朝阳市矿产资源开发与环境保护探析

2012-04-12谢中月

沈阳大学学报(社会科学版) 2012年6期

谢中月

（沈阳大学师范学院，辽宁沈阳 110015）

资源和环境问题是人类面临的一个世界性难题，矿产资源的开发与环境保护则是其中的重要内容。在我国，随着对矿产资源开发与环境保护重要作用认识的加深，促使经济建设朝着又好又快方向稳步发展。这是贯彻落实科学发展观，实现社会经济可持续发展的可贵实际行动。在世界经济全球化的今天，正确认识和处理矿产资源的开发与环境保护的关系，既要着眼国际环境的大背景，又要从具体国情出发，因地制宜地探索出切实可行的发展思路和务实的行动策略。

一、朝阳市自然环境的基本特点和生态环境存在的主要问题

朝阳市位于辽宁省西部，处于蒙古高原向沿海平原过渡的二、三阶梯交界地带，西北高、东南低，属低山丘陵区。气候属温带半干旱季风气候，具有温差大、日照长、辐射强，降水少、易干旱、蒸发量大，春秋两季风沙大的特点。

朝阳市山地多、平地少、土质贫瘠。全市山地占72%，其中，坡度小于2°的耕地只占耕地面积的32%，耕地支离破碎，100亩以上的地块只占35%，有机质含量低，养分不足，平均粮食亩产200公斤左右。林地条件差，树木发育缓慢，林相残破，郁闭度低。牧草地植被稀疏矮小，退化严重，有的已为不毛之地。未利用地沟壑纵横，岩石裸露，土地生态系统平衡能力脆弱。

目前，朝阳市生态环境存在的主要问题是水土流失严重。森林覆盖率为35.6%，多为解放后营造的各类人工林，属中、幼龄林，原始森林遭到破坏，原始植被早已不复存在。山地表土层大量流失，坚硬岩石构成的山体岩石面露出地表，裸露的地表极易形成水土流失。朝阳生态环境恶化的根源，既有自然因素，也有人为因素。

（1）自然因素。朝阳市处于温带半干旱季风性气候带，大气降水明显偏少，旱年的频率不断增加，气候干旱化影响植被生长；山地、坡地土壤质地轻，保水保土能力差；受地形地貌影响，朝阳市所辖境内坡陡沟深，沟壑纵横，5°以上坡面起伏不平，土体不稳，坡地占总土地面积的77.4%，加大了径流对地表的冲刷；植被条件差，受历代人类开发建设活动的影响，天然植被已被破坏，恢复过渡较缓慢。

（2）人为因素。近代朝阳人口增长，烧柴较缺，乱砍滥伐，滥割、滥刨现象未能有效得到禁止，植被受到破坏；盲目开发和不合理的农耕方式，加上过度放牧等因素加剧了对植被的破坏；大量的修路、开矿、采石等开发建设项目，严重干扰了对水、土资源的有效保持，不仅破坏了原有植被，而且增加了水土流失面积。

严重的水土流失，导致生态环境恶化，洪涝灾害频繁发生，生产条件低下，使可利用的土地面积减少，影响连续耕作，土地利用结构失调，土壤肥力下降，导致常规农业生产产量低而不稳。

近年来，在市委、市政府和各级职能部门的重视和努力下，朝阳市的生态保护和环境建设取得了一定成绩，耕地水土流失面积得到有效控制，呈逐年减少的趋势。但耕地水土流失面积占朝阳市国土面积的比例仍然较高，达到52.73%；耕地沙化、盐渍化面积仍有扩展之势；森林质量下降，幼、中龄林所占比重太大，达到84.8%，加之人工造林数种单一，生态防御功能下降。近十几年来水污染问题也很严重，地下水资源储量锐减，水位下降较大，个别地区甚至出现地下“漏斗”，部分河流出现断流，各种自然灾害频繁。

二、朝阳市矿产资源现状及其开发利用中的环境问题

朝阳市矿产资源比较丰富，矿产品种比较齐全，现已发现各类有益矿产67种，其中已探明储量的有46种，矿产地830多处。有些矿种如金、钼、锰、磷、石灰石、膨润土、硅石、珍珠岩、粘土、含钾岩石等为省内优势矿种；硅灰石、紫砂、镍为境内首次发现；铁、煤、油页岩、白云岩、沸石、萤石、玄武岩、辉绿岩、花岗岩等在省内占有重要位置。此外，尚有许多矿种如铜、铬、钨、银、铅、锌、铂、钯、石棉、泥炭、理石，以及地下热水、矿泉水等具有较好的开发前景［1］369－426。

矿产资源的开发为朝阳经济发展提供了一定的物质基础，但由于朝阳矿产资源储藏特点及开发中出现的问题，致使原本脆弱的生态环境又遭遇新的危机。

1.朝阳市的矿产资源的基本特征

（1）矿产品种比较齐全。已发现的有益矿种占全国已发现有益矿种的45%，占全省矿种的61%。发展现代工业所需的主要矿产如铁、锰、金、钼、镍、煤、石灰岩、白云岩、膨润土、磷等基本齐全，尤其是钢铁冶金工业所需要的铁矿石和辅助原料矿产，品种俱全。

