总分馆制在瑞安市图书馆实施的可行性探讨

王晓东

(瑞安市图书馆，浙江 瑞安 325200)

图书馆属于社会公益事业，其建设与发展主要依托政府的投入。由于瑞安市城乡社会发展的不平衡，很多地区文化事业经费不足，以及受人、财、物管理条块分割体制的制约，图书馆在延伸服务中存在着实质性困难。如何在现行体制下，实现文献资源流动和共享、全面提升图书馆服务效益，是摆在我们面前的一个重要课题。瑞安市图书馆自2008年以来，就提出了分馆建设的发展思路，并制定了《瑞安市构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施方案》，但一直以来受场地、资金等方面因素的制约，未能得以进一步落实，导致目前分馆建设尚处于零状态。笔者结合瑞安市图书馆在总分馆建设方面这几年所做的一些工作和瑞安市公共图书馆的现状，就瑞安市图书馆总分馆建设的可行性作一探讨。

1 我市公共图书馆建设现状及困难

1.1 建设现状

瑞安市图书馆近些年来无论是藏书量、馆舍面积还是总流通人次都有了一定的发展，事业发展呈现良好势头，特别是新馆开放以来，流通人次和册次大幅度上升。同时，我馆长期以来通过积极的服务方式，举办读者活动，扩大读者群体，建设馆外流通站，延伸服务范围，都取得了不错的效果。但个体图书馆的服务能力和辐射范围毕竟是有限的，众多的城镇居民和广大农村居民都无法获得有效的图书馆信息服务。从总体上看，图书馆事业的发展，尤其是农村基层图书馆的发展与瑞安市城市发展的速度、人口增长的速度及全面建设小康社会和文化强市的要求相比还不相适应，严重影响了本地区社会文化的发展和繁荣。

1.2 现实的困难

构建城乡统一的公共图书馆服务体系，必须要解决的两大难题就是体制问题和经费问题。首先，由于城乡二元体制的存在，城市公共图书馆建设相对容易得到政府财政支持，而农村图书馆(室)的建设要想得到公共财政的支持则非常困难［1］。而且县级以上图书馆基本上都拥有固定馆舍，工作人员也可以得到编制，而镇、街及村、社区这一级图书馆这些问题在现有体制下都很难得到解决，目前我市大多数镇、街图书馆都由文化站职工兼任，这些人身兼数职，专业知识缺乏，主要精力用不到图书馆上，不能保证其正常开放。再者，“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”。过去镇、街及村、社区这一级图书馆缺乏运作经费，图书资源老化、设施简陋，往往是热热闹闹开张、冷冷清清收尾，这种情况全国普遍存在。2005年前后，上海、深圳、杭州、温州等地的公共图书馆都在构建、完善地区性的文献资源共建共享工程。但是有些共享工程容易走形式，如2001年温州市政府为创建全国文明城市与建设文化强市，就于2002年至2005年间在全市154个社区里，构建了130个社区图书室。然而落成后，缺乏后续资金补充，不少社区图书馆成了摆设。所以，从根本上讲，经费问题成为制约镇、街及村、社区这一级图书馆建设的决定性因素，巧妇难为无米之炊，即便地方有心建设农村图书馆(室)，但没有持续、足够的经费保障，这一工作也无法进行。

瑞安市自1997年以来，全市37个乡镇(街道)积极创建省“东海明珠”、温州市“金海岸”文化工程建设，截止2010年12月，先后有13个单位创建了“东海明珠”、24个单位创建了“金海岸”，创建率达100%［2］。虽然“东海明珠”、“金海岸”文化工程实现了全覆盖，但大都不能正常对外开放，大部分乡镇创建“东海明珠”、“金海岸”文化工程都只是应付性完成任务，为创建而创建。当时虽然硬件达标了，通过了验收，但缺乏后续的文化设施正常运转的经费支持和人力支持，使得这些文化设施处于闲置的状态。截止到2010年12月，全市911个行政村中共有122个建立了村图书馆(室)，但目前运行较好的仅有25个，其余的馆都是曾经灿烂了一阵子，很快就成为了摆设。据调查，目前瑞安市96.1%的镇、街及村、社区这一级图书馆(室)存在“等、靠、要”的思想，普遍缺乏自立自助意识。

