“浙江舟山群岛新区”国际化发展的机遇、挑战与对策

钟凯凯

（浙江海洋学院科研处 舟山 316000）

“浙江舟山群岛新区”国际化发展的机遇、挑战与对策

钟凯凯

（浙江海洋学院科研处 舟山 316000）

对“浙江舟山群岛新区”国际化发展的机遇、挑战和对策进行了深入细致的剖析。分析表明，舟山国际化发展的最大机遇在于：在变动的全球经济格局中，舟山天赋的自然条件受到国家空间战略布局的高度重视。舟山要适应国际化发展的要求，面临着全面而深刻的挑战，须经历脱胎换骨的变化。加快舟山国际化发展的对策是全方位的，包括主动出击、弥补不足和夯实基础三大部分。

浙江舟山群岛新区；国际化；机遇；挑战；对策

城市是参与国际竞争的地域空间主体，根据参与的程度、担当的功能、拥有的影响力，扮演着不同的角色，形成城市的等级结构，并共同构成一个完整的全球城市体系。这个体系跨越了民族国家的边界，在经济全球化背景下得到了极大的加强，人员、资本、商品、信息、市场、技术、知识等关键要素在城市中集聚和辐射，这些“要素聚集与辐射的能力越强、程度越高、流量越大，在国际经济社会体系中的影响力、带动力、竞争力和控制力就越强，城市的地位也就越重要”［1］。世界城市处于城市体系的顶尖位置，它主宰着全球的经济命脉，成为攫取世界价值的工具。加快融入全球城市体系，提升城市等级位置，走到国际舞台的前沿，是城市发展的必然趋势。“浙江舟山群岛新区”以港口、群岛为主要特色，以新加坡和香港为发展模式和建设标杆，港口的外向型、海洋的开放性，决定其必定要走国际化发展道路，国际化发展路径是“浙江舟山群岛新区”建设中国第四个新区的关键。

1 机遇

“浙江舟山群岛新区”国际化发展现处于千载难逢的战略机遇期，就其外部条件而言，突出地表现为全球经济格局的变化、地处“长三角”这个中国最具发展潜力和带动力的区域经济体，国家赋予舟山作为海洋经济突破口的重任，给予了“先行先试”的政策允诺。

1.1 全球经济格局的变化

冷战结束后，全球战略重心逐渐向亚太地区转移。中国这个高成长性大国，已成为带动全球经济最强大的引擎，决定亚洲乃至世界经济前途首要议题的中心，在世界舞台上扮演着愈来愈重要的角色。历史经验表明，每一次全球经济格局的变化都带动全球经济增长重心的转移，也带动世界城市的位移，新兴世界城市会应势迈上历史舞台。中国内地出现世界城市已呼之欲出，因为“中国所代表的发展中国家如果没有世界城市这样的节点，发展就没有支撑，崛起也会失去依托”［2］。

1.2 区域经济的一体化

经济全球化的关键是区域经济一体化，我国区域经济发展相对成熟的为长三角地区、珠三角地区和京津翼地区，其中，长三角地区列在首位，是目前我国发展速度最快，经济总量规模最大，最具发展潜力的经济板块。珠三角地区已有了香港这样区域性的世界城市，而京津翼地区中北京周边城市相对落后，整体区域经济的影响力不够显著。长三角地区城市群中脱颖而出世界城市最具引领和示范作用，将成为我国先进生产力的代表。舟山市作为“长三角”地区的重要成员，具备作为中国代表性城市的可能。

1.3 舟山优异的海域、陆域条件

随着经济的快速崛起，中国作为世界上第一人口大国，巨量的消费总量和不断增大的消费需求，形成了对货物运输的巨量需求。而海运是运量最大，效率最高，成本最低的运输方式，舟山港口优越的自然条件、发达的腹地经济，成为能源、原材料和工业品等跨国物资，尤其是大宗物资运输的理想选址，构成舟山作为资源配置枢纽、商品集散地的最大优势。

