发展职业教育支撑农村劳动力转移：比较优势的视角

2012-04-12杜睿云安树伟

湖北社会科学 2012年1期

关键词：劳动力职业农村

杜睿云，安树伟

（1.广西银行学校，广西南宁 530007；2.西北大学经济管理学院，陕西西安 710127）

发展职业教育支撑农村劳动力转移：比较优势的视角

杜睿云1，安树伟2

（1.广西银行学校，广西南宁 530007；2.西北大学经济管理学院，陕西西安 710127）

当前，我国农村劳动力文化素质偏低、知识技能不足等问题已经成为制约其实现有序稳定转移的根本性障碍。加大对农村劳动力的教育补偿力度，使农村人口的人力资本存量得到切实提高就成为促进其转移的关键。虽然职业教育在培养层次、社会声誉以及价值认同等方面与普通教育还存在一定差距，但相比普通教育，职业教育由于强调应用性、注重灵活性、突出实践性同时更具普适性，从而使其无论是在契合农村劳动力成长特点、降低受教育者成本与风险、还是满足转移劳动力城镇就业需要等方面都具有很大的比较优势，理应成为当前针对农村转移劳动力进行“教育补偿”的重要手段与方式。

农村劳动力转移；职业教育；比较优势

一、引言

农村剩余劳动力由农村和传统农业向城镇与非农产业的合理有序转移，既是缓解我国人地资源矛盾，提高农民收入水平的根本途径；也是实现经济增长，推动城乡经济社会协调发展的必然要求。改革开放以来，随着我国工业化与城镇化建设步伐的不断加快，农村劳动力转移的数量、规模与范围也在不断扩大。然而，由于“城乡二元社会结构”的长期影响，我国农村劳动力在转移过程中不仅遇到了诸如户籍制度等制度性障碍，同时也面临着无法得到城镇居民心理认同、与城镇现代文明融合困难、以及由于自身知识技能不足导致不能适应城镇生产生活等一系列的问题。因此，学者们在对阻碍我国农村劳动力转移的诸多因素进行研究时，开始逐渐关注制度环境与政策安排以外的障碍因素，如转移劳动力自身的个体因素①这里指个人的禀赋不同，包括年龄、性别、受教育程度、社会关系以及工作经历等方面的差别，可看成个人所拥有的广义人力资本存量差异。差异对其转移决策、过程以及结果的综合影响，并且形成了对农村劳动力进行一定程度的职业教育与培训、以促进其合理有序转移这一共识。虽然目前理论界对发展职业教育与促进农村劳动力转移之间的关系、目标、意义、模式、制约因素以及对策措施等问题均进行了充分的研究和探讨，形成了一大批优秀的理论成果与积淀，但是分析对比当代教育体系中普通教育与职业教育这两大教育类别在促进农村劳动力转移方面差别的文献却相对不足，而借鉴传统比较优势理论的工具性分析来系统论述职业教育在支撑农村劳动力转移方面作用的研究则更不多见。因此本文将在分析农村劳动力转移过程中出现的问题、城乡教育发展的现状以及农村转移劳动力自身特点的基础上，通过系统论述职业教育在促进农村劳动力转移方面所具有的比较优势，进而为大力发展职业教育在破除农村劳动力转移过程中的非制度性障碍提供理论支撑。

