基于大学生科学商店的上海科普资源整合与利用机制创新

张毅强，吴大器

（上海金融学院公共经济管理学院，上海 201209）

基于大学生科学商店的上海科普资源整合与利用机制创新

张毅强，吴大器

（上海金融学院公共经济管理学院，上海 201209）

为推动科普事业发展，在全社会建立跨部门、社会化的科普资源整合与利用机制，以上海、北京等地为代表的城市政府借鉴欧美经验引进创办了大学生科学商店。在实地调研的基础上，对科普资源整合与利用机制、上海大学生科学商店模式进行了综述性研究，从经费投入、社会动员、创新激励、协调管理和评估反馈等五大机制层面探讨了该模式对上海科普资源整合与利用机制的突破与创新。

科普资源整合与利用；科学商店；机制；创新

0 引言

近年来，党和国家十分重视科普事业的发展，强调以科普资源共建共享为突破口，在全社会推动跨部门、社会化的科普资源整合与利用进程，最终建立一种众多科普资源拥有者积极参与的、对现有科普资源进行统筹规划、科学管理、优化配置、有效利用的机制。之所以把大学生科学商店视为上海科普资源整合与利用的创新内容和未来发展趋势，是因为该模式契合了胡锦涛总书记提出的、包含在我国“十二五规划”中的“包容性增长”理念，代表着城市社区科普的长远发展方向。

1 科普资源整合与利用机制及大学生科学商店综述

科普资源是指用于发展科普事业的政策环境、人力、财力、物力、组织、科普内容及信息等要素的总和，是科普工作的基础、科普能力的载体[1]。大学生科学商店改变了传统科普资源整合与利用的基本理念，其所提出的解决大城市科普资源开发、建设、共享与利用的思路具有创新价值，有必要向全国范围进一步推广和普及。

1.1 科普资源整合与利用机制

科普资源具有公共产品的特性，其生产、提供和建设主要依靠政府财政的投入，因此其资源整合与利用的最终目的不仅是实现经济效益的最大化，而且要更多地考虑社会效益，即满足一般社会民众、社区和各种社会组织的科技、文化和生活需求[2]。有鉴于此，科普资源整合与利用归根结底还是要以社会效益作为优先的考核与评估标准，在此基础上兼顾经济效率，最终形成在科普资源的拥有者，科普资源的生产、提供和管理者，以及科普资源的使用者之间共建、共享、共赢的良性运转机制。从这个意义上而言，科普资源的整合与利用就是指不同科普资源的拥有主体之间，通过建立各种合作、协作、协调关系，利用各种技术、方法和途径，对现有公共科普资源进行优化配置与使用的一切活动，最大限度地满足科普工作者和公众对于科普资源的需求，同时以良性的投入、产出和运营管理模式配合市场机制的运行，在最大化社会效益的同时，实现直接或间接经济效益的有效补偿与回报。在这一过程中所产生、形成并以法律、规章、制度等形式固化下来的各种科学、合理、有效的资源配置与使用的方式、方法、手段和行为规范，就是科普资源的整合与利用机制[3]。因此，科普资源的整合与利用机制构建是一项跨系统、跨部门、跨区域、跨学科的复杂的系统工程，在科普工作中具有基础性、牵动性、突破性的地位。

1.2 大学生科学商店

科学商店是大学生科普志愿者服务社会的新途径。20世纪70年代，为了科学的民主化和促进广泛的社会变革，荷兰的大学生在高校教职人员的支持下组织起来帮助社区民众解决科学问题，逐渐建立起了一种非营利性的组织，这就是科学商店[4]。随后，这一产学研合作模式迅速被美国、加拿大、以色列、南非等国借鉴，至今全世界已有60多个国家和地区相继开设了上千家科学商店，成为一种植根当地社区、服务当地民众的普遍国际现象。科学商店的本质特征在于其研究课题来源于社会和社区，为市民所关心，具备研究的价值；提供的服务是免费或低代价的；研究人员主要为大学教师、学生和有能力、有兴趣的提出问题者；而政府政策与资金的倾斜以及高校的支持是持续良性运行的必要条件。