1.4 生产要素的配置与流动

经济全球化产生了一个以生产要素最佳配置和自由流动为主旨的全球经济体系，世界城市是全球化发展过程中的地域“网络节点”。舟山群岛优越的地理位置、丰富的岸线资源、优异的地质状况和便利的交通条件等，为海运提供了得天独厚的条件。而独具魅力的海岛风光、适宜的气候、悠久的历史文化、丰富的水产品等，又具有吸引高端国际化人才集聚的条件。这样，舟山具备货物与人员流动奇佳的先天条件，具备了国际化发展的内在逻辑，生产要素配置与流动的优越条件将成为推动舟山群岛城市国际化发展最直接、最原始的动力。

1.5 舟山优越的地理位置

中国经过30多年的高速发展，在创造奇迹的同时，也积累了难解的矛盾和困难。其中人口、资源和环境所承受的压力是世界上任何国家所不能比拟的，亟须拓展发展空间，转变发展方式。海洋是我国实现可持续发展的希望所在，也是我国经济发展新的增长点和未来发展的主战场。舟山地处海洋前沿，是全国海洋经济比重最高的城市，将作为海洋经济发展先导区，海岛开发模式创新“实验田”，承担国家调整空间战略布局的重任。

1.6 国家发展战略的确定

2010年6月7日，国家发展和改革委员会正式批准《长江三角洲地区区域规划》，决定设立“浙江舟山海洋综合开发试验区”。2011年3月14日，十一届全国人大四次会议表决通过了关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的决议，纲要明确提出要建设“浙江舟山群岛新区”。6月30日，浙江舟山群岛新区获国务院批复，舟山成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区后，第四个被国家冠以“新区”的区域，也是首个群岛新区，并给予了“先行先试”的政策允诺。国家这个战略决策的出台，意味着我国沿海的港口体系将发生很大变化，相邻港口之间的空间关系也随之改变。“创建舟山群岛新区，是舟山发展史的里程碑。由此，舟山踏上了大开发大开放大发展的新征程，必将迎来新一轮开发和建设的热潮，必将成为国内外关注的热土”［3］。

2 挑战

“浙江舟山群岛新区”国际化发展最大的挑战在于发展水平不高，表现在其国际化发展的基础薄弱、能力不足，缺乏与国际化发展相适应的文化土壤，与国际接轨的政府管理存在较大差距。

2.1 现代化发展水平不高

一个城市的国际化发展对现代化水平有较强的依存度，城市的基本功能是保证国际化发展的基础。舟山虽然是“长三角”地区16座城市之一，在“十一五”期间发展增速位列浙江省前茅。但是就其总体发展水平而言，属于发达地区的“欠发达区域”，经济总量还不够大，城市现代化水平不及“长三角”其他城市。例如，作为国际人员流动的主要工具——机场来说，舟山的机场航班少、规模小，尚未成为国际机场。

2.2 国际化发展基础薄弱

舟山的国际文化交流不够活跃，政府友好城市数量少、涉及国别有限，各种教育、科技、艺术、医疗等非政府机构和民间团体的文化交流活动不多，承担大型国际活动较少。政府国际化公共服务欠缺，政府窗口部门和公共服务单位的外语服务内容缺乏，更没有设置专门面向外籍人员的教育机构、医疗机构、外语广播电视栏目等，连公共场所双语标志都很少有，普通市民英语普及率较低。

2.3 国际化发展能力不足

舟山作为一个海岛地级市，国际化发展起步较晚，国际化意识比较淡薄、认识和理解相对肤浅，视野不够开阔，开拓精神不足。信息闭塞，对国外的了解较少，“信息不对称”表现突出。国际交流渠道十分有限，开展国际交流与合作经验不足、敏感度不够、捕捉国际化发展机会的能力有限。

2.4 高层次人力资源匮乏

舟山国际化发展需要强大的人力资源支撑，需要一大批具有国际视野、全球意识，熟悉国际知识、了解国际惯例、知晓国际运作，以及具备国际交流能力，业务精湛，具有国际竞争力的高层次国际化人才，包括管理人才、专业人才和语言人才。舟山无论在管理人员队伍、专业人才队伍和语言人才队伍上都存在巨大的缺口，高层次人力资源匮乏。

2.5 文化兼容性不强

舟山作为海岛城市，四面环海，这种自然封隔的地理条件形成了一种城市社会意识，即：“自以为是的思想观念、自我中心的文化观念、自给自足的生产观念、自得其乐的生活观念”［4］。这种城市社会意识封闭有余，开放不足，文化包容性不强，缺乏对多元文化的包容、吸纳的土壤和氛围，距离建设多元文化交流和融合的文化中心尚有很长的路要走。

