新建公安本科院校实践教学管理中存在的问题及对策研究

孟玉珍

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

新建公安本科院校实践教学管理中存在的问题及对策研究

孟玉珍

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

新建公安本科院校实践教学管理方面普遍存在着管理模式和管理手段与本科教育不相适应、管理体系不健全、师资队伍和管理人员整体素质亟待提高及条件建设与管理缺乏长效机制等问题，应该以本科教学工作合格评估为契机，从健全组织机构、建立规章制度、严格过程管理、架构实践教学内容体系、构建条件保障管理体系、完善考核机制、建设管理信息平台、构建管理社会环境网络体系等方面着手，切实提高实践教学管理水平，强化实践教学效果，实现“培养复合型应用型高级警务技术专门人才”的培养目标。

公安院校；实践教学管理；问题；对策

进入21世纪，随着我国高等教育大众化向纵深发展，一批新建公安本科院校异军突起，仅2010年至2011年，全国就有7所公安专科学校先后升格为本科院校。新建公安本科院校已经成为实现高等教育大众化不容忽视的一支力量。这些院校都由地方政府主办，学校基本定位为“以本科生教育为主体，主要培养应用型人才”的“专业性、应用型”本科院校。应用型本科重在“应用”二字，要求以体现时代精神和社会发展要求的人才观、质量观和教育观为先导，在新的高等教育形势下构建满足和适应经济社会发展需要的新的学科方向、专业结构、课程体系，更新教学内容、教学环节、教学方法和教学手段，培养具有较强社会适应能力的高素质应用型人才。具体来说，新建公安本科院校就是要构建科学合理的人才培养方案，经过系统培养，使学生掌握公安专业的基本理论、基本知识和基本技能，从而成为能适应公安工作需要的复合型应用型高级警务技术专门人才。应用型人才的培养，从教学体系建设方面来看，其核心环节是实践教学。实践教学是指在教学过程中，建构一种具有教育性、创造性、实践性，以学生主体活动为主要形式，以激励学生主动参与，主动思考，主动探索为基本特征，以促进学生总体素质全面发展为主要目的的教学观念和教学形式[1]。它通常包括教学活动中的实验、实训、见习、实习等。各公安院校应加强实践教学，“实践教学可以培养学生的公安实践能力；实践教学模拟办案人员的实践活动，提高了学生的角色意识，增进了他们对未来的公安职业的认同感和熟悉程度；实践教学可以促使学生警察职业道德的养成。[2]”公安院校各专业实践教学能够使学生更快地进入警察角色，将所学理论知识运用于实践操作中进行深化理解，内化为公安工作所必需的基本技能，并进而将这种基本技能延伸为解决实际问题的应用能力和创新本领。当前，加强公安院校实践教学，使教学贴近实战，走教、学、练、战一体化的办学之路，努力培养高素质的具有实战创新能力的警务技术专门人才的理念已经深入人心，但如何将这一理念落实在行动上，从而科学管理实践教学，切实提高人才培养质量，仍然是摆在广大公安教育工作者面前的一道难题，值得我们去深入地探索和研究。

一、实践教学管理中存在的主要问题

新建公安本科院校由于带有专科向本科转型时期的种种局限，因此，尽管在申本过程中，对实践教学明确了目标，加大了投入，加强了建设，但与老牌的本科院校相比，在实践教学特别是实践教学管理方面仍然存在着诸多不足，实践教学质量的提高受到严重制约。

（一）实践教学管理模式和管理手段与本科教育不相适应

由于是从普通专科发展而来，一些学校目前沿用的管理模式和管理手段还是升本以前的一系列模式和手段。和理论教学相比，实验、实训等实践教学在公安本科院校教学工作中应该具有同等重要的地位。但是，很多新建公安本科院校并没有专门的实践教学管理机构，代行其职的往往是学校的国有资产管理处、教务处的实验设备管理科和教务科。国有资产管理处和实验设备管理科的工作重点是场地、财产和仪器设备等资产管理，并不能对实践教学本身进行管理。教务科统管全校的教学运行，实践教学内容复杂、形式多样，有着与理论教学管理不一样的要求，眉毛胡子一把抓，管理就很难到位。这样一来，实践教学的管理就造成了看似管理部门多，实则职责不明，谁也不尽心管的局面。因此，常常会出现设备的不足与利用水平不高并存及校内实践教学的监督不到位等情况[3]。

