水利水电工程项目后评价探索

2012-04-12陈新欣李雪莲

时代农机 2012年1期

陈新欣，郝蕾，李雪莲

（天津市引滦工程尔王庄管理处，天津 301802）

随着我国水利改革工作的不断深入，水利水电工程建设投资多元化体制逐步形成，工程后评价方面的研究也逐步被重视。建国初期相继建成的水利水电工程，都已陆续进入了除险、加固、改造期。客观科学地总结评价这些工程的立项、可研、设计、建设、施工、管理的成功经验和不足之处十分重要，这表明工程的后评价工作同样应得到足够的重视、推广和应用。

1 项目后评价的涵义

项目的后评价不同于项目的前评估。项目的前评估是在项目决策之前，对拟建项目的技术先进性、经济合理性、环境保护可靠性、建设可行性等进行分析评估，做出预测结论，为项目决策部门提供依据。项目后评价主要是对已建成项目的建设、实施和生产、运营、管理实际，环境和社会影响，以及外部情况变化等，进行分析、评价，找出问题，分析原因，总结经验教训，提出对策及建议，为加强经营管理，提高工程项目的经济、社会和环境的整体综合效益，为项目决策部门提供依据。水利工程建设项目后评价是对已建水利工程项目进行的总体回顾评价，它是基本建设程序的最后一个环节。

2 水利水电工程进行项目后评价的重要性

水利水电工程在长期的运行管理中，主要存在以下问题：

我国水利水电工程大多兴建于建国初期，设计标准偏低，施工质量不高，加之工程已运行了近半个世纪，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如水库工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。

水利水电工程存在重建轻管，资金投入不足现象,致使工程效益降低。部分地区由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。

水利工程配套不全,影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤、堵现象，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，严重影响了灌溉效益的发挥。

机械设备流失,老化现象严重。部分水利设施由于干旱等气候原因长期闲置，缺乏必要的管理，致使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，维修不及时，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。

工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。

从以上几方面可以看出，对水利水电工程进行项目后评价，无论对技术的积累或项目的管理、总结经验教训都具有重要的借鉴意义。

无论是项目的决策者、设计者还是项目的建设者、管理者，都可以通过项目的后评价学习到更加科学合理的方法和策略。水利水电工程项目后评价所总结出的经验和教训，对于待建项目的可研、设计、施工、和管理，都具有十分重要的指导和借鉴意义。通过工程项目后评价的意见反馈，政府或投资决策者可以进一步提高决策能力，从而更好地进行工程管理，使项目发挥更大的经济效益。

3 关于水利水电工程项目后评价工作的若干建议

根据收集到的资料并结合我国水利水电工程建设的实际情况，现就如何开展我国水利工程项目后评价工作，提出如下建议，供交流学习。①提高认识、加强领导是开展我国水利工程项目后评价工作的关键。②在水利水电工程项目建设管理过程中，注重水利工程项目后评价与立项时的项目评估及项目建设过程的评价的有机统一，立项前的项目评估、建设过程的监测评价、建成后的后评价相互补充，组成一个有机的评估体系非常必要。③加强国际交流与合作，在充分借鉴和吸收国际上水利工程项目后评价先进经验的基础上，立足我国水利水电工程建设实际情况和特点，制定一套具有中国特色的水利项目后评价的法规和规范，是顺利开展我国水利工程项目后评价的有力保障。④在进行水利水电工程项目后评价时，应综合评价水利工程项目的经济效益、社会效益和环境效益，在我国环境效益的后评价应给予足够的重视。⑤建立和健全水利水电工程项目后评价成果的反馈和扩散机制。⑥建立水利水电工程项目监测与评价数据库。⑦培养水利水电工程项目后评价的专业人才。