我国的大学生科学商店首先出现于上海市。2005年，科学商店的发起人之一、国际科学商店网络协调人喀斯潘·德·鲍克应邀在上海城市科普发展国际论坛发表了“科学商店——社区与大学的桥梁”的演说，引起了上海市政府和民众的浓厚兴趣[5]。2006年11月，适逢科技部、中宣部等7个部门联合发文要求“大学率先实现向社会开放”，上海市科委在派专人参加欧盟科学商店培训及实地考察的基础上，决定在“十一五”期间依托上海高校建立十家科学商店。华东师范大学于2006年底建立了国内首家科学商店，之后上海海洋大学、华东理工大学、同济大学等高校也相继依托自身的专业特色，建立起自己的科学商店。截止2011年7月，上海已建立了12家科学商店，覆盖包括崇明、金山在内的上海全部17个区县的100余个社区，累计有近三千余名师生走进社区，开展大型科普活动百余次，立项课题达338项，完成课题180项，惠及民众达百万人次。科学商店已成为上海市科普工作的一种全新载体和平台。目前，大学生科学商店已经成为依托大学、根植社区的科学研究与普及组织，并被北京等其他国内城市所仿效和普及[6]。

2 五大机制：大学生科学商店对城市科普资源整合与利用的创新

目前上海的科普资源总体上处于固化、静止的状态，依附于科普主管部门或科普基础设施建设单位，没有实现资源的系统整合、自由流动和有效配置。大学生科学商店则从经费投入、社会动员、创新激励、协调管理和评估反馈等五大机制层面对此进行了突破和创新。

2.1 “一引导、二配套、三吸收”的经费投入机制

科普经费是科普工作的支撑和保障，也是影响科普资源整合与利用机制建设的一个先决因素。上海大学生科学商店在其建立和发展的过程中，为拓展和完善我国科普财力资源的筹措和配置渠道，进行了一系列有益的尝试，其创新机制大体可以归纳为“一引导、二配套、三吸收”。

（1）一引导，即以政府投入为引导。国外政府在科学商店起步和发展的初期给予了充沛的经费支持，如荷兰政府每年投入经费3 800万美元[7]。对于上海科学商店而言，市科委的经费支撑也是其运行的重要支持力量。但是，市科委的资金投入对科学商店的主要作用在于引导而非主导，目的在于推动各高校科学商店的正常启动。目前市科委的拨款主要以立项的方式进行，机制灵活。对于社会效益明显、具有创业创新功能与前景的科普产品和服务项目，市科委在预算基础上进行优配；反之，则可能被削减经费甚至取消立项资格。

（2）二配套，即高校和区、街政府进行资金配套。在前期投入资金的引导下，市科委明确要求高校、街道和区县政府以一定比例进行资金配套。一方面，获得立项批准的高校按要求灵活采用三种路径进行资金配套：一是党委分管的学工口拨款补贴；二是学校科研经费拨款资助；三是学生科创或创业基金拨款奖励。另一方面，各区、街科协与在当地服务的高校签订协议，进行两种形式的资金配套：一是地方科协规划专项，大学生科学商店与其他社会科普机构一同参与申报，以竞争性方式获得资金支持；二是各高校大学生科学商店直接签约当地科协，获取资金与场地的支持，开展定点科普服务。

（3）三吸收，即吸收企业资助、吸收社会捐助、吸收合理盈利。缺乏社会资源对科普领域的投入，包括社会捐助和科普产业投资，是我国科普事业与发达国家存在巨大差距的主要原因之一。在美国，政府投入平均只占科普基础设施总收入的1/3，社会各界的捐助则高达1/3甚至以上[8]。上海大学生科学商店以市科委投入的资金为“催化剂”，吸取各种力量参与科普资源的开发，为社区民众和中小企业提供优质的科普服务。对于完全公益性项目，科学商店积极争取个人、企业或民间基金会等渠道的资金支持；对于部分面向中小企业服务的项目则采取“费用分担”的方式；对于某些大型企业的委托研发项目，则按市场机制收费，开拓自身的盈利能力。