新建公安本科院校大多尚未形成完善的实践教学管理制度体系。实践教学管理过程中，管理手段缺乏科学性、规范性、严密性、系统性、高效性，管理制度不完善。管理时常常出现头痛医头、脚痛医脚的情形，管理过程随意性、盲目性较大。管理的现代化、信息化程度不高，直接影响管理效率。

（二）实践教学管理体系不健全，管理环节相互脱节，实战训练随心所欲

实践教学管理工作包括实践教学工作的计划、组织、协调、监督、评价。具体来说，包括实践教学大纲和实践教学计划的制订、实践教学内容体系的构建、实践教学组织协调、实践教学实施过程监控、实践教学结果评价等。近些年来，公安院校逐渐形成了“警学结合、校局合作”“教、学、练、战”一体化的人才培养新理念，但一方面，由于这种结合与合作常常是以专业系为单位进行，与公安实际部门联系，呈现出零散、无计划、不深入、缺乏长效机制等现状；另一方面，也由于公安院校虽然从事行业性学历教育，却对学生就业岗位的分配没有权力，学生在校学习的专业与毕业分配从事的工作专业相分离，人才培养定位始终游离在“通才”和“专才”之间。因而，各专业在人才培养定位，健全实践教学管理体系，紧贴公安实际开展实战技能训练方面，仍然存在不少问题。目前，新建公安本科院校大多还没有建立科学健全的实践教学管理体系，管理环节相互脱节，缺乏一竿子插到底的宏观统筹管理。特别是与公安专科教育时期的实践教学相比，新建公安本科院校实践教学内容既缺乏量的增加，更缺乏质的变化，基本上只是把原来的内容体系机械拉长而已。事实上，本科实践教学大纲及与之相应的实践教学内容体系是教师组织实践教学的根本依据，也是管理者进行实践教学管理的根本依据。制定科学的实践教学大纲，构建切合公安实际需要的实践教学内容体系是实践教学能否发挥其在人才培养方面应有作用的最关键一环。否则，教师组织实战训练会随心所欲，管理者实施管理也会无从下手。而与理论教学相比，新建公安本科院校则普遍存在实践教学考核、激励、评价机制尚不健全的问题。学生在实践环节中实践能力的评价方法和标准、教师实践教学质量的评价方法和标准尚待建立与完善。

（三）实践教学管理队伍整体素质偏低，管理理念滞后，管理效率较低

实践教学管理队伍由实践教学管理人员和实验技术人员组成，这是公安院校中一支重要的教学管理队伍。从目前新建公安本科院校的现状来看，这支队伍由于工作不受重视，待遇相对较低，很多专职管理人员和实验技术人员在工作中缺乏进取心和责任感,致使这支队伍整体素质偏低,而且难以长期稳定，进而影响到实践教学管理的持续稳定发展。同时，因为长期肩负着实验室建设与管理、实训场馆建设与管理、实践教学管理等具体任务,缺乏定期或不定期参加系统的管理知识和管理技能的学习培训，不了解实践教学管理前沿知识，工作中形成经验主义作风，满足于按部就班机械地完成日常事务性工作，管理理念僵化，管理办法落后，管理效果不理想。

（四）实践教学基地投入不足，建设与管理缺乏长效机制

新建公安本科院校在申本过程中都制订了校内外实践教学基地建设规划，也投入了部分资金进行建设。但从目前情况看，大多数学校由于后续资金跟进不足，校内实践教学基地配套性的实践教学场地和仪器设备仍然缺乏或更新不及时，校外实践教学基地的建设则往往缺乏后续的有针对性的定期检查、考核与评估，从而难以从根本上满足实践教学的需要。

