农村机电提灌站运转困局的调查与对策

税 波

（射洪县明星镇农业服务中心，四川 射洪 629209）

1 我县机电提灌建设发展现状

（1）农村机电提灌站：“老中青”林立。射洪县农村机电提灌站建设大致经历了四个阶段：①始建与繁荣期。农业是国民经济发展的基础，粮食是国民经济基础的基础，而这种基础严重受制于自然条件，在这样的情况下，农村机电提灌站作为抗御自然灾害、确保粮食丰收的重要手段，迅速成为粮食生产的重要组成部分，与农业一道大发展。到20世纪70年代末基本形成了目前全县机电提灌站建设的主体布局。②巩固与衰落并存期。20世纪80～90年代，伴随家庭联产承包责任制的深化，市场对粮食需求量的增大和粮价上升，20世纪90年代前期，农村机电提灌站得到了进一步巩固和利用。20世纪90年代中期，粮价下跌，农民为寻求更大收益,弃农从工。加之农村机电提灌站因为规模大，用途单一，作业时间短，成本高，不适应一家一户的小生产方式，倍受冷落，以致机电提灌站总的拥有量有所减少，而且由于技改维修资金缺乏，机电提灌站年久失修，毁损被盗现象严重，能正常运行的机电提灌站越来越少，农村机电提灌站由盛转衰。③恢复性增长期。20世纪90年代中后期起，由于国家的农业综合开发项目等大型农业项目的实施，射洪县农村机电提灌站的建设有了一定的改善，全县农村机电提灌站得到恢复性增长。④新型提水机具发展期。射洪县作为丘陵山区农业县，干旱和局部区域成片干旱特点明显，加上家庭联产承包责任制后，一家一户种植的分散化和小型化，与之相适应的流动柴油（汽油）提灌机具和微型电泵，这些设备转移方便灵活，易于搬迁，抗旱作用效果十分明显，近几年这类新型提水机具得到了长足发展。

（2）管用者的烦扰：林立之中困局多：①建设和更新改造资金缺口巨大。从射洪县农村机电提灌站目前运行情况看，大量提灌设施严重老化失修，甚至名存实亡，急需更新改造。在现有的651座中，能正常运行的有210处258台11610kW，灌溉面积0.001万hm2；带病运行的有415处517台18741kW，灌溉面积0.007万hm2；部分损毁的有26处35台1925kW，如将这部分更新改造好，可恢复灌溉面积9.5万亩，按更新改造一座装机37kW的电力提灌站为例约需资金16万元，共需更新改造资金8832万元。②维持正常运转难。射洪县目前纯农田灌溉的机电提灌站几乎全部处于亏损状态，入不敷出。极少部分饮灌结合的提灌站，因作业时间长并稳定，基本能保本或微利运行。③市场化改革难上难。长期以来，我县机电提灌站经营一直处于低收费价格下运行，结果造成机电提灌站入不敷出、更新改造和维修难以进行。这种“价格与成本背离”不计成本的经营方式，是造成机电提灌站不能良性运行的根本原因。但是，要改变这种不计成本的经营方式十分困难。因为形成这种“福利价格”体系的过程是长期而复杂的。④原有老的机电提灌站再利用价值低。过去机电提灌站，特别是20世纪60～70年代建设的老一批机电提灌站，由于审批不严、缺乏统一规划、布局不合理，再加上技术老化、年久失修，造成机电提灌站规划不科学、设计不合理，达不到有关标准，机电提灌站效率低，利用原有基础进行维修难度大，更新改造资金需要巨大。

2 农村提灌站建设解困对策：民办公助

2.1 建立和完善“民办公助”政策

（1）补贴范围。①机电提灌站的新建和更新改造；②移动式柴（汽）油提灌机具购置。

（2）补贴标准。省财政设立农村机电提灌站更新改造专项建设资金和移动式柴（汽）油提灌机具购置专项资金，市县财政设立农村机电提灌站维护管理专项资金，根据不同情况对农村机电提灌站建设与维护进行分类补贴。

（3）加强“民办公助”项目建设管理。①机电提灌站的新建、更新改造要由受益地区群众或农业业主提出，在确保自筹资金落实的前提下进行申报立项。根据立项要求提出立项申请书和可行性研究报告，由县级财政、农业部门初审，报市财政、农业部门审查合格后，报省级财政、农业部门批准。项目批准后，项目的设计施工需要有资质的单位承担，将财政资金补助的机电提灌站名称、项目施工预算、财政补助金额等内容在项目乡镇范围内张榜公示。财政补助资金在20万元以上的项目实行招投标，实行工程监理制，确保工程质量和工期。②项目资金的使用监管。群众自筹资金部分由村民监管，在村务公开栏中进行公布，接受村民代表和受益地区群众监督，财政资金按照专项资金管理的相关规定进行使用和监管。③建立和完善管护机制，明确乡镇农业服务中心和提灌设施管理者职责。监督提灌设施管理者按照安全操作规程操作，保证机电提灌设施的安全正常运行；监督提灌设施管理者制定切实有效的管护制度，防止被盗和人为损坏提灌设施的行为发生。

2.2 积极探索多种投入机制

（1）整合各项涉农项目专项资金。以县农田水利建设规划为依据，整合用于农田水利建设的各类专项资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。

（2）完善村级“一事一议”制度，大力引导农民投资投劳。以村为基础对筹资筹劳进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村落实建设任务的程序和办法实施。

（3）按照“谁投资，谁受益”原则，建立农村机电提灌建设引资激励机制。进一步树立改革开放观念，面向社会广泛融集农村机电提灌建设资金，积极鼓励农业投资者参与机电提灌站建设，树立农业现代化灌溉的典型。

2.3 分类推进农村机电提灌市场化改革

深化经营管理体制改革，根据提灌站的类型，采取不同的管理方式。对控灌面积大、抽水时间长的站，采取市场化经营模式，对外公开招标承包或拍卖经营权；对控灌面积小、抽水时间短、受益农户少的站，宜采取落实专人管理的办法，明确职责，加强管护，保证适时抽水，保障设施不丢失。谨慎推进抽水价格改革。县级有关部门可按照“保本微利”的原则，制定全县农村提灌站收费指导价格，为提灌站市场化运行创造条件。通过对农业用水补助的形式，保证当前农业用水价格不大幅上涨，逐年过渡到市场价用水。

2.4 搞好提灌站配套工程，积极发展节水灌溉

射洪县现阶段提水抗旱中，由于水渠多数是土渠、石渠，渗漏十分严重，水资源浪费大，农业部门要积极与水务部门作好沟通协调，加强对提灌站引水渠的建设，并大力推广喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术。

3 结语

农村机电提灌站是重要的农业生产基础设施，对丘陵地区来讲，是抗御旱灾的主要技术手段，为我县农业生产和农村经济发展以及农民生活的改善都发挥了良好的作用。但随着农村体制改革的不断深入，农村机电提灌站存在的投入不足、产权不明、体制不顺、设备老化等问题日趋显现，相当数量的机电提灌站陷入运转困境，严重制约和阻碍了农业生产和农村经济的发展，谋划破解之道已成现实要务。