2.2 “政府主导、两翼齐飞、三足鼎立”的社会动员机制

科普资源实现优化整合与有效利用的必要条件就是全社会的广泛参与，这就需要建立科普动员机制。上海大学生科学商店经过五年的探索发展，初步建立了“政府主导、两翼齐飞、三足鼎立”的社会动员机制，鼓励社会各主体积极参与科普资源整合与利用，在互动中使得科普主体充分了解科普对象对科普资源的个性化需求。

（1）政府主导，即强调市科委、市教委和团市委等相关政府机构在社会动员中的主导和支配地位。政府机构能够利用政治体制的力量去动员国家垄断的科普资源，在整个动员体制当中居于核心地位。上海大学生科学商店的成立首先依托于市科委的政策、资金和组织动员。与此同时，市教委从学生素质培养、教学安排和学生社会实践与实习等多个角度加强了与大学生科学商店项目的对接，鼓励高校师生积极参与；团市委针对大学生科学商店的志愿者出台了相应的动员措施，并具体负责组织大学生科学商店每年的立项与评估工作。

（2）两翼齐飞，即高校和区、街科协的积极参与、广泛动员。首先，各高校大学生科学商店项目由分管学生、教学或者科研工作的校领导亲自挂帅任总负责人，方便工作的开展和学校资源的整合。其次，作为领导协调小组成员的高校各部门按照要求，在各自负责的领域出台专门的政策，动员全校师生积极参与。最后，高校还通过学生的志愿服务类的科普活动广泛发动社区民众和中小企业，为科学商店的顺利运行奠定良好的群众基础。就区、街层面而言，上海很早就实现了科委与科协的合署办公。在“两级政府、三级管理、四级网络”覆盖之下，上海的区、街科协拥有相当大的自主权，在基层管理过程中可以通过居委会等群众性组织发动社区民众和中小企业参与科普服务。

（3）三足鼎立，即学生社团、社区居委会和各种非政府组织的鼎力支持。首先，科学商店的骨干来自高校中既具有科技知识、又充满志愿服务热情的大学生，这就需要充分发挥学生会、学生志愿者服务中心及各种学生公益性社团的力量。学生会、志愿者服务中心等学生社团组织具有良好的组织结构、较强的影响能力和丰富活动经验，凝聚了在科技、创新、创业和公益服务方面具有特殊才能的学生精英。其次，社区居委会虽不是一级政府，但具有丰富的基层社区服务的经验和强大的社会动员能力。最后，各种非政府组织对公益性活动的支持，也是大学生科学商店持续发展的重要驱动力。

2.3 “科技创新、学生创业、社会创智”的创新激励机制

科普的终极目标是实现全社会创新能力的塑造与培养。为此，必须鼓励各种社区科普活动的深入开展，并通过建立创新激励机制，推动多种科普资源向有创新意愿和能力的群体聚集，并在实践性的科普服务过程中实现科技创新向现实生产力的转化。上海大学生科学商店在这个方面也进行了积极探索，构建了“科技创新、学生创业、社会创智”的创新激励机制。

（1）科技创新激励，即政府、高校、社区、企业共同出资奖励大学生科学商店在科普服务过程中所创造发明的各种应用型科技研究成果和专利。各高校成立了专门的学生科技创新基金，并对接大学生科学商店的科普服务项目和应用科技成果、专利等拨专款给予奖励，市、区、街科协层面也都有相应的奖励措施。例如，上海海洋大学的学生结合市民养殖观赏龟类问题进行的专题研究，获得了上海市大学生创新计划项目一万元的创新基金。此外，对于切实解决了企业实际问题的服务项目，获益企业也愿意出资购买相应专利。

（2）学生创业激励，即政府、高校、社区、企业等多方联手，积极扶持具有创业能力和良好项目基础的大学生实现创业梦想。目前，全市已有90 % 以上的高校开展了各种形式的创业教育，开设了100多门创业教育课程，近85 % 的高校建立了各种规模的创业基地，设立了专门的学生创业基金以鼓励学生创业，有的高校甚至专门成立了创业学院。从政府层面而言，各级政府也都设立了创业基金或是创业孵化基地，如上海市大学生科技创业基金会、上海高科技企业杨浦孵化基地等等。就大学生科学商店而言，目前已经有多个项目逐渐向大学生创业方向转化。当然，还有许多学生凭借自己的科技成果与政府或企业携手合作，为创业攒下了第一桶金。