二、解决实践教学管理问题的主要对策

（一）以本科教学工作合格评估为契机，确立实践教学管理目标

2010年7月教育部新颁布的《普通高等学校本科教学工作合格评估方案（试行）》指出：“普通高等学校本科教学工作合格评估以《中华人民共和国高等教育法》为依据，贯彻‘以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设’的指导方针，以‘促进经费投入，促进教学建设，促进管理规范，促进质量提高’为重点。通过教学工作合格评估，进一步加强国家对新建院校教学工作的宏观管理与指导，推动建立教学质量保障体系，使新建院校教学条件基本达标，教学管理基本规范，教学质量基本保证。”新的本科教学工作合格评估指标体系一共有7个一级指标,21个二级指标。21个二级指标中至少有7个重要的指标在实践教学形式、实践教学条件、实践教学内容体系、实践教学质量监控及实践教学效果等方面提出了明确的要求，这说明了实践教学在本科教学工作中具有相对的独立性和完整性，也充分反映了实践教学在本科教学工作中的重要性。各新建本科院校都应注重实践教学环节的全面建设与管理。新建公安本科院校也应该以本科教学工作合格评估为契机，按照评估要求，确立实践教学管理目标，以评促建，以评促管，切实提高实践教学管理水平。

（二）健全实践教学组织机构，保障实践教学有序发展

健全组织管理，建立不同层级的实践教学组织机构，是推动实践教学改革，实现实践教学有序发展的基本保障。为了在组织上保证实践教学质量,新建公安本科院校应在原有的组织机构建设的基础上，尽快完善由指导层、管理层、实施层等不同层级构成的组织机构，建立岗位责任制,明确各自承担的职责,为提高实践教学质量提供有力的组织保证。

指导层即学校教学工作委员会。教学工作委员会是对学校教学和人才培养工作中的重大事项进行调研、咨询、决策、指导、监督以及审议评估的专门机构，具有全校教学管理和教学运作过程管理的最高权威。公安院校教学工作委员会在实践教学方面的具体职责是：贯彻执行教育部、公安部关于实践教学工作的方针政策，制订校内实验实训、校外实习、见习发展规划和指导性文件；审定实践教学有关规章制度；审查和审批全校实践教学工作计划以及经费预算；指导建立实践教学质量评估标准；对实践教学研究和改革的实施效果进行评估审定；指导校内外实践教学基地建设；指导学校“双师型”教师与公安实战部门民警相结合的实践教学师资队伍建设。

管理层即教务处实践教学管理科。实践教学管理科不同于实验设备管理科，它的职责范围更广。具体来说，实践教学管理科在学校教学工作委员会的指导下开展工作。一是要组织制定和完善各专业实践教学课程体系和有关实践教学的各项规章制度；二是要抓好全校实践教学计划、教学大纲等基础文件的建设；三是要监控管理实践教学过程并定期开展检查评估；四是每学期要在实践教学实施部门制定各专业实践教学工作计划的基础上,制定出学校实践教学工作计划，保证各专业实践教学环节在学校的统一领导下有序开展实施；五是要根据实践教学计划负责实践教学年度经费使用的论证、预算、分配与管理等。