2 当前所面临的机遇

首先，国家逐步重视并支持公共文化事业，特别是农村地区文化事业的建设和发展。党的十七大提出要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。党的十七届三中全会提出要繁荣发展农村新文化。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出要“加大文化资源向农村的倾斜，合理配置公共文化资源，逐步增加为农村服务的资源总量”，要“建立农村文化建设的长效机制”。党的十七届六中全会对发展和繁荣社会主义先进文化提出了新的更高的要求，全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。同时，近年来，“全国文化信息资源共享工程”、“送书下乡工程”、“农家书屋工程”等全国性文化工程的实施，对推动基层公共图书馆服务起到了巨大的作用。以“农家书屋工程”为例，最近浙江省、温州市以及我们瑞安市相继出台了《关于推进农家书屋工程建设的意见》，瑞安市农家书屋建设的目标任务是：按照“1+X”(1即在新组建的142个农村新社区各建设1个示范农家书屋，对其他村起到推动示范和辐射作用;X即有条件的村，根据实际再建设若干个农家书屋)的建设模式，2012年6月底前实现全市农家书屋的全覆盖。

其次，2011年，温州市完成了新世纪以来规模最大的一次乡镇行政区划调整。通过本次调整，将形成以大都市核心区(三区、洞头、瓯江口、瓯江北岸及上塘)为主中心、以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺等六个县城为副中心，以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”城市发展新格局［3］。瑞安市经本轮区划调后原37个乡镇街道合并成现在的五镇十街道。区域调整十分到位，跟杭嘉湖甬地区已相近似。这不仅为瑞安今后的发展和推进都市型功能区和中心镇建设夯实基础。同时也为推进构建城乡统一的公共图书馆服务体系奠定了基础，大大减少了公共文化投入的成本。

第三，瑞安市图书馆新馆自2010年12月30日开放以来，已发放读者证3.2万个，接待读者外借80多万人次，日均接待读者2，000多人。暑假期间，日均接待读者4，000多人次，有些书架经常被借阅一空，多功能厅周末电影场场爆满。图书借阅量现仅次于温州市图书馆，是温州地区其他各县区馆总和的两倍多。由此可看出我市人民群众文化需求的迅猛增长及图书馆意识的普遍增强。图书馆城乡一体化的发展方向符合大趋势，是民心所向，是瑞安市图书馆事业发展的方向和主流。

