公安边防部队初级指挥院校课堂教学实效性问题研究

李中一

（公安边防部队广州指挥学校 基础部政法教研室，广东 广州510663）

公安边防部队初级指挥院校课堂教学实效性问题研究

李中一

（公安边防部队广州指挥学校 基础部政法教研室，广东 广州510663）

公安边防部队初级指挥院校具有任职教育和学历教育的双重任务，课堂教学作为教育教学的一种重要手段，在提高学员政治、文化、军事等整体素质方面具有重要作用。如何提高课堂教学的效果、效率和效益，最大限度地克服影响课堂教学实效性的不利因素，在适应部队一线需要和履行职能使命上发挥出最大效益，成为指挥院校面临的一项重要课题。

公安边防部队；初级指挥院校；课堂教学；实效性

公安边防部队是一支具有实战性、应用性的现役执法部队，其初级指挥院校具有任职教育和学历教育的双重任务，应针对部队业务构建学科性的知识技能培养体系。课堂教学是初级指挥院校教育教学的一种重要手段，根据教学目标，应通过有效的组织安排，达到提高学员政治、思想、文化、军事、技能、体能等整体素质，以满足适应部队一线需要和履行职能使命之目的。

一、课堂教学实效性的概念解析

课堂教学的实效性问题就是在有限的时间和空间里，学校、教员和学员三者如何配合，使学员学有所获、所感、所悟、所用，最终服务于部队任职需要和个人发展的问题。具体来讲，课堂教学实效性包括效果、效率和效益三个层面的问题。

（一）课堂教学效果问题

效果是由某种力量、做法或因素产生的结果[1]，在哲学上与“动机”相对[2]。课堂教学效果是指学校课堂教学的硬件（教室、训练场环境和配套设施等）、软件（教学目标、管理理念、教育理念等）、教员授课水平、学员的学习能力和动机等因素造成什么样的结果。评价课堂教学效果要结合部队、学校、教员和学员四个方面的因素来分析，四者的目标是否能达成一致影响课堂教学的效果。况且，多种因素达成的客观的教学效果并不能全面反映部队、学校、教员或者学员各方的最初动机，目标即使一致，但动机不同也会导致对课堂教学效果评价上的差异。从这个意义上来讲，评价课堂教学的效果要取决于站在谁的角度来看待其结果。

（二）课堂教学效率问题

效率，消耗的劳动量与所获得的劳动效果的比率。[3]从管理学的角度讲，效率是指在预定时间内投入和产出的比率问题。课堂教学效率是指教学资源的有限投入与满足任职需求和个人发展需求程度的比率问题，它要求学校和教员最有效地使用教学资源去满足部队和学员的愿望和需要。任职需求是部队对通过院校课堂教学培养下的学员是否具有履职能力的一种要求，这也是部队发展的需要；而个人发展需求包括个人偏好、学习动机、需求的层次和个人学习能力等问题。

（三）课堂教学效益问题

效益是指效果和利益[4]，是一种价值判断。课堂教学效益包括直接效益和间接效益，是指课堂教学对学员个人发展和部队发展的贡献问题。直接效益即个人获益，是指通过课堂教学，每个学员都有所收获或者感悟，个人素质或技能得到提高并有利于个人的发展；间接效益即部队获益，是指通过课堂教学培养出符合部队需要的合格或者优秀的可用之才并有利于部队的发展。课堂教学效益问题体现出学校存在的价值，效益高说明学校的培养能力高、教员的教学水平高，是学校发展壮大的根本指标。

