农民工就业信息服务工具的设计

李 坚

(东北大学社会保障研究所，辽宁沈阳 110819)

多年来政府不断加大解决农民工就业问题的投入，但农民工对此的反应却远远不如政府的预期。农民工就业的主要渠道依然依靠自然结合的乡土人际关系，而非来自公共就业服务部门。究其原因，除了城乡二元体制的制度性壁垒以外，重要的一点在于目前就业服务机构为农民工提供的就业服务水平过低，其工作方法过于简单，工作流程和标准还不够规范，这些工具及其设计上的不足造成了信息服务工作水平的低下，使其不仅无法满足农民工的就业需求，还限制了公共就业机构提供就业信息服务的发展，严重影响了其服务质量和水平的提升。因此，开发和完善农民工就业信息服务工具不仅必要而且急需。

一、概念及理论

(一)就业信息服务工具概念

就业信息是指有关就业方面的消息和情况，包括劳动政策法规、经济形势、社会职业变化、就业岗位供需情况、劳动用工制度、行业与职务的薪金水平、用人单位的岗位需求等信息。农民工就业信息服务，是就业服务主体如劳动力市场和就业服务中心，向农民工提供的就业信息和职业介绍服务。农民工就业信息服务体系可分为村级劳动保障联络点、县乡级公共服务就业平台、城市公共就业服务平台三个层次。其中的城市公共就业服务机构，特别是输入地城市的公共就业服务机构，是农民工就业信息服务体系中最为关键的一环。

农民工就业信息服务工具是就业服务主体为满足农民工就职需要提供就业信息服务时采用的各种手段和载体。就业信息服务工具按内容可分为实物工具，如春风卡、宣传册、扑克、LED显示屏和联网的计算机、宣传栏、告示板、触摸屏和就业展板等;政策工具，如小额贷款政策和减免农民工就业登记费用的政策;方法工具，如招聘宣传和信息咨询技巧。按信息服务的流程可分为信息收集工具、信息整理工具、信息发布工具和信息咨询工具。

(二)工具设计

工具设计是指为了达到某种实用目标，按照一定程序，借助合理方法，使特定工具从构想变为实际操作手段的探索创新过程。在本文中，设计一词包含了研发、规范、整合三种含义。研发即研究与开发，指运用科学技术新知识，对信息服务工具进行创新性的使用;规范即对现有的服务工具给予标准化和程序化，使原来抵牾的工具得到合理、科学地安置;整合则是将散乱的要素通过某种规律或者规则形成一个有价值、有效率的整体。

乔纳森提出了建构主义学习环境设计(Constructivist Learning Environments，即CLEs)理论，其CLEs设计模型包含六个基本要素，分别是问题、相关案例、信息资源、认知工具、会话或协作工具和社会背景支持。问题是整个学习环境设计的焦点和核心，其他五个要素的设计都要围绕着问题进行。在学习资源设计时要建立或利用信息资源库，如文本、图片、声音、视频等，提供引导使用者正确查找信息的方法。这六个基本要素非常全面地概括了设计工作的步骤和应当考虑的因素，对于农民工就业信息服务工具的设计，提供了设计内容和设计流程方面的有益启示。

关于认知工具，乔纳森进行了清晰的界定，认为认知工具是促使学习者参与并辅助特定认知过程的操作性手段。其中，问题/任务表征工具、静态动态知识(数据库、语义网络)建模工具、操作支撑工具和信息搜集工具需要重点考虑。他认为技术可以并且应该成为有意义学习的工具。对这些技术工具我们可以从两方面来理解:一是硬工具，如计算机、多媒体技术等实物工具;二是软工具，如思想、方法、技巧等非实物工具。非实物工具能够帮助他人获取信息，做出决策，使农民工能更有效地解决就业问题。

二、农民工就业信息服务工具设计的现状

(一)工具设计的不足

从设计主体来看，当前农民工就业信息服务工具的设计主体是缺位的。政府和公共就业服务机构尽管已经从思想上认识到了提高就业信息服务水平的必要性和紧迫性，但出于各种原因，还没有专业的部门和专门的人才从事工具设计工作，应当做好此项工作的部门没有做到位。

从设计理论和流程来看，目前还没有适用于就业信息服务工具设计的理论框架和分析方法。学界通常将农民工就业服务的研究重点放在经验调查层面，例如城市融入、维权等方面，而对于就业信息服务的研究才刚刚起步，缺少可操作性强的研究设计。另外，有关实用工具设计问题的研究多套用产品设计中的基本流程，即发现问题、制作设计方案、制作模型、测试评估及优化、设计结果的推广。本文采用了加以简化的设计流程，但此流程是否真正适合农民工信息服务工具的设计，还有待实践的确认。