2.6 政府管理存在较大差距

相对于封闭单一的传统城市，国际化是一个开放、多元、复杂的城市发展体系和管理系统，对政府管理提出了极高的要求。而脱胎于“总体性社会”的我国行政管理体系，受政治控制较强，独立性和规范性不足；行政体系内部又呈现“碎片化”趋势，凸显“权力部门化、部门利益化、利益行政化”弊病；政出多门、条条块块职能重叠、矛盾重重，政府综合管理能力亟待提升。

3 对策

国际化发展将引起经济、政治、社会、文化、教育等方方面面的变化。因此，相应的对策也是全方位的，包括主动出击、弥补不足和夯实基础三大部分。

3.1 主动出击

3.1.1 大力宣传舟山得天独厚的先天自然条件

国际化发展的第一步是产生集聚效应，因此，要将舟山在全球资源配置中无可替代的优势地位，以及优美的海岛生态环境清晰地展现在世人面前。宣传在这里具有战略意义，要配足配强宣传力量，充分利用互联网便捷的技术手段，花大力气建设外文网站。以传播学的角度，深入分析针对不同对象的宣传内容，并研究国外受体信息接收的偏好，系统梳理舟山情况，精心选择内容，设计分类科学合理的栏目，及时公布信息，让更多的外国人了解舟山，喜欢舟山，进而吸引他们来舟山创业。

3.1.2 做大做强“浙江舟山群岛新区”品牌

国家战略在国际化城市的培育过程中将发挥重大作用，在中国不断上升的国际影响力下，国外各界人士高度关注中国发展的动向，要充分利用国家给予的这个金字招牌的巨大号召力，做好整体策划和包装，做大做强“浙江舟山群岛新区”品牌，使其成为集聚国外优质资源的符号，产生巨大的“黑洞”效应。

3.1.3 积极寻找国际合作的机会

全面推进与重点突破相结合。通过网络、考察、旅游、政府和民间各种交流的机会，加强与驻外使领馆的联系，充分发挥友好城市、侨民、国际友人的媒介作用，构建大外交格局，全面推进国际交流与合作。在政府的外事部门，配置专门人员，积极跟踪与舟山支柱产业相关的世界顶级跨国企业、围绕着大宗物资运输与交易的国际贸易研究机构、投资决策的职能性总部和地区性总部的情况，将寻找战略合作伙伴作为重点突破点。积极争取将这些机构在亚太地区、在中国发展的战略布点落户舟山，充分发挥跨国公司等国际组织在经济全球化中的非凡作用，使其成为舟山走向世界的有力支撑。

3.2 弥补不足

3.2.1 积极引进外智

广纳天下英才，充分发挥“中国海洋科技创新引智园区”这个平台的集聚作用，吸引高端人才，为“浙江舟山群岛新区”国际化发展提供有效的国外智力支持。

3.2.2 大力打造兼容文化

积极营造一个开放、宽容、自由、多元、富有活力的人文环境，打造一个对“高官、高管、高知”这些技能型国际移民具有吸引力的“大熔炉”，理解不同民族、不同国家的文化风俗、宗教习惯等，在尊重差异的前提下，培育一种自觉的社会责任感和新型城市的归属感。

3.2.3 规范法律体系和运行机制

支撑国际化城市高效运行的基础是一个规范的法律体系，包括公开、透明的立法环境，高效、规划的执法环境，公正、有效率的司法环境，优质、诚信的法律服务环境等。通过法律保障来自世界各地不同主体的平等地位和经济活动的自主性，为自由的市场竞争提供有效规则和秩序。规范政府行为，强调开放、透明，打破行政性的垄断和保护，以法制原则约束政府权力，排除行政权力的任意干预，确保主体按市场机制的要求独立进行经营活动。