二、影响课堂教学实效性的因素分析

影响课堂教学实效性的因素是多方面的：课内和课外、教员和学员、部队和院校、教学软件和硬件等，本文仅从以下几个方面进行分析。

（一）学员方面

学员的学习动机、学习能力、外在压力等因素影响课堂教学的实效性。

1.学习动机。学习动机是直接推动人学习的内部动因，反映现实社会需求和自身需求，正如F·恩格斯所指出：“就个别人说，他的行动的一切动力，都一定要通过他的头脑，一定要转变为他的愿望的动机，才能使他行动起来。”[5]学员是否愿意学、学什么、学得怎么样等都跟学习动机有关。在课堂，军人意识和使命感、忧患意识和危机感等决定学员的精神状态，学员为什么而学习，学习是否积极主动影响课堂教学的实效性。学员对社会和部队中以权谋私、权力交易等权力异化现象的片面认识导致他们不相信知识，为边防发展而学习的意识缺乏，大多仅把军校学习当作身份转变的跳板。课堂学习是为了混毕业证的学习动机是消极被动的，而把课堂学习当作是满足个人发展需要和履行职能使命的学习动机是积极主动的。另外，学习动机也包含考试制度、评功授奖等外部诱因。由此看来，不同的学习动机影响课堂教学时效性的发挥。

2．学习能力。学习能力包括记忆力、理解力、质疑能力、应用能力等，是个人能力的基础，是专业知识、执行能力两方面能否进步的关键所在。[6]军校不同于地方高校，由于注重军容风纪，容易导致强调形式而忽视内容，强调纪律而忽视实效，强调考试过关而忽视学习能力的培养。如果学员不重视学习能力的培养，仅把课堂学习视为获取毕业证的手段，而不是视为获得个人发展和履行职能使命应必备的能力素质必走的途径，那么，他们就不重视课堂理解和记忆，只在意考试范围，考前突击背诵，考后立即忘掉；部队强调纪律和服从，课堂缺少思考，不知、不会、也不愿发问，没有思辨、没有质疑，教员讲什么就是什么，而不再问为什么，“假如遇到问题怎么办，就按首长的意思办”的思维已经固化，本应该思想活跃的课堂却走向僵化和定式；死记硬背的知识不会迁移、不会应用，课堂学习和部队实际联系不起来，学习的主动性不强，学习的效益就不会高。

3．外部压力。外部压力主要是指影响课堂学习积极性的外部因素。衣食无忧的军校生活、明朗的就业前景，使学员没有生存层面的压力；院校出于安全方面的考虑，降低军事训练科目的难度和要求；考虑到边防部队生源的整体素质问题，下调教学目标；教学管理过程中，人情世故的干扰、权力的不正当介入、个人利益的私下交易、院校和部队单位之间的财务人事纠葛等负面问题导致淘汰制得不到落实或处置不公正，从而影响学员对学习的正确态度和积极认识的形成。这些情况，使针对课堂教学当中学员学习的外部压力几乎丧失。纪律方面的压力、单纯为获取毕业证的压力反而超出了为获取知识和技能等真才实学方面的压力，学员没有来自个人发展和履行职能使命方面的本领恐慌感，课堂教学要想取得最大实效就很令人怀疑。

因此，如果学员内无动力、外无压力、自身素质又不高，那么，课堂教学实效性差就在所难免。

（二）教员方面

从课堂教学的实效性上来讲，教员的备课理念、课堂教学的预设和生成问题、对课堂教学之外因素的认识问题就显得尤为突出和重要。

1．备课理念的变化。教育界一直有“要给学生一碗水，教师必须有一桶水”的说法，这是讲教师的知识储备和教学视野问题，但是信息时代的学员思想活跃、需求多样、理想和现实冲突中的困惑较大，如何让每个学员都喝到一碗水并且不喝坏肚子，这就给教员的备课带来挑战。首先，准备一堂课，教员不但要有一桶水或十桶水的知识储备，还要考虑桶装水是否过期变质、装什么水（比如，“纯净水”涉及正确和正面的引导、“矿泉水”涉及营养成分从而影响教学效益问题、“饮料或冰水”喝起来爽但喝多了伤身）的问题。其次，桶装水如何倒到学员的碗里、是否会倒出碗外、是否能倒满，学员是否想喝、碗是否干净等等，如果这些问题造成教员和学员供需关系的不对接，那么教员的备课对学员来讲就是无效的。第三，仅靠教员给予的课堂教学的实效性是有限的，要教会学员自己找水喝，课堂教学给的是水源，要教会学员如何利用水、改造水，而不仅是解渴了事。

