建立引滦入津水源环境保护管理体系初探

2012-04-12李雪莲陈新欣

时代农机 2012年1期

郝蕾，李雪莲，陈新欣

(天津市引滦工程尔王庄管理处，天津 301802）

1 引滦入津水源保护工程

引滦入津水源保护工程，是一项综合性的防污治污、提高人民生活水平、确保可持续发展的系统工程。包括：①于桥水库水源保护工程。以保护水质、防治富营养化为目标，对于桥水库实施全方位综合治理。主要项目有：水土保持工程、库周村落固体废弃物处理处置工程、库周医院污水污物处理及处置工程、湖滨带生态保护工程、水库水质保护与净化工程和管理设施建设等。②新建州河暗渠。在于桥水库和九王庄节制闸之间修建一条暗渠，与引滦专用明渠连接，代替州河天然河道输水，暗渠全长34.14km，沿线建有渠首枢纽、检修闸、倒虹、涵洞等20个水工建筑物。③引滦现有专用明渠治理。实施渠道护坡 27.63km，护底 61.89km，建立体交通口门 42座，新建封闭管理隔离网带95.26km。

2 引滦水源环境治理必要性

引滦工程建设时期，由于受资金和时间的限制采取了"先通后畅、逐步完善"的方针。经过长年运行，工程逐步老化，引滦输水与行洪排沥的矛盾逐渐暴露出来。一是于桥水库周边分布着128个行政村、11.36万人口、10余家工厂企业、67km2耕地果园、16km2鱼池，形成对库区水体的点、面污染，于桥水库水质逐步成为磷控制型富营养化水体。二是于桥水库以下利用57.4km天然河道州河输水，引滦输水与河道泄洪、排沥、排污、灌溉矛盾突出，州河已成为引滦水质污染最严重地段之一，每年需用1000万km3引滦水冲洗河道，蒸发、渗漏损失水量达1600万km3。三是州河以下引滦明渠为人工开挖土质渠道，通水后出现严重的渠床坍塌、冲刷、淤积现象，渠床内水草藻类大量繁殖，造成阻水和污染水质，部分渠段不良的地下水渗入亦影响水质，水质超标率越来越大，有时还达不到Ⅲ类水标准，有的指标为Ⅳ类。上述问题的存在，严重影响了城市供水安全。

3 引滦入津水源环境保护管理体系建立

（1）领导决策。组织建立需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立水源环境保护体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。

（2）成立工作组。当组织的最高管理者决定建立体系后，应从组织上给予落实和保证，通常需要成立一个工作组。工作组的主要任务是负责建立环境保护管理体系。

（3）人员培训。工作组在开展工作之前，应接受环境保护管理体系标准及相关知识的培训。组织体系运行需要的内审员，也要进行相应的培训。

（4）初始状态评审。初始状态评审是建立环境保护管理体系的基础。组织应为此建立一个评审组。评审组应对组织过去和现在的环境保护信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于组织的环境保护的法律、法规和其他要求，进行危险源和环境因素辨识和风险评价。这些结果将作为编制体系文件和建立体系基础。

（5）体系策划与设计。体系策划阶段主要是依据初始状态评审的结论，制定环境保护方针，制定组织的环境保护目标、指标和相应的环境保护管理方案，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等。

（6）环境保护管理体系文件编制。编制体系文件是组织实施环境保护管理体系标准，建立与保持环境保护管理体系并保证其有效运行的重要基础工作，也是组织达到预定的环境保护目标，评价与改进体系，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。

（7）体系试运行。体系试运行是按所建立的环境保护管理体系手册、程序文件及作业规程等要求运行的。试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。

（8）内部审核。体系经过一段时间的试运行，应开展内部审核。环境保护管理者代表应亲自组织内审。内审员在文件预审时，应重点关注和判断体系文件的完整性、符合性及一致性；在现场审核时，应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是否按体系文件要求去运作。

（9）管理评审。管理评审是环境保护管理体系整体运行的重要部分。管理者代表应收集各方面的信息供最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶段的体系做出全面的评判。依据管理评审的结论，可以对是否需要调整、修改体系做出决定，也可以做出是否实施第三方认证的决定。

4 环境保护管理体系注意事项

（1）环境保护管理体系应结合组织现有的管理基础。一般组织在环境保护管理上，都存在着原有的组织机构、管理制度、资源等。而按环境保护管理体系标准建立的环境保护管理体系，实际上是组织实施职业环境保护管理，改善组织的环境保护行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。

（2）环境保护管理体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程。环境保护管理体系的运行，是依据环境保护管理体系标准中要素所规定的环境保护方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审等环节实施，并随着科学技术的进步，法律的完善及人们环境保护管理体系意识的提高，自身会不断地改进、补充和完善并呈螺旋式上升。每经过一个循环过程，就需要制定新的环境保护的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的环境保护管理体系不断完善，达到一个新的运行状态。

（3）环境保护管理体系应充分反映组织的特点。环境保护管理体系的建立和运行所需投入的资源，都会因组织的规模、性质等条件不同而有较大的差异。组织要根据标准所提供的结构框架，结合自身的特点来建立和运行环境保护管理体系。