二、比较优势理论的借鉴与扩展

比较优势理论是经济学中有关国际贸易与分工的经典学说，是传统国际贸易理论的核心与支柱。该理论最早源于亚当·斯密的绝对优势理论，②亚当·斯密的绝对优势理论（Theory of Absolute Advantage），又被称为绝对成本学说（Theory of Absolute Cost）。斯密在其所著的《国富论》中认为每一个国家都有其适合生产某些特定产品的绝对有利的自然禀赋或者生产条件，因此在这些产品的生产上就将处于比其它国家更为有利的地位，如果各国都根据绝对成本差异，利用优势条件进行专业化生产，将会使各国的资源、劳动力和资本得到更为正确的配置与有效的利用，进而将大大提高劳动生产率并增加整个社会的物质财富。但是，绝对优势理论最大的一个局限就是其无法解释当一个国家在任何产品的生产方面与其它国家相比都处于绝对劣势的情况下，仍然能够进行国际贸易并获得利益的原因。[1]（p9）因此，针对亚当·斯密绝对优势理论所遇到的问题，大卫·李嘉图在其著作《政治经济学及赋税原理》中提出了比较优势理论。李嘉图认为一国与另一国相比，即使在两种产品的生产上都处于绝对不利的地位，但只要所处的绝对劣势程度有所不同，则它在劣势较小的产品生产方面仍然能够寻找到相对优势，就存在与他国进行生产分工和贸易的可能性。其原因在于：“各国一旦在生产同一产品上存在着劳动生产率的相对差别，就必定会产生生产成本与产品价格的相对差别，从而使各国在不同的产品生产上分别具有各自的比较优势。依据此标准，各经济体分工应当分别生产各自具有相对优势的产品，即劳动生产率相对较高的产品。”[2]（p17）学者们在此后对国际贸易问题的一系列研究大都基于对李嘉图理论的继承、补充、批判与发展；同时结合特定的经济社会条件，对其决定因素进行积极探索，从而不断增强比较优势理论的适应性。虽然比较优势理论归属于国际贸易学的核心范畴，但是将其扩展到教育经济学领域同样具有重大的理论与实践意义。

三、我国农村劳动力转移的特点及所存在的问题

伴随着我国改革开放的实行、农村家庭联产承包责任制的推广以及户籍制度对人口流动限制的松动，我国农民获得了从土地之中解放的可能，而改革开放初期乡镇企业的迅速崛起以及城市二、三产业的蓬勃发展也为农村劳动力进入非农产业就业创造了条件，因此我国开始出现农村劳动力的大规模转移。据龚敏健和黄晨熹的粗略计算，从1978年到2006年，我国农村劳动力转移的总量之和超过65000万，各年平均转移的数量多于2321万人。[3]（p45-52）然而，由于受到制度因素、经济因素、劳动力自身因素以及产业结构因素的综合影响，我国农村劳动力向城镇转移的数量虽然庞大，但是质量却不容乐观，其转移过程中出现了明显的“两栖化”、“兼业性”等特征，他们的迁徙行为从本质上说仅是一种缺乏可持续性的流动，而并非真正意义上的转移，并且由于受到文化素质与知识技能不足等因素的制约，他们通常只能在城镇的非正规部门①具有进入容易或没有障碍、家庭所有制或自我雇佣、经营规模不大以及劳动密集型等特征。寻求就业，且收入报酬一般不高。我国农村劳动力始终徘徊在城镇的边缘，无法彻底与城镇社会相融合的原因，除了当前户籍制度等政策性壁垒弱化了他们在城镇之中的生存竞争能力，城镇居民对农村人口的歧视与排斥加剧了他们在城镇之中的心理挫败感等因素之外，更为重要的是由于长期以来我国的“城乡二元教育结构”导致他们在受教育程度以及专业技能水平等方面的极大欠缺。我国农村转移劳动力自身人力资本存量②这里的人力资本存量主要强调劳动者通过接受教育或培训所形成的知识、技能等形式的教育资本存量。的不足使其向非农产业转移过程中只能在“社会声望与准入门槛”不高的行业中从事简单劳动、进行无序竞争，从而形成了转移劳动力队伍数量的庞大与可供选择的就业空间相对狭窄这一矛盾，[4]（p65-70）这就必然造成他们在城镇之中的择业与就业几乎不具有任何 “议价权”这一困境，进而使其无法获得理想的薪资收入；同时因为不具备满足现代生产部门所需要的文化知识与专业技能，也阻碍了他们就业空间与生活质量的进一步扩展与提升。因此有学者指出，农村转移劳动力自身人力资本存量偏低不仅是强化制度性障碍的负面影响、加剧城乡之间歧视与排斥的根本原因，更是导致我国农村劳动力转移不畅的基础性障碍。[5]（p53）