2．课堂教学的预设和生成问题。根据教学计划和教案，教员按部就班进行课堂教学，讲教材、读课件、提出能在教材中找到答案的问题，教学安排上使大学课堂类似于中学课堂或低于中学课堂，教学活动服务于考试，课堂气氛没有变化和激情。就教材而言，根据教学目标，大家都是在讲教材而不是用教材。教材是固定的，讲教材方便考试、利于考评。但是，围绕教学目标，有多种资料（包括自己的科研成果）可供选择，可以借鉴使用其中最优的部分。讲教材源于课堂预设，用教材在于课堂变化，课堂变化源于学员的多种需求和部队千差万别的动态状况。课堂教学的生成问题强调课堂的互动，需求和变化主导学员课堂参与的热情，教学双方处于动态交流之中。围绕教学目标，生成型课堂教学包容多元且追求效率，在碰撞之中求同存异，各有所获。课堂教学的预设追求“唯一”的效果，静态之中要求默认，课堂教学就像一场木偶戏，一个人演，其他人看。预设下的有序掩盖了课堂教学实效性的丧失。

3．对课堂教学之外因素的认识问题。事物是相互联系和影响的，教员对学校教学和行政管理、单位环境、部队状况的认识和认同问题影响课堂教学的实效性。教育教学有其自身的规律和原则，专家治校以防止院校官僚化的理念早在世界知名高校中运作，美国耶鲁大学、哈佛大学，英国剑桥大学，加拿大多伦多大学等强调教授在大学决策与管理中起决定性的或主导性的作用，学校的行政机构起服务与辅助作用，行政成了为业务与专业教学服务的手段，而不是领导职能。[7]况且，仅靠权力形成的权威在学校管理中是远远不足够的，“有位有威”的观念已经远远落后于形势的发展。[8]部队院校讲究标准统一和步调一致，行政部门凌驾于教学部门之上，行政人员以管理者身份面对教员，对教学的错位干预突出。当前，部队院校强调课堂教学的实效性，即重视关于人才培养、科学研究和为部队服务的课堂教学效果、效率和效益问题。专家治校即教授治校，教授是课堂教育的践行者，对本学科课堂教学的实效性问题最有发言权。当然，这里要避免出现伪专家或伪教授的不作为和乱作为问题，不过，如何使教员认同课堂教学管理中的外部环境和因素，不至于使尊师重教的环境仅存于“白云之巅”，对于课堂教学的实效性管理是否会失效就显得至关重要。

（三）角色转换和认同

课堂教学的实效性涉及学员多重身份和多种角色的转换和认同，角色混乱不利于课堂学习，如果在课堂学习中定位好各种角色，对于提高教学的实效性是很重要的。

1．士兵和学员。部队对士兵的要求强调其军事素质，而军校对学员的要求更强调其学习能力。士兵的纪律性和服从性强调标准的唯一性，对上级的命令不容置疑，执行任务只能胜利没有失败；而课堂教学需要学员思维活跃、求解多元、允许失败。对待任务，士兵需要回答“是”，属于被动接受；而学员需要明白“为什么是”，应该主动求解。公安边防部队初级指挥院校中的士兵学员往往转变不了角色，不知道军校学员就是大学生，课堂学习中表现被动、思维固化、不会发问、不懂质疑，具有士兵的特点却忘了学员的品质，因此，士兵的角色和思维影响课堂教学的效果。

2．准警官和未来执法者。公安边防部队初级指挥院校中的士兵学员来自全国各边防总队的一线单位，经常和部队警官一起执法，虽不能单独执法，但平时的耳闻目染，知道一些执法的流程和细节，所以，会觉得课堂学习不太重要或过于抽象。而军校学习是学员从准警官到警官（执法者）角色转变的必不可缺的过渡期。此期间，系统的课堂学习，一方面使其军事素质得以强化，另一方面使其作为未来警官应该具备的文化素质和自我学习能力得以提高。如果带着准警官的崇高荣誉和未来执法者的高度责任感上课，那么，课堂教学的实效性绝对很高。