实施层包括学校实验中心及教学各系部。新建公安本科院校原来因为办学规模与层次的关系，大多没有成立学校实验中心，教学系部各自为政，其实验仪器设备的服务主体仅限于本系部的几门课程。实验规模小、条件差；有的实验设备重复购置，你有我也有，造成浪费；先进的设备则由于资金分散，导致无力购买或损坏后无力更换，甚至买来后因不懂如何使用而闲置。随着学校升本成功，实验项目增多、实验教学任务加大，在实验教师数量不变，实验室面积及仪器设备数量不变的情况下，实验资源短缺的矛盾更为突出，原有的实验教学条件已远远不能满足学校发展的要求。再加上公安学类各专业如侦查学、治安学、刑事科学技术等，在培养目标、培养规格、课程设置、实践教学等方面，既相对独立，又互相交叉渗透，很多资源是可以共享的。在这种情况下，更新整合实验室设备，成立学校实验中心，实现实验仪器设备统一管理、全校实验资源共享的改革势在必行。实验中心与教学系部一样是实践教学的具体实施单位。该层级的主要职责是：制定相关专业实践教学工作计划；组织教师制订和实施相关专业实践教学大纲,根据教学大纲选用或编写教材，编写实验、实训、实习指导书和教学参考书；加强相关专业实践教学过程管理和人员管理；组织教师开展实践教学研究和教学改革[4]。

不同层级与部门之间既要有明确的分工，也要有良好的沟通与协作，只有这样，才能既避免各自为政,又防止相互牵制，切实保障实践教学有序发展。

（三）建立健全实践教学管理规章制度，促使实践教学规范发展

实践教学管理是一个与多种因素相关联的复杂的系统工程，为加强实践教学的科学管理，促进实践教学工作制度化、规范化、科学化、现代化，使实践教学工作有章可循，进一步提高实践教学质量，学校应出台一系列有关实验室工作、实习实训工作、毕业设计（论文）工作等实践教学管理规章制度。如“实验室工作规程”、“实践教学管理规程”、“实验室人员岗位职责”、“实验教学经费分配与管理规程”、“实验室信息收集及档案管理规定”、“校内实践教学基地管理规程”、“校外实践教学基地管理规程”、“实训管理规定”、“实习工作管理规定”等。在制度系统的建设过程中，还要重视激励与约束并举的奖惩机制。因此，除了制定以上约束性制度外，还要相应制定一系列激励性制度。如“实践教学质量评估办法”、“实践教学工作量计算办法”、“综合性、设计性实验项目立项管理办法”“开放性实验管理办法”等，充分调动教师的主观能动性和从事实践教学研究及教学改革的积极性。将教学质量等级、教学工作量与课时酬金、晋升职称及年度考核挂钩。有效运用激励机制，是改进和提高实践教学管理的重要手段[5]。

（四）高度重视实践教学过程管理，力求实践教学稳步发展

实践教学环节多，形式活，为加强实践教学质量监控，学校应高度重视实践教学过程资料的建设。实践教学过程资料一般包括实践教学计划、实践教学课程大纲、实践教学用书、实践教学环节教学日志等。实践教学管理部门要制定“实践教学过程管理相关资料一览表”，要求各专业每一实践教学实施过程资料齐全。实践教学计划是实践教学的宏观指导性文件，实践教学课程大纲则是各专业实施实践教学的具体指导性文件，它们都是在实践教学管理部门的组织指导下制定出来的，它们对实践教学的总体目标、性质、类型、目的、要求、内容、形式、手段、学时安排、考核内容与方式等作出明确的规定，使实践教学严谨化、规范化。实践教学用书，对公安院校而言，一般包括教材、实验实训实习指导书、课程设计指导书、毕业设计指导书、公安实训仿真模拟软件及音像、期刊等参考资料。实践教学管理部门应当设计好相应的实践教学日志，要求每一实践教学环节的开展都必须规范填写好教学日志，用于记录实践教学任务的执行情况。以上文档资料，每学期均应分门别类收集归档存放，通过固化手段体现实践教学的成果。在重视过程资料建设的同时，以此为依据，加强实践教学过程监管力度，定期或不定期进行检查，切实提高实践教学质量[6]。