3.2.4 建设高效、廉洁的服务政府

加强政府各部门的协同管理机制，构建舟山新区海洋领域“大部制”管理体制，使政府常规纵向的行政管理有一个跨越“科层”边界的横向桥梁，以克服行政管理内部“碎片化”倾向，杜绝推诿、扯皮现象。在地域较小，但功能复杂的舟山创出一条属地化管理的体制创新之路。还可通过采取一系列的措施，例如在涉外组织建立信息员制度，指定相关职能部门专人负责收集这些信息，及时了解涉外组织在舟山实际运行中所遇到的实际困难和问题，并条分缕析地加以分析，提出建议，提交高层决策处理。舟山的决策层定期对这些问题做出回应，以切实提高对国际化发展过程中存在问题的敏感性，克服久拖不治的弊病，提升重商、亲商、安商、富商的开放境界。

3.3 夯实基础

3.3.1 加强政府管理队伍和涉外管理队伍建设

城市国际化发展离不开一支强有力的政府管理队伍和涉外管理队伍的支撑。选拔一批政治素质高、外语基础好、工作能力强、年轻有为的领导干部，把他们送到国外大学学习公共管理理论与实务，提升政府在国际化挑战中的决策引导、统筹协调、环境建设和公共服务能力。强化涉外管理队伍建设，设立专门机构，配置精兵强将，扩大编制、增设岗位，加大对涉外人员的进修、学习和出国培训力度，强化对外语、涉外法规与政策以及跨文化知识与技能的学习和应用，形成一支思想政治素质过硬、政策水平高、原则性高、精通国际业务、组织协调能力和应变能力强的涉外人才队伍。

3.3.2 加强执法系统的国际化队伍建设

随着世界贸易的展开，跨国经济活动将日趋活跃，涉外纠纷在所难免，这就需要一批通晓国际惯例，符合我国法律规定，公正执法的涉外法律人才队伍，担当作为所属地法律仲裁的职责。因此，加强执法系统的国际化队伍建设，提升法官、律师以及警察等的国际化执法水平，成为舟山国际化发展重要的基础工作。

3.3.3 积极贮备语言人才

语言人才是国际化发展的基础条件，应予以高度重视，列入规划，适度超前发展。随着舟山国际物流岛的发展，世界各地的货物将云集舟山，这些跨国经济活动的开展需要有相应的语言作为交流中介。除了英语这个世界通用语言之外，还需要各种其他语种人才。多语种语言人才的贮备可通过与大学共建小语种人才基地等办法，提高外语人才的使用效率。

3.3.4 规划国际社区建设

在新区的功能规划中，充分考虑国际社区的建设，以满足外籍中、高级职员对设施完备、服务一流的高档住宅的需求。国际社区的建设应尊重不同国别不同种族的生活习惯，考虑多种形态的配比与布局，完善商业配套、交通设施、绿化、安保和社会管理。

3.3.5 有计划地实施国际化的公共服务

随着世界各国人员在舟山的集聚，必然带来教育、医疗等国际化公共服务需求，也提出对110、119、120等应急系统的国际化内容。政府要将国际化公共服务列入议事日程，做好详细的总体设计，梳理国际化公共服务所涉及的内容，明确各阶段的目标和任务，对人员培训、实施操作的各细节尽早谋划，根据实际情况分期建设。

3.3.6 提升窗口行业国际化服务水平

加强对公交、出租车、机场、宾馆、酒店、银行等窗口行业从业人员的职业培训，切实提高其服务水准、文明礼貌、英语水平等，对一些必要的窗口行业，将英语培训纳入必要的从业资格中。

总之，“浙江舟山群岛新区”国际化发展正处于千载难逢的战略机遇期，得天独厚的先天自然条件和国家级新区“先行先试”的优惠政策，使其具备了国际化发展无可比拟的竞争优势。舟山国际化发展的关键在于创设与先天自然条件相匹配的后天条件，尽快弥补现实发展水平不高的缺陷，这块“木桶”中的短板补得有多快、补得有多高，决定着舟山整体的发展速度与水平。舟山要在国际化的双向互动中，全面促进自身的发展，完成国家交付的海洋战略破题重任，成为真正的国际化港口城市。

［1］ 倪鹏飞.中国城市竞争力报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2007.

［2］ 发展社会主义的世界城市［J］.投资北京，2010（2）：23.

［3］ 郎遥远.“舟山群岛新区”离新加坡有多远.［EB/OL］.（2011－04－29）［2012－06－01］.http：//www.21ccom.net/articles/qqsw/qqjj/article＿2011.

［4］ 方秀云.城市国际化的挑战与杭州的应对策略［J］.城乡发展战略，2010（3）：23.