(二)工具自身的缺陷

设计工作的不足，直接决定了信息服务工具的缺陷，主要体现在:

总体结构不均衡，发布工具多而服务工具少，服务工具无论软件还是硬件都非常薄弱。2009年2月6日人力资源和社会保障部发布了《农民工就业问题的有关情况和对策措施》，文件明确提出:“各地要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台”。从工作难度来看，就业信息收集的难度要远远大于发布，因此，在上级没有死命令而只有原则性的要求时，各地方的公共就业服务机构往往选择了难度小的发布工作，即在农民工集中出行的季节推行“春风行动”，既留下了工作的痕迹，又完成了专项行动的任务。但是，就业信息收集是就业信息服务的基础，缺乏设计合理的服务工具，即使发布活动搞得再轰轰烈烈铺天盖地，效果也是会大打折扣的，它在大大提高农民工求职成本的同时，也降低了公共就业服务机构的工作效率。尽管各级政府都在提出重视农民工就业信息的收集，但目前能找到的有详细规定的文件只有2005年一份。

在信息服务工具管理方面，就业服务机构没有安排专业的管理人员，许多具有现代科技含量的服务设施利用率很低，如沈阳的鲁园农民工市场，虽然有LCD大屏幕，但此屏幕经常不是黑屏一片，就是只有关于市场的简单介绍，很少见就业信息的滚动播放。农民工大量聚集在市场周围，与招工者一样，选择的都是最原始的方法—随机询问和面谈，让人感觉农民工市场的设备不过是摆设而已。

从信息服务工具的层次和深度来看，目前的信息服务工具存在着简单、形式化、缺乏细化设计和消除时滞的办法，以市场劳务价格为基础测算人工成本，采集数据信息时处理方法的差异影响了数据的可比性。

三、农民工就业信息服务工具的设计步骤及结果评估

(一)工具设计的基本步骤

农民工就业信息服务工具设计工作的过程可以划分为以下几个基本步骤:

第一步，前期调查，发现问题，全面了解当前农民工就业信息服务的基本情况。一是从期刊、报纸、官方网站发布的农民工就业政策等文献中掌握当前农民工就业信息服务的流变和现状。二是实地调查了解就业服务机构开展农民工就业信息服务的情况，掌握先进的经验，获取实物工具，了解工作开展的困难及原因，奠定设计工作的基础。

第二步，分析问题，寻求设计上的理论支撑。在对城市公共就业服务机构提供的农民工就业信息服务进行调查的基础上，摸清当前农民工就业信息服务的内容，分析其不足和可改进的空间。形成对农民工就业信息服务工具的内容、功能和特点方面的认识，分析服务工具定义不清晰、内容不明确和不完整、操作的不规范之处，找出服务工具的不足，明晰设计服务工具的目的和意义所在。同时，在设计的过程中尝试从不同的理论角度解决此问题。

第三步，设计工具，自查自省。信息服务工具可分为非实物工具和实物工具两大类，因此在设计层面也分为理论设计和实践设计。理论设计中对设计的概念、设计的目的意义、设计的原则和对象等进行理论性的阐述。在实践设计中，首先针对现有服务工具及其设计上的问题进行分析;其次对服务工具设计工作的主体及其聘用与建设作出安排;最后是服务工具实际设计过程的展开，包括设计创意，试制、规范、整合的操作实践，设计成果的实验测试，设计过程的督导总结等。

第四步，工具设计结果的评估与推广。由于农民工就业信息服务工具的设计在国内似乎尚未实现，我们在选择设计结果的测评方法时，可以借鉴项目评估的机构、评估程序和方法，在评估内容上尽量贴近农民工就业信息服务的需要，特别是适应就业服务机构内部使用的需要。

(二)工具设计结果的评估

信息化是将来农民工就业服务工作的发展趋势，设计并应用以计算机信息技术为基础的农民工就业信息服务工具将会给提高公共就业服务机构的工作水平和质量带来较大的助益。但要想从中得到收益，必须预先做好评估和验收农民工就业信息服务工具设计结果的制度安排。

首先要明确设计结果评估的原则、机制、机构及程序。评估工作应当坚持分类评定、客观公正的原则;实行政府指导、社会参与、独立运作的工作机制;设立相应的评估委员会和评估复核委员会，前者负责进行评估工作，如制定评估实施方案、组建评估专家组、组织实施评估工作、作出评估等级结论并公示结果;后者负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作。在评估期间，评估机构和评估专家有权要求参加评估的设计主体提供必要的文件和证明材料，参加评估的设计主体应当予以配合，如实提供有关情况和资料。

设计结果评估工作应当依照下列程序进行:(1)发布对服务工具进行评估的通知;(2)审核服务工具的设计主体参加评估资格;(3)组织考察和提出初步评估意见;(4)审核初步评估意见;(5)公示评估结果并向设计主体送达通知书;(6)受理复核申请和举报。