三、提高课堂教学实效性的策略

（一）编写具有边防部队特色的实用教材

边防初级指挥院校在体制、培养目标等方面不同于地方公安院校和军校，课堂教学的内容、导向、侧重点等各不相同。和地方公安院校相比，地方公安院校学员是普通高校学生，在公安院校学习不意味着将来一定会在公安系统就业，毕业后还要通过国家招录考试才能成为执法者；公安边防学员是现役编制，毕业后即到全国各总队单位任职，军校课堂教学具有学历教育和任职培训两大任务，课堂教学的实效性要体现两个转变，即从士兵到学员的转变和从学员到警官的转变。和军校相比，部队的职能使命不同，军校学习内容具有强烈的军事斗争性，一切都是为了战胜敌人、保家卫国，战场上的敌我关系具有你死我活的对抗性；公安边防部队在主权范围内就边防业务行使行政执法权，虽说部队编制独立，但在打击边防辖区的违法犯罪活动的同时，要服务于地方建设，因此要协调好和地方政府的关系、要做好群众工作。群众工作不是搞对抗，爱民方能固边，边防工作如果离开地方政府和群众的支持，那么部队就像鱼离开了水。

鉴于公安边防部队的这些特点，要想提高课堂教学的实效性，就要编写自己的教材，教材适用和实用，课堂教学才能取得实效。教材编写要立足边防工作的职能使命，借鉴地方高校、地方公安院校和军校的优质教材，取长补短，利于学员的发展需求，构建符合部队实际需要的知识结构。不能简单地借用或剪辑其他院校的教材，没有边防特色，课堂教学就等于没有自己的生命。好的边防教材对教员来讲，可以使课堂教学务实而不务虚，使理论更符合部队的实际和学员的需求；好的边防教材对学员来讲，通过课堂学习就会有切身感触、心灵感悟和自觉动力，就容易进行角色定位和转换，不会觉得课堂和现实脱节，学习效果就好、效率就高、效益就明显。

（二）运用部队强制性特点，使课堂教学取得最大效益

地方大学课堂学习自由选择度较大，学生学习更多出于兴趣和就业的考虑；而军校的课堂教学是针对性的职业教育和明确的学历教育，强制性突出。公安边防部队初级指挥院校具有军事性特点。军事性在某种程度上就代表强制，培养什么样的学员就可能有什么样的部队。学员毕业后是否能公正执法，从学校的角度来讲就是培养的水平如何。要向部队输送合格的基层指挥人员，在军校的学习就不能只是及格。抗战时期的西南联大规定，一年级必修课总学分必须达到30分以上，主课成绩均在70分以上，才能升入二年级，考试不合格者不能补考，只能重修。[9]如果要问西南联大为何出人才，严格执行学分制度也应该是一个原因吧。孔子说：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。”要有施行严格的考评制度，更不能人为地降低教学标准。如果学员轻松地毕业，院校的教学效益就会大打折扣。学习不是被动接受的，更不是应付毕业的。学习是主动的建构过程，不是突击强化而是日积月累地缓慢吸收和转化，军事和文化素质的培养概莫能外。不是学员想不想学的问题，身为军人，为了更好地履行职能使命，课堂教学必须讲究效果、效率和效益。

（三）以有限换有效，注意短板效应以赢得课堂教学的最大实效

美国管理学家彼得提出的水桶原理或短板理论指出，组成木桶的木板如果长短不齐，那么木桶的盛水量不是取决于最长的那一块木板，而是取决于最短的那一块木板。这就是说，木桶盛水是有限的。由于构成课堂教学的各个环节优劣不齐，而劣势部分往往决定整个课堂教学的实效性。学校、教员和学员都存在各自的短板，因此，要想取得课堂教学的最大实效就必须树立有限性理念，以有限换有效，才不至于使教学脱离边防实际。

1．有限管理理念。现代行政提出有限政府理念，公安边防部队要围绕自己的职能进行有限执法，部队院校对教学要进行有限管理，政府、部队和院校都有自己的短板，不是什么都懂，不是权力无限。管多了其实是无知、管紧了失去的是活力、不管是无能，怎样管、管什么是艺术而不是军事命令。培养适合边防需要的应用型基层指战员，不是培养研究型的边防学术精英，这就是课堂教学的定位问题。就公安边防部队初级指挥院校的管理层而言，来自部队的多、搞学术出身的少；教员素质参差不齐，有初级指挥院校的毕业生、有部队生长干部、有地方大学生，教育教学理念各不相同；学员大多是来自部队的战士，文化素质从初中毕业到大学毕业、学习动机各不相同。要想取得课堂教学的最大实效，对课堂教学的评价标准就显得至关重要，至少要明白课堂教学是有限的，包括上限和下限。