四、职业教育与普通教育在提升农村劳动力人力资本存量上的比较

新中国成立60多年来特别是改革开放后，虽然我国教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大成就，但教育的城乡“二元化”问题仍然普遍存在，特别是长期以来农村基础教育的薄弱导致了农村居民受教育程度与质量始终无法得到切实提高，进而间接影响其向城镇二、三产业的有序转移，正是基于这种现状，专家学者们普遍将提升农村劳动力的人力资本存量作为促进其实现持续稳定转移的可靠途径与方法。那么，作为教育体系中两大主要类别的职业教育与普通教育，哪一种更符合农村转移劳动力自身的特点以及当前我国教育发展的客观实际就是我们接下来所讨论的关键与重点。

（一）在契合农村劳动力成长特点方面的比较。

我国政府历来重视职业教育的发展，但由于诸多主客观因素的影响，职业教育在社会中的整体声誉和影响力同普通教育相比仍然存在一定差距。现实社会中，人们习惯以学习者对文化知识的掌握程度和理论课程成绩定义其在能力及发展潜力上的高低，因此职业教育相比普通教育尤其是普通高等教育而言，通常无法得到对等的社会价值认可与个人心理认同，并且职业教育与普通教育相比，受教育者在日后所从事职业的社会声望可能也远远不如普通教育，正是由于上述原因的影响，接受职业教育才日渐被人们认为是那些不能胜任文化与理论课程学习者的无奈“选择”。[6]（p5）标准化考试中，成绩好的学生在理论知识的学习能力方面显示出绝对的优势，成绩差的学生则处于绝对的劣势，即使学术能力较强的个体通过接受系统职业教育从而在技术技能方面同样占有绝对优势的可能性也很大，但是相比较而言，他们从事学术研究工作可能会更有效率，而那些学术能力较弱的个体就将在职业教育的学习中获得自身的“比较优势”，从而使教育投资的平均收益率得到提高。[7]（p27-31）同时，诸多理论与实践也都证明，接受职业教育的很多学生只是对学术型知识不敏感的群体，但这并不代表他们对技术技能型知识的学习与掌握也缺乏能力与潜力。而且就我国的实际情况来看，那些进入中等职业学校接受系统职业教育与培训的学生绝大多数都是来源于农村地区以及城镇贫困家庭的适龄青年，由于经济条件与成长环境①这里主要是指我国城镇家庭对孩子的各种教育投资以及家庭成员的科学文化水平都普遍高于农村家庭，因此农村学生在基础教育学习阶段的客观环境上是处于绝对劣势的。等方面的制约，农村家庭的学生能够接受到的专门思维性训练以及自然科学、社会人文等方面的熏陶通常比较匮乏，因此对于强调时序性、注重积累性、突出思维性的普通教育，他们常常会显得力不从心。然而，大多数在农村长大的孩子同样也是由于成长环境的影响，通常来说会有更强的动手能力、独立精神以及吃苦耐劳的意志品质，而这也正符合职业教育在人才培养上所强调的实践性、动手性与纪律性等特点，因此从这个意义上而言，农村学生在接受职业教育上则又具备了大多数城镇学生所不具有的后发优势。

（二）在针对农村转移劳动力进行教育补偿方面的比较。

根据教育学规律，个体对知识的掌握通常具有一定的前后关联性，早期所受教育的优劣将会直接影响到后期的学习效果。由于长期以来我国城乡义务教育资源配置的不尽合理，优质教育资源持续向城市倾斜,城乡教育发展的差距越拉越大。因此对于部分已经处于“教育弱势”地位的农村转移劳动力，将以理论知识学习为重点且知识的衔接性与积累性较强的普通教育作为对其进行“教育补偿”，增加其人力资本存量的手段并不切合实际，但是常规意义上的技能训练与养成却并不要求扎实连贯的理论知识作为基础，这就使得在基础教育阶段“掉队”的农村学生又重新获得再次“起跑”的机会；同时心理学研究也表明，一个人通常情况下对普通动作技能的学习和掌握一般会比进行抽象的认知和推理容易许多，[6]（p7）这就使得职业教育本身并不像普通教育那样有着很强的筛选性，它是一种真正意义上的“普适性”和“平民化”教育。虽然职业教育系列的学生在未来的发展空间与获得更高教育成就等方面可能会不如普通教育系列培养的学生，但是经济学中的比较优势理论已经成功地解释了即使在各种商品的生产上均处于劣势地位的国家同样存在与其它国家进行贸易并增加社会物质财富的可能，那么按照该理论“两利相权取其重，两害相权取其轻”这一核心思想，假设教育投入一定且不考虑职普两种教育投资收益率所存在的差别，对那些处于“知识与文化理论学习不利境地”的部分农村转移劳动力进行一定的职业教育与培训则必定会比通过普通教育投资路径获得更多的“教育总产出”。正是基于以上分析，我们有理由认为在对农村劳动力进行教育补偿的问题上，以技能训练和实践操作能力培养为主的职业教育将比以理论知识传授为中心的普通教育拥有更大的相对优势。并且教育的本质功能就应该是为具有不同兴趣能力、天赋特征的个人提供适合其成长成才的开发途径，而教育差异性与多样性的存在也正体现了对人的差异性与多样性的尊重，虽然职业教育在一定程度上可能会延续社会之中本就存在的不平等，[6]（p7-8）但是通过职业教育对农村转移劳动力实施“教育补偿”却是一种更深意义上的，对纵向的、不均等的社会公平的追求，因为它体现了在我国城乡教育发展极不平衡的现实条件下，为农村转移劳动力这一处境不利群体提供能够帮助其摆脱出身局限、改善生存状态以及实现自我价值的探索与尝试，[8]（p119）而弱势群体从教育制度的安排中得到“补偿”，本身就是这个社会的一次巨大进步。