3 推进分馆的对策思路

3.1 政府主导，经费保障，全面推进

作为纯公益性质的单位，公共图书馆运行和建设的经费几乎完全依靠政府的财政拨款，所以，政府对图书馆事业的有力支持是公共图书馆科学、健康发展的必要前提。苏州图书馆邱冠华馆长在介绍他们分馆体系的建设经验时提到，他们得到了市政府的有利支持，每建设一个分馆，市财政会增加一定的财政预算，政府也会给他们增加一定的人员编制。而且，他们计划在达到一定数量的分馆后，将按城市区域划分为一定的中心分馆来管理其他分馆，实际取代原来的区级图书馆，实现真正意义上的市级公共图书馆系统［4］。要真正让公共图书馆发挥其应有职能，并起到辐射作用就得从基础做起，弥补过去的不足，保证有持续充足的经费投入和健全完整的管理与服务体系。要想实现这一目标，首先，需要让政府认识到图书馆的重要性。可以以温州市馆为龙头，各县区馆跟进，通过丰富的文化服务活动，来提高图书馆的社会影响力，向政府显示图书馆的存在价值和作用，让政府意识到推动图书馆事业发展的重要意义。这几年温州市图书馆在这方面确实做了不少的工作，开展了一系列的读者活动，如籀园讲坛“请进来，走出去”、“新温州人演讲大赛”等广场活动、“温州名俗图片展(手绘版)”等文化展览、“文明小学堂”等未成年人活动;推出了一系列的政府专题信息服务，如《新参考》、《涉温问题性报道》、《政策动态》等。这一系列的文化服务活动，形式多样，内容丰富，覆盖面广，得到了广大读者的一致欢迎和上级领导的一致好评，图书馆的社会地位和社会知名度正在逐年提升。其次，建设城乡统一的公共图书馆服务体系，需要在政府部门的主导下，打破城乡二元体制的束缚，把城市和农村两个文化体系联系起来，融为一体，对区域内的资源整体规划，合理布局，把资源配置到最能发挥作用的地方去。《瑞安市国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出，对接温州大都市区建设，以现代化大城市建设为统领，贯彻落实全省主体功能区划要求，加快推进行政区划调整，优化构建“一主两轴四片”城镇体系。以中心城市为核心，以56省道和瑞枫公路为南北发展轴线，培育以马屿、陶山—桐浦、湖岭和高楼—龙湖为中心的四大片区，形成以城带镇、以镇带村的城乡一体化发展格局［5］。根据“一主两轴四片”城镇建设布局，《瑞安市“十二五”文化广电新闻出版发展规划》提出，至2015年，完成中心镇、特色镇综合文化站建设;完成山区海岛乡镇综合文化站改扩建，并使之达到省三类地区乡镇综合文化站省定标准。这就为推进构建城乡统一的公共图书馆服务体系奠定了基础，也指明了方向。第三，如杭州市图书馆馆长褚树青所说：“作为一个城市图书馆，对财政体制的改革无能为力，但我们还是可以通过积极的争取，获得尽可能多的财政支持。”《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中也明确指出：“建立农村文化建设的长效机制。农村公共文化建设要纳入各级政府重要议事日程和政府目标管理责任制，纳入创建文化先进县(市)、文化先进乡镇和创建文明村镇等相关评价体系，所需经费纳入政府财政预算。扩大公共财政覆盖农村的范围，保证一定数量的中央财政转移支付资金用于乡镇和村的文化建设，文化领域新增加的财政投入应主要用于农村。”通过市、县(区)、乡、村四级建设，保证资金、馆舍、图书、人员的合理配置。嘉兴市构建城乡一体化的公共图书馆服务体系，通过“实行三级投入，集中管理”的方式，从而保障了基层图书馆的运营经费。即乡镇分馆的开办经费和年运行经费(30万)，由市、区、乡镇三级财政共同投入并明确投入方向，不足部分有乡镇财政负责解决。深圳市福田区也明确规定，对新开办的社区图书馆，区政府一次性投入15万元作为开办经费，以后每年给街道、社区图书馆拨款10万元，作为持续发展经费。这对我们解决分馆建设经费投入是个很好的借鉴。另外，可参照温岭市等相等条件兄弟县市先进经验，以政府主导为主，尝试通过出让冠名权、活动优先权等措施，积极发动，引导民间资本进入图书馆服务体系建设领域;完善图书馆服务体系建设领域税收和捐助政策，大力吸引民间资本，拓宽图书馆服务体系的建设渠道。

3.2 构建适合本地区的“总分馆制”服务体系

“总分馆”式的服务体系是实现公共图书馆城乡一体化服务的有效管理模式，但在不同的地区实施，还需要因地制宜，建设适合本地区的“总分馆制”管理和服务体系。瑞安地处浙江东南沿海，属东南沿海丘陵地区，其地形多样，呈“七山二水一分田”的特征，人口多且居住分散，不适合由温州市馆全面负责统一采购、统一管理的“大包大揽”式总分馆结构，而应该以县(区)图书馆为区域中心，负责本区域内的镇、街及村、社区图书馆(室)的建设和管理。温州市图书馆作为总馆，负责人员培训、业务指导、文献调配、信息提供、组织协调等工作。具体说来，作为区域中心馆，县(区)图书馆要紧密结合全国文化信息资源共享工程，丰富馆藏资源，建设自己的特色资源。同时，重点建设镇街图书馆分馆，加强其对所辖村、社区的信息辐射力度，各个镇街分馆要在共享资源，消除数字鸿沟、知识鸿沟为发展趋势的前提下，还应考虑如何形成分馆的特色化，让分馆转型成为具有活力、能办出特色、形成深受群众喜爱的阅读场所，避免分馆仅仅成为形式上某个中心馆的流通图书支点。比如塘下镇为“中国汽摩配之都”应当突出汽配类藏书，莘塍街道为“中国休闲鞋生产基地”，仙降街道誉称“浙南鞋都”，这两个乡镇应以鞋类藏书为主;高楼、湖岭等西部山区则应该以发展特色效益农业为主;林垟、阁巷等水乡圩区的地方，则应重点考虑水产养殖和粮食种植。另外，当下温州地区的“农家书屋”工程进行得如火如荼，建设一家“农家书屋”相对容易，但要想维持其长期、正常运转，就需要有一个可靠的长效机制。如果由县(区)图书馆进行集中管理，既可以保证管理的科学性，提高书屋的效能，也可以减轻县(区)图书馆的经济压力，做到两全其美。