（五）科学架构公安各专业实践教学内容体系，确保实践教学管理目标具体明晰

实践教学内容体系是实践教学体系中最核心的部分，是实践教学目标的具体体现，也是设定实践教学管理目标的根本依据。究其实，实践教学管理的目的就是要看各专业通过实践教学是否保质保量完成了实践教学大纲及相应的实践教学内容体系所设定的教学任务。为体现“实训、实用、实战”公安专业教学特点，公安各专业实践教学内容体系的构建，可借鉴国际流行的加拿大“能力中心的课程开发型”实践教学模式，首先经过充分调研，对公安各专业岗位胜任所应具备的能力体系进行了解、整合、综合分析，然后围绕公安业务工作，以各专业核心能力培养为重点，打破学科界限开发实践教学课程，将公安人员在工作中最基础、最常用、最需要的技能训练进行跨学科的交叉设计，科学合理地架构各专业实践教学内容体系，确保专业人才核心能力的培养能落到实处，确保实践教学管理目标具体明晰[7]。

（六）构建良好的人财物保障管理体系，保证实践教学持续发展

构建良好的人财物保障管理体系，一是要构建实践教学人才保障体系，打造一支能战会教的“双师型”教师、教官队伍。“采取请进来、走出去的办法，建立专业教师队伍培训、实践和交流新机制。一方面，要打破招聘教师注重职称和文凭的惯常做法，吸收基层公安机关中有一定的理论功底又具有丰富的实践经验的办案能力和专家到教师队伍中来，由他们结合其办案实践开展实践教学，确保有一支充满活力的在职教师队伍；另一方面，现有在职教师要走出去，通过任职、挂职、实习等形式，到侦查实践中去锻炼，不断更新知识，完善知识结构[2]。”同时，要重视实践教学管理队伍的建设，要对实验技术人员和实践教学管理人员进行定期培训，使他们成为既懂公安业务知识又懂实践教学管理业务知识的高素质管理人员。二是要构建实践教学环境保障体系，使经费投入制度化，基地建设长效化。教学经费投入不足是制约实践教学发展的瓶颈，针对这一问题，学校必须采取多种渠道筹措资金，加大实践教学经费投入力度，同时，建立科学的经费投入机制和管理办法，有效地把握经费使用方向，促进效益目标的实现，使经费投入更具科学性、合理性、效益型，最大限度地发挥资金的使用效率。学校对实践教学基地要统一规划，每年有计划地持续投入专项资金加以建设。一是要加强实验、实训场地设施建设，形成系统配套、功能完善的实践教学环境；二是要加强实验、实训器材设施建设，配足配齐专业实验需要的仪器设备、专业训练需要的武器装备、技术装备和模拟训练器材；三是要与地方公安机关加强联系，不断巩固校外实践教学基地的建设。

（七）完善实践教学考核评价体系，促进实践教学科学发展

实践教学考核评价是指在实践教学管理过程中，对教师的实践教学能力和学生的实践能力进行分析评价。在实际工作中，学校对教师教学能力的评价，往往局限于对理论教学的评价，忽视了对实践教学的评价。随着人们对实践教学认识的提高，已经意识到现有的课堂教学评价体系无法适应公安教育的要求，应该要完善教学评价指标体系，把对实践教学的考核评价纳入进来。要完善实践教学考核评价体系，首先应该严格制订实践教学各环节质量标准。如实验教学备课、上课、实验报告批改、实验成绩评定等环节的质量标准；实训方案、组织教学、实训成绩评定等环节的质量标准；实习组织管理、运行管理、档案管理等环节的质量标准；毕业论文指导的质量标准。在此基础上，才能建立科学合理的质量评价指标体系，对教师的实践教学能力作出科学合理的评价。对学生的实践能力进行考核评价时，应以促进学生的全面发展、主体发展和差异发展为根本目的，采用发展性评价方法，将形成性评价和结果评价结合起来，科学、全面地考核评价学生的动手操作能力、组织指挥及协调能力、人际沟通能力、语言表达能力、个人心理素质、创新能力等实践与综合能力。