（三）在降低农村劳动力受教育成本与风险方面的比较。

发展经济学指出区域经济的发展状况与收入水平会对教育的投资程度产生直接影响，因此城乡经济发展的不平衡必然会导致城乡教育尤其是义务教育投资的不对称，我国城乡教育的“二元化”问题至今仍没有得到根本解决。当前，我国农村小学教育的质量普遍偏低，影响了学生升入初中后对各门课程的学习，而学习能力的不足以及所学内容的单调乏味就很可能会使他们逐渐失去对知识学习的兴趣，间接影响农村劳动力整体受教育程度的提高。同时，人力资本理论认为个体接受教育与培训的过程，既带有明显的消费性质，同时更带有显著的投资性质。那么作为一种投资，理性的经济人在做出是否接受教育培训的决定前自然会考虑其可能产生的成本与风险，而对一向善于“精打细算”的农村居民而言则更是如此。由于普通高中的理论学习通常需要以前面良好的文化知识积累作为保障，且应试的目的非常明确，在接受教育的时间与方式上可选择性不强，特别对于那些完成高中学业但却无法进入大学学习的学生而言，高中阶段几乎完全由个人承担的不菲教育支出以及所耗费的学习时间很大程度上就可能变为“沉没成本”，因为对于一个完成普通高中阶段教育与一个仅为初中文化水平的劳动力而言，在城乡分割的劳动力市场中同样只能从事强度较大的简单体力劳动，收入报酬差别并不明显，这就势必会对农村居民在教育方面的投资产生一定程度的负激励，[5]（p92-93）当前普通高校毕业生城镇就业难的现状也会降低农村居民对普通高中阶段教育投资的意愿。正是基于上述原因，我国农村初中学生辍学率高且升学率低的现象仍然比较突出。但相比普通中高等教育，受教育者在接受职业教育的时间与方式选择上就具有了更多的灵活性。例如，学生在完成中等职业教育阶段的学习后，可以根据实际情况或者选择继续深造，或者凭借所学技能直接进入劳动力市场寻求就业，②这里需要说明的是，由于我国中等职业教育的发展远不如高等职业教育，因此毕业生就业的质量通常不高，但由于国家对农村户籍学生接受中等职业教育给予学费减免与补助，使其相比仅接受普通高中阶段教育而未能进入大学的学生，受教育的成本也相应降低，从而仍然可看成是一种更经济，也更有效率的投资。同时由于职业教育具有教学目的明确、理论结合实践、课程内容切近企业实际需求等方面的特点，就使受教育者能够获得更为明确的预期收益，并且当前国家针对就读职业学校的农村户籍学生所推行的一系列“奖、助、补、免”政策，直接在经济方面降低了其受教育的成本，这就为经济基础薄弱的农村劳动力接受正规系统教育、提高技能文化水平创造了更多的可能。