3.3 运行为重，规范章制，确保持续发展

规范化和制度化是分馆持续、稳定、长久发展的基础。构建城乡统一的公共图书馆服务体系的真正目的是为基层群众提高素质、丰富精神文化生活提供便利和服务。为此我们要管理好、使用好、发挥好分馆的各种功能和作用。在建设标准上，要高起点、高水准、高标准，随着经济建设科技信息技术的飞速发展，人们对图书馆的建设也提出了更高的要求。一座环境舒畅、布局合理、功能齐全、藏书丰富、管理先进和服务完善的现代化图书馆分馆才能吸引更多群众走进图书馆，满足他们就近获取知识的愿望。瑞安市图书馆新馆开放后人气暴涨，借阅量迅速攀升，其主要原因是新馆所处的优越的地理位置：坐落于瑞安广场东侧的黄金地段、先进的设施设备：100M的光纤网络、无线网络覆盖全馆、RFID自助借阅、舒适温馨的阅读环境和丰富的藏书。因此，高起点、高水准、高标准的乡镇(街道)分馆建设标准，是十分必要的。首先，分馆馆舍地理位置必须是交通便利、人口流量大，最好靠近学校。其次，建设规模要大，分馆馆舍建筑面积不少于500平方米，保证馆舍宽敞、明亮，阅读环境舒适。再次，资源配置要超前，藏书不少于3万册，报刊不少于100种，计算机不少于15台，阅览座位不少于80个，同时配备空调、RFID、自助寄包柜等设备。在功能上，要不断创新，每个分馆都应具备图书外借、报刊阅览、少儿阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能，同时还要积极开展培训教育、举办各类文化活动，使公共文化服务的效能得到最大化地提升。在使用上，要努力拓展服务领域，提高服务水平，在做好自身读者服务工作的同时，指导村(社区)图书室的读者服务工作。协助镇(街道)综合文化站等单位的工作，积极参与其主办的科普节、文化艺术节、文化下乡等活动，主动向群众宣传和传递有用的最新信息，提升图书馆在群众心目中的地位，让乡镇分馆与学校、老人活动中心一样，成为群众身边的学习、休闲场所。在管理上，要按照“公益服务、统一管理”的原则，制定《分馆管理规定》、《图书借阅规定》、《分馆管理员职责》等一系列管理制度，为分馆规范运行、长效管理提供保障。在人员使用上，要建立一支较为稳定的管理员队伍，可参照嘉兴地区每建立1个分馆增加2个人员编制的方法，同时加强培训，提高其业务水平和管理水平，为群众提供更好的服务。要确保分馆稳定的开放时间，对分馆的图书报刊资料由总馆统一配置，做到定期流通更新，数字资源与总馆实行共享，实现分馆的可持续发展。

［1］杜占江，王喜明，路玉丽.构建城乡统一的公共图书馆服务体系——以张家口地区公共图书馆城乡一体化建设为例［J］.图书馆学刊，2011(1)57-60.

［2］瑞安市文广局.2010年全市公共文化建设的调查报告［R］，2011年5月.

［3］温州行政区划调整全面启动［EB/OL］.http：//bbs. nbuc. net/forum. php? mod =viewthread＆tid=25716.

［4］因地制宜、多种形式并举：分馆建设的想法［EB/OL］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4fcba36b0100amca.html.

［5］瑞安市国民经济和社会发展第十二个五年规划［OL］http：//www.zjagri.gov.cn/zdxx/xwlb/view. jsp? zdid = 28129＆lmid = 12＆id=1415275