从换届选举看农村民主政治的未来：以迁安市彭店子乡徐家沟村为例

高立晓，徐 田

（1.四川农业大学政治学院，四川 雅安 625014；2.衡水学院 法政学院，河北 衡水 053000）

徐家沟村隶属于河北省唐山市迁安市彭店子乡，村庄面积6平方里，共305户，1132口人。紧邻的磨盘山铁矿，以其丰富的铁矿石资源，为徐家沟村提供就业岗位的同时，也为该村集体经济做出了突出贡献。使得以“铁矿发家”的徐家沟村经济发展水平在彭店子乡十八个行政村中名列前茅。2010年，该村农民人均纯收入9887元，在唐山市获得了“文明生态村”、“先进示范村”等一系列荣誉称号。资源优势同样造就了像“鸿舟实业集团”董事长——徐汉有这样的经济富人。徐家沟村2012年3月份的农村民主换届选举，正是在这样的背景下进行的。

1 徐家沟村民主换届选举换届状况

2011年是全国范围内省、市、县、乡、村的换届年。在这样大背景下，作为冀东北一个村庄的徐家沟村也不例外。在乡政府的指导下，从2011年11月份开始，该村就积极筹备民主换届选举的相关事宜，并于2012年3月21日在村民委员会大院举行了三年一届的民主换届选举活动。从召集选民，到填票、投票、计票、唱票，每一个环节似乎都有条不紊地进行着。最终选举结果公布：本村村民徐国华以400票当选新一届村委会主任，徐长江以365票当选新一届村委会副主任，另外还依旧得票数多少选举出了5名村委会委员。

徐家沟村共有登记选民685人，此次民主换届选举，共有634人参与了有效投票，选举产生村民委员会主任、副主任和村委会委员。与往届民主换届选举一样，乡里派来了选举工作监督指导小组，广大村民进行投票，选举“当家人”。

2 徐家沟村选举过程中存在的问题

（1）贿选情形的存在。徐家沟村在彭店子乡十八个行政村中，是名副其实的富裕村、小康村，雄厚的集体经济实力，较为富裕的村民，使得贿选情形屡禁不止。从2011年11月份，村里筹备民主换届选举活动之日起，有“雄心”的人就开始走动，甚至喊出了“无论谁投我一票，一张选票500元”的口号。虽然选举结果得到了村民的认可，但贿选的情形让这次民主换届选举活动有了些许“铜臭味”，贿选的阴霾，再一次笼罩在三年一届的民主换届选举活动中。

（2）富人扶植代理人。当选的村委会主任徐国华属于连任，村里明眼人一看就知道，这次选举是富人徐汉有扶持“自己人”的结果。富人以资本优势，扶植为自己办事的代理人，为自己的企业服务，进而攫取更多的利益。上届三年的任期，徐国华在村委会一职上，为铁矿征地、征林场、征果园，村民们都说他为铁矿做了不少事，为徐汉又出了不少力。这次能够当选必然是徐汉有给他撑腰，为他暗中使劲儿，让他当选，以便在今后更好地为矿上做事。

（3）交叉任职状况出现。新当选的村委会主任徐国华，在获得连任后不久，又进一步当选了徐家沟村村党支部书记，形成了支部书记、村委会主任“一肩挑”的局面。大家都议论说：“徐国华书记、主任‘一肩挑’，更能很好地为徐汉有矿上办事”。交叉任职现象有其积极的一面，但如果当选者“一肩挑”，却没有为民办事的心，那么最终只能是独断专行，以权谋私。

（4）村民政治意识淡薄。虽然这次民主换届选举，村民能够参与其中，但绝大多数是出于自身的蝇头小利才参与进来的。在村民中普遍存在着一种想法：“谁给我钱多，我就选谁”。这在一定意义上说明了村民唯利是图的小农心态，说明他们的政治参与意识不高，不珍惜自己手中的选票，不珍惜自己的选举权利。

3 徐家沟村换届选举中存在问题的原因分析

（1）经济发展水平高，为贿选提供了物质条件。一个人均纯收入9000多元的村子，一个拥有雄厚集体经济实力的村子，势必为动歪脑筋拉拢选票的人提供了物质基础，使得竞选者有动力、有条件不惜血本去争夺。

（2）村民政治意识淡薄，思想封建。虽然是富裕村、小康村，但村民普遍着小农思想，短视行为，即使自己不缺钱，村民们也有着“多占一点是一点，不拿白不拿”的心态。更甚者，有些村民存在着“无论谁当家，我过好自己的日子就足够了”的想法。这种小农思想和对农村民主政治参与的冷漠，为这些问题的存在提供了土壤。

（3）人情政治存在，人治陋习犹存。我们不能否认农村较改革开放以前有了很大的改变，农村面貌也有了很大的改观，村民思想状况也有了很大的提高，但“人治色彩”、“人情政治”的现象却依然存在。在这样环境下，出现上述行为就不足为奇了。

（4）制度不健全，机制不顺畅。早在1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》就正式颁布实施，可是时隔15年后的今天，《村民委员会组织法》等一系列法律、法规，在广大农村现实生活中，得到真正贯彻和落实的又有多少？各项保障制度、各种运行机制，真正建立健全的又有多少？这些条件的缺失使得上述一系列问题层出不穷。

4 民主换届选举过程中存在问题的应对措施

（1）组建村民理财小组。之所以有贿选现象泛滥，就是因为竞争者有利可图，能够在当选后，运用集体经济财富，弥补自己的付出，甚至捞取更多的利益。为了遏制此类现象的发生，一定要在村民中选择五位有威望并有一定会计知识的人，组成村民民主理财小组，把公章分成等额的五份，凡是村里用钱的大项目，必须由该村民主理财小组五人共同讨论决定，并有五块公章联合盖章才能算数。只能这样，才能把集体经济守护好，才能不让那些有非分之想的人得逞。

（2）加强村民自身教育。在民主换届选举中，村民才是主体，怎样避免村民的短视行为，改变他们对农村政治参与的冷漠态度，让他们认识到选举“当家人”关系到自己的切身利益，这些问题都值得我们深思。要想避免这些情况的发生，就要从加强村民的自身教育开始，提高他们对村务参与的热情，真正使他们意识到自己是农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的主体，只有村民意识到这一点，短视行为和参与冷漠的状况才能得到扭转。

（3）移风易俗，破除陋习。农村是封建思想根深蒂固的地方，是各种坏风气、陋习俗滋生的地方，在民主换届选举活动中存在的一系列丑恶行为，都是坏风气、陋习俗的具体体现。移风易俗、破除陋习，使村民重返本真的品质，进而营造风清气正的农村民主换届选举氛围。

（4）完善制度，健全体制。我们不难看出，无论是贿选情形泛滥，还是“人情政治”，不是没有法律、法规，而是没有相关配套的制度和体制机制保证其实施。切实完善相关组织制度，建立健全保障体制机制，才能使农村民主换届选举真正体现并维护广大村民的核心利益，才不至于使其成为少数人攫取利益的工具。

5 对农村民主政治的展望

民主政治建设是一个永恒不变的主题。农村民主选举更应该是民主政治建设的关键部分，我们不能因为农村民主选举存在一些问题，就排斥它。完善农村民主选举，努力形成村民广泛参与、农村组织机构健全、运行体制机制协调规范、村民生活幸福的农村民主政治的良好局面。