2．课堂教学要注意点、案和例的结合，不是面面俱到而是有限和实效。课堂教学的时间是有限的，学生的学习能力是有限的，而知识却显得庞大精深、无穷无尽。要想在有限的时间内取得实效，课堂教学就必须注意点、案和例的结合，而不是按照教材从第一页讲到最后一页。所谓点，就是本章节的重点和难点、学员必须掌握的知识点、必须培养的思维能力和应用能力的关键点；所谓案，就是教学中涉及的现实的、正在发生的事情和存在的问题，活生生的案子对学员的触动最大、最有吸引力，感受最真实；所谓例，就是涉及本学科最有代表性、综合性和模拟性，能举一反三、引发思考的例子。课堂教学如果什么都讲，最终什么都抓不住，效果最差、效率最低。

（四）要反思教学，用好教材，注意课堂教学的动态生成

课堂教和学都是有限的，内容要专和精，不可泛泛而谈、虚无缥缈。教学效益不同于生产效益，不是取决于教多少内容而是取决于单位时间内学员的学习效果。课堂既需要阳春白雪，也需要下里巴人，即要注意教学对象的接受能力问题。要经常反思教学过程哪些有效、哪些无效。讲教材，按照预设教案追求教学目标，是被动的、是不顾课堂实际的静态教学。任何一个课堂，都处在瞬息万变的社会现实中，学员不会因为封闭在校园而脱离对现实的认知和感悟。他们渴望道也存在惑，希望课堂的道能解释现实中的惑。只有注意课堂的动态性，才能掌控课堂，否则教学效果为负。

（五）检验课堂教学实效性的标准要有利于学员的个人发展和有利于公安边防部队的发展

公安边防部队初级指挥院校课堂教学的对象是学员，并最终指向部队。学员的政治、军事、执法和文化等素养决定着部队的未来发展水平。一支没有政治觉悟的部队类似于雇佣军，不顾国家民族利益和一切后果而受雇于任何国家、民族或组织并为之作战。首先，政治决定这支武装力量的性质，听从于谁、为了谁。公安边防部队是中国共产党领导下的军队，军校课堂教学的最大效益是怎样让学员将来能够恪尽职守、服务于人民。其次，过硬的军事素质是一支现役武装力量最独特的地方，军校学员作为未来的执法者，不同于其他执法力量的优势也在于此。课堂教学的效率是否能代表部队的效率，是检验学员的军事素质高于部队、严于部队的试金石。第三，现代社会是法治社会，公安边防部队又是一支执法部队，要想防止特权腐败、取信于民只有依法行政。实践告诉我们没有法律素养的执法者是可怕的。而学员的法律素养代表未来边防的执法水平，把什么样的学员送到部队去执法主要取决于课堂教学的效果。第四，如果说威武之师靠的是军事，那么文明之师靠的就是文化。不管部队执法、开展群众工作，还有个人发展，文化在信息社会的地位是举足轻重的。

总的来讲，课堂教学要以提高学员政治、思想、文化、军事、技能、体能等整体素质为目标，适应部队的一线需要和未来发展。

[1][4]现代汉语词典[M].北京：商务印书馆，2009：1504.

[2][3]中国大百科全书（教育）[M].北京：中国大百科全书出版社，2004:3848.

[5]辞海[M].上海：上海辞书出版社，1989：445-446.

[6]杜书伍.将才[M].太原：山西教育出版社，2010:55.

[7]戴伯军.浅谈专家治校[J].中国高等医学教育，2005(1):27.

[8]古林松.为专家治校喝彩[N]中山日报，2004-07-30(D2).

[9]李洪涛.西南联大纪实[M].昆明：云南人民出版社,2009:155.

D631.15

A

1673―2391(2012)03―0185―04

2011—12—13

李中一，男，河南桐柏人，公安边防部队广州指挥学校基础部政法教研室。

【责任编校：周文慧】