（3）社会创智激励，即在全社会营造提升公众科学文化素质、提高公众创新智力水平的良好氛围。大学生科学商店是一种社会主导、政府间接引导的社会调节型科普资源整合与利用模式，避免了科普资源的行政化垄断，也激励了更多的社会资源用于发展科普事业。依靠高校等非专业科普机构去调节科普与社区公众、企业的关系，沟通专业科普机构与非专业科普机构之间的联系，有助于调动高校师生和社会民众参与社区科普的积极性，提升整个社会对智力创新的评价和激励；依靠法律手段而非行政手段规范科普服务和推动科普发展的做法，有利于科普事业健康、有序地向前发展，并为社会性的创智行为提供稳定的制度保障。

2.4 “联席协调、跨区整合、多方互动”的协调管理机制

科普工作的开展是跨部门、跨行业、跨地区的联动，对资源的整合与利用需要借助政府的宏观调控能力和监管责任，建立独立运营的平台管理体系。按照《科普法》及《全民科学素质纲要》的要求，上海市正式确立了科普工作联席会议和公民科学素质工作领导小组以联席会议的方式开展工作，在全市范围内初步构筑起上下联动、分工协作、共建共享的科普资源协调管理体制。上海大学生科学商店在实践过程中对这一机制进行了落实和扩展，并构建了独具特色的“联席协调，跨区整合，三方制衡”的协调管理机制。

（1）联席协调，即以联席会议机制多层面协调大学生科学商店运营过程中的各种复杂关系。首先，上海市科普工作联席会议办公室作为最高领导机构，定期组织市科委、市教委、团市委等政府部门和各高校以及上海大学生科学商店总店相关负责人召开联席会议，承担该项目的决策、指导、支持、考核和评价工作。其次，各高校科学商店联合成立上海大学生科学商店总店，以联席工作会议方式对各高校科学商店的具体工作内容和服务项目进行协调。最后，各高校也成立了专门的领导小组，定期以联席会议的方式开展工作，对本校科学商店进行科学指导和管理。

（2）跨区整合，即抓住各高校目前拥有多个校区、辐射多个区县的特点，推动科普资源的跨区流动和优化配置。目前上海各高校在完成扩招和新校区建设的情况下，拥有处于不同的区县的新旧多个校区。各高校科学商店及其服务部与所在的区、街科协签订协议，在跨区服务过程中按照各校区所在区、街的需要对学校的科普资源进行统筹配置。此外，各区、街科委也统筹本区内各高校科学商店的科普资源，以促进本区科普事业的发展，并主动提出资金、场地和项目方面的配套。例如，上海浦东新区就为在其辖区内定点服务的7家高校的大学生科学商店制定了专门资源配套的“浦东计划”。

（3）三方制衡，即政府、高校和社区之间就科学商店的运行过程、服务内容和对接机制等问题进行平等协商。上海市科普工作联席会议办公室在负责市级层面统筹的同时，把科学商店的运营自主权下放给各高校，鼓励其直接与区、街科协进行谈判并签约，获取它们资金、场地和政策的配套。区、街科协则与落地的科学商店进行协商，确定服务时间、方式和具体配套机制。同时，为了防止科普资源过分集中，上海大学生科学商店总店与各高校也积极进行了平衡与协调。实践证明，这种既重视民主协商和参与、又强调协调与平衡的机制代表着社会管理机制的创新，并已成为城市科普资源整合与利用的发展趋向。

2.5 “立足实效，全程控制、多方参与”的评估反馈机制

科普实践活动的价值就是科普效果。科普有明确的目标，对科普组织和个人的科普行为及其结果进行评价反馈，是实现科普目标的基本保障。上海大学生科学商店强调要针对社区公众的需求开展科普服务，尤其重视其活动效果的绩效评估和反馈，并形成了“立足实效，全程控制、多方参与”的评估反馈机制。