（2）部分矿产储量丰富。锰矿储量占全省总量的99.2%，有东北地区唯一的大型锰矿床；钼矿储量占全省总量的21.38%，金储量占全省总量的16.8%，均居全省第二位；石棉是全省两大产区之一；铁矿储量和规模仅列鞍山、本溪、辽阳之后，居全省第四位；多数非金属矿产储量丰富，探明的石灰石储量为5亿吨，膨润土3 400多万吨，珍珠岩1800万吨，硅石5亿多吨，在省内都占有重要地位。

（3）矿点多、分布广。不仅有规模较大、储量较丰富的大矿床，而且还有众多规模较小、零星分布的小矿床、小矿点。如铁矿，既有储量上亿吨的大型铁矿床，又有遍布5个县（市）的140余处中、小矿床（点）；金矿（点）有110多处，遍及全市，适合于各种规模开发。

（4）矿床（点）埋藏条件好。主要矿种如铁、锰、石灰石、白云岩、膨润土、硅石、珍珠岩、沸石等矿体（层）走向长、厚度大、质量较好、矿床构造简单、矿石成分均一、易采易选、便于开发利用［1］226－298

2.朝阳市矿产资源开发对环境的负面影响

朝阳市的主要矿产资源多贮藏在地表以及地下，以矿山、矿井、矿坑为主要存在类型。开发矿产的同时，势必对地表垫面造成不同程度的剥离、破坏，在一定程度上改变了地表的自然和生态环境，这种对环境的影响多是负面的、消极的。尤其对于朝阳这样生态比较脆弱地区而言这种负面影响就显得更加敏感。

（1）破坏地表生态环境，加剧自然灾害，影响野生动物生存。矿产开发的总趋势是规模不断扩大，范围不断扩展。大矿呈片状集中化开采，小矿呈点状分散化采掘，尤其是近几年来，矿区、矿点数量增长势头迅猛。这对地表植被的破坏速度远远超过植被恢复的速度。据报道，有的地方以承包荒山为名，实际是为了开发荒山之下的矿产，荒山变矿山；受铁矿利益驱使，有些地方的多年生的油松林遭到砍伐；原来山青气净的林地、草地，现在成为裸露的矿床、渣山，风起尘扬。矿区荒漠化扩大，加剧了当地的水土流失和风沙灾害。林地和草地是野生动物的栖息之地，人类对其“家园”的无情破坏和侵占，又使这些生灵流离失所，甚至走向灭亡［2］。新中国成立以前，朝阳人民就深受生态之苦，建国后，朝阳人民立下改天换地之雄心壮志，经过几代人的不懈奋斗，山青了，水秀了，生态环境有了很大的改观，昔日几近绝迹的狼、野猪、山鸡、野兔等野生动物，在朝阳境内的多个地方频频出现，这种生态环境的恢复是何等的不易！然而，随着朝阳市采矿业的迅猛发展，特别是受某些矿产高利润的驱使，非法采矿屡禁不止，多少人多少年的生态建设成果，又面临着新的危机！

（2）毁占耕地农田，影响农业生产。目前，朝阳市矿产综合利用程度还很低，采矿废弃物数量很大，尾矿、矿渣需要较大的堆放场所，有的只好侵占农田。有些矿体存在于农田之下，为了挖矿，不惜废掉农田。也有的在自家的承包耕地上做起了矿产买卖，农业转眼之间变成了矿业。由于矿区产业化的发展，矿加工企业陆续在某些矿区周围建立起来，厂房、厂区及交通设施占用了大量耕地。

（3）废弃物污染环境，危害居民生活。采矿业的盲目扩大和畸形发展，除了对周围土地和生物等资源带来直接的、显著的影响和破坏以外，还通过对周边的大气、水环境施加影响，破坏人居环境，使人居环境质量下降，生活环境恶化，直接危害居民身心健康。目前，朝阳市采矿业依然是能耗大户，也是资源浪费严重、技术比较落后的粗放加工产业，如果缺少刚性环保措施，矿业“三废”得不到合理有效的处理，废气、废水、废渣将对生态环境造成立体化污染，其后果不堪设想。如废气随风飘散，废渣伴水流失，废水沿河流淌，有毒、有害的污染物通过水面养殖、农田灌溉等环节，直接影响着人们的生活和健康。据有关部门通过对老虎山河流域实地堪查，老虎山河上游的敖汉旗四家子镇境内与建平县接壤处建有4家铁选厂，均没有尾矿除尘净化设备，所排放的尾矿砂直接流入到老虎山河主干流，直接污染了朝阳市大二型燕山湖水库的水质。

三、矿产资源开发与环境保护策略研究

1.加强教育和宣传，树立矿产开发与环境保护并重的科学发展观

人的大脑是个体人的行为指令中枢，人的具体行为主要受制于人的观念，而坚定的观念指导的行为又具有强烈的主动性，其他外在条件施加影响而产生的行为是被动的和不稳定的。同样，对人的群体活动影响力最大的是具有指导意义的思想观念，因此能否形成正确的矿产资源观和环境观是解决资源和环境领域问题的根本所在。学校教育旨在塑造未来合格公民，应把正确矿产资源观环境观作为一项最重要的教育内容，同时要抓好深入人心的社会宣传，强化公民的环境意识。那么应该树立怎样的矿产资源观和环境观呢？