其次需要规定设计结果评估的内容和标准。2001年7月，信息产业部公布了国家信息化指标构成方案。这个方案基本上是按照指数法的思路，综合了波拉特法和指数法等国际上主要的指标体系的优点，再结合中国的国情，最终确定了6个要素(信息资源、信息网络、信息技术应用、信息产业、信息化人才、信息化政策法规和标准)和对应的20项指标。实践中农民工就业信息服务工具设计结果的评估可以借用上述指标体系。

但由于信息工具通常仅包含硬件工具，而硬件工具只是服务工具的一个子内容，完整的服务工具还应该包含流程、标准等非实物工具。因此，对农民工就业信息服务工具的设计结果的评估主要应该从设计的主体、设计的内容、实物工具的效能和工具设计的方法四个方面来进行。

四、农民工就业信息服务工具设计的主要内容

从服务工具的设计工作来看，农民工就业信息服务工具的设计工作包含了对服务工具的开发性设计、整合性设计和规范性设计，下面就从这三方面入手，具体阐述农民工就业信息服务工具设计工作的主要内容。

(一)工具的开发

在技术层面，现代化的信息技术为服务工具提供了最丰富的技术手段。除了目前已经普遍使用的计算机联网技术以外，利用电信技术和手机终端实现信息服务也可作为就业信息服务的工具之一。手机短信以移动电话(GSM、CDMA、小灵通)为信息终端，是一种普及程度超过计算机网络终端的信息交互手段。手机短信具有不受空间束缚、信息传播时效性强、双向互动、成本低、操作便捷等优势，是当前最为高效的农民工就业信息收集与发布工具。例如移动公司推出的飞信平台，可以便捷地将该平台及平台最新招聘信息传递给有需求的农民工，农民工也可以在飞信平台上自由地交流。

在管理层面，打破干部、工人身份界限的传统人事管理体制，贯通人才和劳动两个市场，做到一点登记，全区服务。例如，南通市比较分析了人才市场信息系统和劳动就业管理服务系统的异同，搭建了数据交换库用来存储对方需要的业务数据，开发了数据交换软件，实现了数据集中式管理。在人才市场服务大厅专设了城镇就业管理窗口，通过专线与金保工程数据库连结，直接办理单位录用备案、退工手续及失业保险金审核等业务工作，实现了从代理招聘——录用备案——参保纳险——停保退工——失业保险金核定的“一站式”服务，实现了数据的集中管理。借助现代信息技术，两个市场实现了贯通，原来各自孤立的人员信息库得以整合，真正实现了人力资源和社会保障的“同人、同城、同库”，实现了人员信息状态的唯一标识。

(二)工具的整合

信息源一般分为实物型信息源、文献型信息源、电子型信息源和网络型信息源。结合本文的研究内容，实物型信息源是指公共就业服务机构、用人单位和农民工三者在信息交流与共享的过程中直接产生的信息，例如招聘会现场、职业介绍中心或者就业服务机构现场、座谈会等等。文献型信息源主要是指承载着系统的知识信息的各种载体信息源，例如与农民工就业信息收集相关的书籍、报刊和公文等。电子型信息源是指通过使用电子技术而实现信息传播的信息源，包括广播、电视等媒体。网络型信息源是指蕴藏在计算机网络中的有关信息而形成的信息源。因此，应当对应不同的信息源，采用因地制宜、因时制宜的方法进行整合。

在方法性工具的整合上，可采取如下方法:

社会调查法。指就业服务机构的工作人员通过观察和询问等方法直接从求职的农民工那里了解求职的具体需要，通过这个途径来收集信息。收集农民工就业信息时，通常使用资料登记法，即就业服务机构提供规范的登记表格，由农民工或用工单位填写，完成后交还公共就业服务机构的工作人员，由工作人员进行处理。

观察法。公共就业服务机构通过座谈、深入就业服务工作实地采样，在现场进行观察，利用录音、录相、拍照或者笔录等方法收集信息。当然，单凭观察是无法实现收集的信息目的的，它应当与询问法、实物性服务工具相结合，共同完成信息收集工作。

建立联系法。就业服务部门加强与企业等用人单位的联系，采用上门询问和电话调查等方式获得需要的信息。通过与用工单位的联系，不仅获得了大量的就业信息，而且加强了就业服务部门与用工单位之间的联系，也激发了用工单位主动与就业服务部门联系的积极性。

网络搜集法。在农民工就业信息的收集中，有很多网络信息可以利用。例如，“民工网万千就业对接工程”、CCTV7《阳光大道》栏目、《农民日报》、《中国县域经济报》、《建筑》、《农家女》、中国农民工维权网等单位都经常举办或登载关注农民工、关注职业蓝领就业的公益性活动或信息。