（1）立足实效，即以包容性增长理念为指导，强调对科学商店的科普研究、服务能力、可持续发展能力和社会效益进行综合评估。目前实施中的《上海大学生科学商店评估指标》包括了基础保障、项目实施、工作成效、特色创新等4个一级指标、14个二级指标和32个三级指标，其鲜明特点就是强调了科学商店工作的实效性，注重大学生科学商店活动的社会反响，强调“为公众解决生活实际问题、赢得媒体赞誉、形成具有实际价值的成果”，并专门设定了“社区反映和媒体报道”等考核指标，强调成果的实际应用和创新特色。

（2）全程控制，即从立项评审、过程管理和结项考核三个层面对大学生科学商店进行全面监控和严格管理。首先，市科委严把立项评审环节，宁可控制数量和发展速度，也要确保科学商店的工作质量和成效；其次，着重考核各高校大学生科学商店的日常管理模式，如信息服务提供的网络化、运行保障的流程化和规范化、交流活动载体与平台等等；再次，建立科学合理的评价、激励和保障机制，从人、财、物上全面保障科学商店的长效运转；最后，评估结果将作为年度先进科学商店评选和新一期科学商店项目立项的依据，对于考核不合格的项目予以撤销。

（3）多方参与，即分别从区科协、学校和社区三个层面、学校自评和专家评审两个阶段对科学商店进行立体化评定。各高校首先开展为期1个月的自评与准备工作，随后将自评报告和相关支撑材料提交区县科协和社区进行复评，经其同意并盖章之后方能上报。在此过程中，上海大学生科学商店总店还会不定期地组织巡查和互评活动。最后，在自评报告的基础上，上海市科普工作联席会议办公室将组织专门的评审会，对各高校科学商店答辩的情况进行现场打分。

[1] 尹霖, 张平淡. 科普资源的概念与内涵[J]. 科普研究, 2007(10): 34-63.

[2] 莫扬. 我国科普资源共享发展战略研究[J]. 科普研究, 2010(1): 12-16.

[3] 曲颖. 科普资源共建共享机制研究[C]//2010湖北省科协工作理论研讨会论文集. 2010: 1-22.

[4] 洪耀明. 欧洲科学商店及其启示[J]. 科普研究, 2007(2): 27-31.

[5] 喀斯潘·德·鲍克. 科学商店——社区与大学的桥梁[J]. 世界科学, 2006(1):39-40.

[6] 江敏, 夏博平. 科学商店——走出象牙塔的又一步[J]. 教育论坛, 2007(17): 22-23．

[7] 陈立俊, 史悦. 科学商店: 大学生志愿者服务社区科普新途径[J]. 当代青年研究, 2010(1): 6-10.

[8] 钱雪元. 科学也要理解“公众”——欧美“科学商店”运动一瞥[J]. 科协论坛, 2004(12): 42-42.

Mechanism Innovations on the Integration and Utilization of Shanghai Science Popularization Resources from the Perspective of Science Shop

ZHANG Yi-qiang, WU Da-qi
( School of Public Economics & Administration, Shanghai Finance University, Shanghai 201209, P. R. China )

In order to advance the development of science popularization and establish the cross-department and socialized integration-and-utilization mechanism of urban science popularization resources in the whole society, the urban governments such as Shanghai and Beijing have induced the model of science shop reference to the experience of America and EU. Based on the field research, it deeply explored on the integration-and-utilization mechanism of urban science popularization resources and the model of Science Shop, analyzed its response to the notion of inclusive growth, and discussed its innovation on the mechanism of urban science popularization resources from the following five perspectives such as funds investment, social mobilization, innovation motivation, coordination and management, and evaluation and feedback.

integration and utilization of science popularization resources; science shop; mechanism; innovation

G322.5

B

1001-4543(2012)02-0151-05

2012-03-12;

2012-04-18

张毅强（1978－），男，江西九江人，讲师，博士，主要研究方向为公共政策与社会管理，电子邮箱moonking_zhang@hotmail.com。

2011年度上海市科技发展基金软科学研究重点项目（No. 11692102700）