（八）建设管理信息平台，推动实践教学管理高效运行

随着计算机网络技术在教学管理中的运用越来越广泛，实践教学管理信息平台的开发建设成为必然。通过实践教学管理信息平台的建设，可以实现全校有关实践教学信息的网络管理。主要包括实验中心和实训机构基本信息网络维护、实验中心和实训机构基本信息报表统计、实践教学所涉及的仪器设备、师资、场地、学生成绩、实验实训项目等诸多教学信息的管理、实验实训课表的教师自主安排及学生查询、开放性实验预约等方面，使实践教学管理向规范化、网络化、高效化、持续化的模式发展。

（九）构建管理社会环境网络体系，实现实践教学管理联动发展

公安院校实践教学最基本的目标，就是为了毕业生能适应公安工作岗位的需要，而要做到这一点，就必须让学生到真实的公安工作实践环境中去磨炼。但是，由于公安工作具有较强的涉密性、危险性等特殊性质，公安院校自身能提供的真实环境十分有限，要让每一个学生能在真实环境中得到锻炼，就必须想办法赢得公安实际部门的支持。对于许多公安实际部门来说，一方面，抱怨现在公安院校培养的毕业生实践能力差，工作上手慢；另一方面，由于人员紧张，工作任务繁重等原因，不愿意接纳实习生打扰它们的正常工作，即使接纳实习生，也仅安排一些辅助性工作，而不会让实习生进入真实的工作环境。建立在公安实际部门的校外实践教学基地并没有能够充分发挥出应有的作用。公安院校应加强与地方各级公安机关的联系沟通，使公安机关能更加充分地认识支持公安院校实践教学的意义，加强与公安院校的合作，协助学校做好实践教学管理工作。

三、结语

实践教学是公安本科院校教学中除理论教学外的重要组成部分，是提高学生公安实战能力的有效途径。新建公安本科院校应该充分认识实践教学管理工作的特殊性，以本科教学工作合格评估为契机，从健全组织机构、建立规章制度、严格过程管理、架构实践教学内容体系、构建条件保障管理体系、完善考核机制、建设管理信息平台、构建管理社会环境网络体系等方面着手，切实提高实践教学管理水平，强化实践教学效果，实现“培养复合型应用型高级警务技术专门人才”的人才培养目标。

[1］[德]赖欣巴哈.科学哲学的兴起[M].北京：商务印书馆，1991.

[2］杨辉解，蔡炎斌.论公安招录培养体制改革下公安专业实践教学体系的构建[J].公安教育，2011，（3）.

[3］史金联.高校实践教学管理的问题及对策研究［J］.教育与职业，2010，（8）.

[4]赵梅.对实践教学管理模式的探索和创新[J].当代教育论坛，2005，（23）.

［5］文星跃，董廷旭，张萍等.试论实践教学质量监控的主要途径［J］.实验科学与技术，2006，（2）.

［6］娄斌超，周志萍，杨近等.加强教学基本文件建设，促进提高实践教学质量［J］.实验技术与管理，2009，（11）．

[7]袁小萍.经济犯罪侦查专业实战技能训练体系的构建[J].公安教育，2011，（8）.

Key works:public security universities;practical teaching management;problems;countermeasures

The Problems and Countermeasures of Practical Teaching Management of New Public Security Universities

MENG Yu-zhen
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

There exists many problems in the practical teaching management of new public security universities,namely,the compatibility of the management model and management measures with the four-year education,the inadequate management system, the overall quality of teachers and managerial personnel,and the lack of long-action management mechanisms.Starting from a sound organization,rules and regulations and a strict procedure management,we should take the opportunity of undergraduate teaching evaluation,change the management system and improve the assessment mechanism,construct a information management platform, and establish a social network for management,in order to improve the level of practical teaching management and strengthen the efficiency of practical teaching.

D631.15

A

2095-1140（2012）03-0148-05

2012-04-16

孟玉珍（1965-），女，湖南洪江人，湖南警察学院副教授，文学硕士，主要从事公安教学管理研究。

左小绚）