（四）在满足农村转移劳动力城镇就业需求方面的比较。

现代社会之中教育与就业的联系程度非常紧密，普通教育依据的是学科专业门类对学生进行培养，以专业理论知识的传授为基本特征；而职业教育则重点突出“职业性”，根据社会之中不同职业岗位对从业者所提出的素质与能力要求来赋予受教育者某种特定的专业技能，具有明显的“职业与就业导向性”，因此相比普通教育，其与企业的用工需求以及经济社会发展的联系更为直接、也更为紧密。职业教育以向社会培养和输送具备从事某种生产、管理与服务技能的应用型人才为目的，而当今社会中绝大多数的职业都与人们所拥有或掌握的技艺和技能密切相关，要求人们在从事某种职业时必须具备操作性技能，同时职业教育只要求学生掌握那些已经成熟的生产技术并能够对其熟练运用，这种特点与进行科学研究和创造发明有着根本的区别，因此职业教育才成为了社会中满足大多数人需要、并适合大多数人学习的教育类别，并且即便是在科学技术水平处于领先地位的西方发达国家，社会中真正从事“思维性”职业岗位的群体所占比例通常也不大。[6]（p5）特别在当前，我国的劳动用工与经济发展正经历着两个巨大的变化，企事业单位对劳动者职业技能与职业资格的重视程度不断加强，同时产业结构的调整与优化升级需要更多的高级技能型人才为其提供支撑与保障。我们不难发现，“月薪超过万元但却无法招到合适的高级技术工人”、“找本科、硕士容易，但是招高级技术工人却颇费周折”、“大学生就业找不到工作从而回炉职校学习技能”等等新闻经常见诸于我国的各种媒体，这说明什么问题？说明中国合格技术工人特别是高级技术工人严重短缺，中国教育投资的结构失衡问题非常严重，而职业技术教育的社会价值与经济功能也由此越发的突显。人民日报柯教平指出：“2009年，仅山东省技术工人的缺口就有30万人，北京市技术工人缺口50万人，湖北省技术工人缺口200万人……而全国高级技工缺口则高达千万，随着我国产业结构的不断升级，这一缺口还有继续扩大的趋势。”不仅对于制造业如此，以服务业为代表的第三产业同样也面临着高素质应用型人才不足的问题。因此，我们相信农村转移劳动力通过接受高质量的职业教育，进而具备满足企业需要的良好技术应用与实践操作能力，其在城镇获得就业机会的概率与工资收入水平就必然能够得到切实保障，而且其身价甚至还有可能超过普通的本科甚至硕士毕业生。

五、结语

职业教育虽然相对普通教育而言，在提升农村劳动力人力资本存量进而支撑其更好更快向城镇转移方面具有一定的比较优势，但是我们必须正视的一点是，职业教育到如今仍然被人们看成是“二流教育”的代名词，即使是在那些被全世界公认为职业教育发展典范与楷模的国家（例如德国），职业教育的地位和认可度同样也远不如普通教育，社会对职业教育的“歧视”与“偏见”依然存在，[9]（p186-189）当前我国职业教育无论是在社会地位、价值认同还是在发展基础等方面都处于全面的弱势地位是无论如何都无法回避的事实。但是职业教育充分体现了教育赋予人们在社会中谋生的技能，实现人们最基本的“生存权利”，使无业者有业、有业者乐业的本质功能与朴素追求。因此我国政府有责任和义务依靠大力发展职业教育，从而为那些由于各种原因没有机会或者不适合继续接受普通教育的农村劳动力提供良好的受教育保障，同时通过切实提高职业教育的教学水平与质量，提升产业工人的经济和社会地位以及营造尊重体力劳动、尊重技能人才的良好舆论氛围等一系列措施实现职业教育由比较优势向核心竞争优势的转变，最终使农村劳动力由现在“无奈”或“不得已”而选择职业教育到自发主动的接受职业教育。积极发展职业教育不仅是支撑农村劳动力合理有序转移的需要，同时也是在尊重差异的原则下确保教育公平的需要，因为对处境不利群体给予多一份教育方面的补偿，那么他们提高生活质量和向社会上层流动也就多了一份可能。

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G710

1003-8477（2012）01-0173-04

杜睿云（1985—），男，广西银行学校助教。安树伟（1969—），男，西北大学经济管理学院教授，博士生导师。