”的感觉，加上种种其他原因的严重影响，[2]航海专业学生的职业素质颇受用人单位指责也就不足为怪了。

三、半军事管理的环境

环境因素包含有形的物质环境和无形的思想意识、风气导向的环境。物质环境又分为文化环境、教育环境、训练环境、生活环境、学生的家庭环境、学生接触的社会环境。半军事环境一般指校园内的环境，其他环境是辅助环境。物质环境与思想环境既有明显的区别，但两者又往往紧紧融合在一起。营造良好的半军事管理环境对实现海员培养目标能起到重要作用。美国实用主义教育家约翰·杜威认为，社会环境能通过个体的种种活动，塑造个人行为的智力的和情感的倾向，这些活动能唤起和强化某些冲动并具有某种目标和承担某种后果。[3]说明环境对人才培养的重要性。

军事管理环境的首要条件就是“封闭”，一个与社会无限制融合的院校环境是无法营造按军事化要求教育和熏陶学生的良好氛围的。封闭形式有物质式的围墙封闭也有制度规章的精神式封闭。封闭也可以采用渐进式，由一年级新生的强行管制式封闭发展到四年级学生的自我约束的精神式封闭。有了封闭式环境，其他校内环境的教育作用就会明显起潜移默化的影响作用。

校内文化环境的营造，必须突出体现社会主义核心价值观，充满浓郁的海员文化的氛围，既是学习生活的场所又置身海洋文化环境。教育、训练和生活环境必须有利于贯彻解放军三大条令的要求，即训练场所有军事氛围、生活环境有部队味道。家庭环境的营造主要是学校积极沟通，掌控家庭情况的发展变化，有意识地引导家庭对学生实施正面影响。前面几类环境都是主动改造，社会环境是正确的利用。要主动创造和利用各种集体与社会接触的机会，在学生面前充分展示中国特色社会主义建设发展的成就，进行国家发展的历史对比，以激发爱国主义热情。

四、半军事管理的组织机构

许多航海院校建立了“四级管理体制”[4]或类似美国商船学院模式的军事管理机构来落实半军事管理的要求。从形式上讲，无论哪种形式都已经有了层级指挥管理的构架，不存在好坏之分。就其运行情况看，笔者认为现行的机构存在两个问题：

一是职能发挥的问题。军事指挥管理机构各级都有自己的职责，职责的落实要靠高效的运行机制和严格的制度。但就实际情况看，没有校党委的高度重视和全力实施，机制的运行总是要打折扣的。现实中许多院校的航海类专业仅仅是大学的一小部分，院校领导的主要精力集中于“办学的关键性指标”和院校排行榜的主要参考因素，没有具体考量标准要求的半军事管理自然难以得到高度重视。

二是机构和人员的“头重脚轻”问题。就半军事管理机构来说，上层框架齐全(有否发挥作用另当别论)，但作为一线的基层指挥员却非常短缺。基层指挥员一人要负责好几百名学生，而且往往所要管理的是刚刚离开父母跨入大学校门的新生。

因此，笔者认为，作为上级教育主管部门和海运主管部门，应给予航海院校特殊的政策支持和经费支持；学校对于院校半军事管理应加配一线人员，尤其是对新生管理加配人员更是十分必要的。

五、半军事管理的管理(训练)干部队伍

毛泽东说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”从某种程度上说，半军事管理的成败关键在于学生管理干部。学生管理干部有很高的素质要求，一是需要有较好的军事素质。军事教员只能在短暂的军事课上对大学生进行军事教育，而学生四年养成过程中的纠错要靠管理干部。

二是要有强烈的条令意识和管理教育能力。管理过程就是条令落实过程，而且要通过被动的执行过程转化为主动的自觉执行。如果管理干部条令不熟，管理教育能力不强，就很难驾驭教育对象，更谈不上将被动的执行内化为自觉行动的思想准则。

三是要有很好的政治素养、思想工作能力和心理辅导能力。大学生思想敏锐、活跃，要引导学生坚持正确的政治方向，管理干部平时通过组织学生各种活动的方式进行渗透式教育的作用不可低估。同时，管理干部又可以说是党在学生中的代表，要把党对学生的关怀润物细无声般地渗透到学生的心田。要运用军队思想政治工作的方法，及时地、有针对性地化解学生的一些思想问题，疏导心理障碍和解决实际困难。

四是良好的形象、平等亲和的工作态度。首先，榜样的力量是无穷的，管理者的率先垂范作用是不言而喻的。其次，军队政治工作的原则就是官兵一致。[5]这是我党我军的工作法宝之一，也是我国航海院校与西方国家航海学院政治原则的根本区别之一。管理干部与学生打成一片，实现思想交融、心理交融，那么，源于学生思想的半军事管理实施障碍必定会迎刃而解。因此，笔者认为，航海院校应该把提高学生管理干部的素质放到重中之重，加强与部队院校之间的交流，采取请进来、走出去的办法，努力提高管理干部的能力水平。

半军事化管理是涉海院校人才培养的一项十分重要的工作。正确定位半军事化管理，理解半军事化管理的内涵，营造氛围浓厚和合适的实施环境，建立合理高效的半军事化管理机构，构建一支高素质的管理人员队伍，是达到半军事化人才培养目标的关键因素。本文提出半军事管理的定位、内涵等问题，是基于笔者认为目前对半军事化的理论研究尚不够完善，对内涵的理解还不够到位，由此而导致半军事管理效果不够理想。许多研究者都把目前半军事管理不理想的原因归咎于军事教员、军训教官不再由海军委派和半军事管理的经费匮乏，笔者不敢苟同。诚然，此两项因素对于半军事管理至关重要，尤其是经费问题已到了非解决不可的地步，但在对定位、内涵理解不透的情况下，即使物质保障条件恢复到五、六十年代水平，管理对象的思想基础变了、社会背景发展了，半军事管理的效果并不一定能恢复到原有水平。只有对半军事化管理的定位、内涵等根本问题厘清认识、深入理解，才能使半军事化管理水平有一个质的飞跃。

[1] 教育部，总参谋部，总政治部.关于印发新修订的《普通高等学校军事课教学大纲》的通知(教体艺[2007]1号)[EB/OL] .(2007-08-02)http:// www.hainu.edu.cn/stm/zy_wuzhuangbu/200782.

[2] 耿鹤军.航海类专业准军事化管理模式探讨[J].航海教育研究,2007(2).

[3] 约翰·杜威.民主主义与教育[M].北京：北京人民出版社，2001.

[4] 陆宝忠.高校航海类专业准军事化管理研究[D].大连：大连海事大学，2009.

[5] 裘克人,刘振中.新世纪军队政治工作的创新与发展[M].北京:国防大学出版社,2002.