（1）矿产资源的非可再生性。相对于人类历史来讲，地球上的矿产资源是不可再生的，数量有限，用一点少一点，总会有枯竭的时候。对于某一个地区来说，更是如此。然而，在今后相当长的时期内，工业化的基础性条件还不可能摆脱对矿产资源的依赖。因此，摆在人们面前的一个重要课题就是怎样用好矿产资源。非可再生性使人们懂得要珍惜和合理利用矿产，坚决反对掠夺式开发，破坏性开采。

（2）资源和环境的代际共有性。地球上或某地区的矿产资源和环境不归属于某一代或几代人所有，而是从祖宗先人那里继承而来，是当代和后代共同的财富和依存条件。因此对于矿产资源的利用，不能无限制地损耗和浪费，不能“吃祖宗饭，断子孙路”。当我们借助史料想象曾经美好的自然环境，为我们的先人对环境的破坏而深感惋惜和遗憾的时候，是对先人不当行为抱怨和责问，还是深刻反省一下我们自己“将留给我们后代怎样的环境！”

（3）两种资源观。日益卷入全球化的中国经济发展，必然需要一个开放的国家矿产资源战略。对于国家来讲，不能只依存于国内的矿产资源，要有国内、国外两种矿产资源观念。同样，一个地区也要树立域内、域外两种资源意识，在矿产资源的开发和利用上，域内外合作共赢，互惠互利。要从开放、长远的视角，解决矿产资源的开发和供给问题。

（4）资源和环境的伦理观。矿产资源的开发战略应注重区域经济协调发展。不仅矿区、矿山生产内部要和谐，矿产开发还要注意与相邻区域经济发展和居民生产和生活建立资源互动、互补的和谐关系。“处于新的历史时期，矿产资源的属性已经多元化，在资源属性的基础上，已经派生出生态属性、经济属性、社会属性、政治属性等。矿产资源开发往往对生态和环境带来一定负面影响，其生态环境效应日益受到关注。”有关专家建议，“矿产资源开发必须重视绿色，注重生态环境、循环经济，绿色矿山是明智的选择。要严格控制污染物转移，严格控制高能耗、高污染产业的转移以及产品生产和出口。

（5）生态经济观。现在人们越来越认识到，GDP（国内生产总值）重要，QL（生活质量指标）和PQLI（物质生活质量指数）更重要。资源开发是经济建设，环境保护也是经济建设。发达国家在资源开发和环境保护上曾经有过“先污染，后治理”的深刻教训，代价惨重。既然已经有了前车之鉴，我们岂能再犯同样的错误［3］！

总之，正确处理朝阳矿产资源的开发利用与环境保护问题，以科学发展观为统领，实现矿产资源和自然环境的可持续发展是出发点，也是最终归宿。

2.合理规划，科学定位矿产资源在地区经济发展中的作用

在现代经济社会中，资源型城市问题突出，面对资源的枯竭，被迫经济转型，而且难度很大。资源型产业的经济基础是建立在矿产资源之上，随着矿产的消耗殆尽，其经济也将走向萧条，因此被经济学家称为“夕阳产业”，需要从地区经济社会的宏观和微观角度科学决策，合理规划，科学定位矿产的地位和作用。既让矿产开发成为一个重要经济增长点，又使矿产得到有序的、可持续利用，避免一哄而上破坏性开发。

3.严格执法，坚决制止矿产资源和自然环境破坏行为

国务院早于2000年就批复了《全国生态环境保护纲要》，明确了对生态环境实施强制性保护的规定。2004年，国家环保总局又出台了《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》，明确提出了各类资源开发的“禁区”。早已将矿山生态环境保护与治理纳入到了法制轨道。因此，矿产资源开发和生态环境保护工作也是有法可依的［4］。

执法部门要明确矿业生态环境治理责任。首先要明确地方政府是当地矿业生态环境保护的第一治理责任人，要本着“谁污染，谁治理”的原则落实好治理生态环境的费用，使治理资金落实到位。治理资金应从企业利润中提取，专项用于矿山生态恢复和生态补偿［5］。

矿业工程项目的审批要依法严格执行环境评价程序，做到决策科学，布局合理。

建立健全矿业生态环境保护行政责任追究的长效机制。将矿业生态环境保护、监督管理贯穿于矿产资源开发、生产的全过程，尤其是基层主管领导要责任到位，加大生态环境监管力度，严肃查处违法行为。

建立举报投诉机制，充分发挥人民群众的监督作用。就目前情况看，举报投诉矿业企业污染环境的群众，大都是因个人或村民组利益受到伤害后的被动投诉，尽管如此，他们还要顶着个别企业打击报复以及威胁恐吓的压力。如能实现严格执法，对举报者给予保护或适当的奖励，群众必然会主动监督，为执法部门提供大量的证据。