在工具的渠道整合上，可采取如下渠道:

面向农民工的就业服务专门机构。专门机构指全国各级劳动力市场、就业服务中心。劳动力市场和就业服务中心同上级主管部门有密切联系，受主管部门的监督和管理，所以该机构提供的信息可信度较高，也较为准确，而且专业对口性强。除此之外，各级公共就业服务机构、各类职业介绍所也会举行“双向选择就业会”、“供需见面会”、“农民工就业市场”、“用人单位招聘会”等。这些方式针对性、目的性非常强，可以当场签订协议，对农民工来说，既直观又有效率。

职业中介服务机构(含劳务输出及输入组织)。职介机构是劳动力市场的重要载体，每年为用人单位输送数以万计不同层次、不同专业的人才，成为我国劳动力市场的重要组成部分。这些机构通过电视、杂志、报纸、广播、宣传单、小手册等提供求职就业信息。一部分农民工输出地和输入地还成立了劳务服务公司，提供从家乡到用人单位的直送，对于农民工而言，这样的渠道十分便捷和方便，获取务工机会也相对多些。

媒体广告。媒体是就业信息最为普遍的传播渠道，它包括公共场所公告板、宣传橱窗、广播电视、报纸杂志、信息简报以及网络。这些渠道都可以收集和发布企业招聘信息，满足农民工直观、长时间寻找并浏览招聘信息的需要。尤其是就业信息简报，成本低廉，便于携带，参考时间长，除了刊登招聘岗位以外，还可以发布求职登记、技能培训资讯、创业项目、劳动力市场工资价位、公共部门服务电话、农民工维权中心电话等信息。

就业网站。据不完全统计，目前全国各类人才信息网将近2500个，网上招聘每天都在发布各用人单位提供的大量的信息。二代农民工通常会利用网络收集就业信息和已就业人士传授的就业经验、面试经验。

各类农民工非政府组织(NGO)和非营利组织(NPO)。尽管中国草根劳工NGO不足百家，但其在整个非政府组织领域里所表现出来的极大热情和使命感，在提升自身发展的同时，也有效地服务了广大的农民工。非政府组织中不乏各领域的专业人才，他们集中在一起，成为服务农民工的一支生生不息的队伍。已经成为农民工服务品牌的有北京“小小鸟”打工热线、北京市协作者文化传播中心、北京农家女实用技能培训学校等。

在实物性工具的整合上，各地可根据情况酌情处理。

实物性工具是指具体承载着信息的实物工具，包括图像、表格、各种柱状图、计算机等硬件设备和管理软件等软件设备。由于各地的工作条件参差不齐，难以要求装备统一的硬件设备。

(三)工具的规范

服务工具的使用人员方面。应当从管理制度方面加以规范和补充。从农民工就业信息服务工具的设计角度出发，服务工具中应当包括工作人员的激励制度和处罚制度，只有有奖有罚，才能避免出现干好干坏一个样的不作为现象。

服务工具的评价标准方面。针对目前公共就业服务机构评价工作标准不完整不规范的现象，服务工具评价项目应当分为多种多类，基本应当包括的有总体评价、分期评价、工作人员的自我评价、来自服务对象农民工的评价、对服务工具软硬件使用情况的评价及对公共就业服务机构的政风行风评价。

服务工具的利用率方面。信息的利用率即有效的信息占全部原始信息的百分率。比率的高低直接表明了信息服务水平的高下，因为它与使用服务工具的工作人员的业务水平高低、信息平台的内容是否健全、工作人员是否具有很强的识别信息的能力都有密切的联系。

工作的自检方面。工作是否建立了信息反馈系统。信息反馈是指公共就业服务机构的工作人员及时发现工作的偏差，并根据偏差进行调节和改进，起的是防微杜渐的作用。如果没有自检性质的信息反馈系统，则不易及时发现并纠正存在的问题。因此，公共就业服务机构的管理机构应当将信息反馈工作落到实处，定期对各种数据作分析以建立灵活高效的信息反馈系统。

五、结 语

目前，全国各地几乎都启动了面向农民工就业的服务项目，但由于资源受限，渠道简单，内容不充实，操作不规范，难以满足农民工日益增长的就业需求。

从中国社会发展的角度来看，利用科技手段进行信息收集、提供信息服务是日后公共就业服务机构发展的必然趋势。本文从设计层面，对信息服务工具进行了整合性的探讨，期望为日后搭建就业信息服务平台提供思想基础。作为农民工输入地城市的公共就业服务机构，如若就业机构健全、人员充实且素质高、服务设备和软件齐备、科学技术手段先进，可以考虑进行农民工就业信息服务工具的系统性设计和专项试点。

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