合肥、南京、上海3地科技资源共享对郑州科技公共平台建设的启示

郑州市科技情报研究所 张 丽

郑州大学体育学院 高海潮

合肥、南京、上海3地科技资源共享对郑州科技公共平台建设的启示

郑州市科技情报研究所 张 丽

郑州大学体育学院 高海潮

《2004—2010年国家科技基础条件平台建设纲要》颁布以来，各省市陆续建设起整合区域科技基础资源的科技平台共享体系。响应国家号召，服务地方经济发展，郑州市也建立了科技公共平台。郑州科技公共平台是通过有效聚集、整合、优化郑州区域及周边地区的各类科技资源和创新要素，构建成的对社会开放共享的基础性支撑体系和科技公共服务载体，主要具备整合资源、开放共享、优化配置、提升服务、支撑创新等基本功能。如今，郑州科技公共平台建设虽已取得了较好的建设服务成效，但中原经济区建设对发挥科技资源的支撑保障作用提出了更高的要求，需要不断学习外地经验，增强科技平台服务的针对性。本文，笔者对合肥、南京、上海3地科技资源共享方面的一些成功做法进行借鉴，重新在中原经济区建设框架下定位郑州科技公共服务平台，以期盘活区域科技资源，支撑郑州市的科技自主创新。

一、合肥、南京、上海3地科技资源共享情况

1.合肥市。合肥成为全国科技创新型试点城市以后，重新组建了合肥科技创业公共服务中心，搭建起“一中心，三基地”的大框架，一中心是科技创新公共服务和应用技术研发中心，三基地是科研集群基地、孵化基地和产业基地。

在平台建设上，目前合肥重点建设的有大型仪器、科技文献、成果转化和科技投融资4个平台。运行成效较好的是大型仪器平台，目前价值在10万人民币以上，入网仪器1 320台/套，该中心通过联盟的方式对合肥区域内的中国科学院大型仪器区域中心等31家专业检测分析机构进行整合，该联盟为合肥市自主创新提供了大量的检测分析服务。

在政策法规方面，合肥市政府及科技部门出台了《合肥市承接产业转移进一步推进自主创新若干政策措施（试行）》、《合肥市科学仪器设备共享平台运作细则（试行）》。自2008年起，合肥市已经由财政拨款设立了大型仪器使用补贴，在使用上采取上不封顶、单向补贴的方式，每年3次发放补贴资金。

2.南京市。南京市目前建设服务的重点是科技文献平台、软件平台和知识产权综合平台。其中科技文献平台影响较大，服务成效突出，IP地址向全社会公众开放，数据更新维护费用每年向财政申请专项，主要服务对象为南京中小企业。

在政策环境上，南京市科委除出台了《南京市科学仪器设备共享平台管理办法》、《南京市科学仪器设备共享平台运作细则及仪器使用经费补助办法》外，还于2011年10月出台了《南京市开放实验室实施办法》，对开放的实验室给予20万元的启动资金支持。

3.上海市。上海市在科技信息门户建设和科技公共研发平台建设上都走在全国前列。上海研发公共平台自2004年开始运行，目前上海约90%的科技资源都已纳入此公共平台中来。上海公共研发平台包括科技文献服务系统、仪器设施共用系统等10大子系统，系统间相互关联又相对独立，共同为服务企业公共研发提供支撑保障。

上海大型仪器服务成效在10大系统里比较突出，2007年11月1日，上海市人大常委会表决通过了《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》，并配套了《上海市大型科学仪器设施共享服务评估与奖励暂行办法》等相关管理办法，成为全国第一个科技资源立法。立法后，平台调动参与共享能力大幅提升，仪器使用率增长了600%，大大降低了企业的创新成本。

二、合肥、南京、上海3地推动资源共享的主要做法

合肥、南京、上海3地在平台建设与服务方面各有特色，但在主要做法上存在一些共性，这些共性也正是3地平台建设取得较好成效的核心所在。归纳起来大概有以下几点。

1.框架清晰，重点突出。三地在平台建设初期都做了科学的规划，结合本地资源情况和需求情况确定平台建设架构，合肥的“一中心、三基地”和上海的“一平台、十系统”框架清晰，功能完善，分工明确，避免了相互之间的功能交叉和职能冲突。同时，3地在平台建设初期，都选定将大型仪器平台和科学数据平台作为建设服务的突破口，在政策、资金、宣传方面重点打造，依靠这两个平台培养共享氛围，形成共享环境，突出服务成效，从而带动其他平台逐渐纳入共享体系。

2.制度健全，配套完善。平台建设经过了前期的资源聚集阶段后，要调动各共享单位积极性，规范共享行为，促进服务开展，必须出台配套的政策法规，制定一系列的激励机制。合肥、南京、上海都出台了各类资源共享的政策法规，法规出台前后，资源共享量和使用量都呈数倍增长。特别是《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》实施以来，加盟共享服务的大型仪器设施数量有了大幅度提升，加盟研发平台参与社会共享的仪器总数增长了600%。

3.各级互动，形成合力。在平台建设中，合肥、南京、上海3地都建立了省市区三级联动机制，在大型仪器补贴方面，合肥、南京都是市级直补检测用户，省级财政以奖代补仪器拥有单位。南京、上海在各县区都设立有平台分中心，并出台了配套的共享政策，共同推动平台共享服务的深入开展。

4.动态管理，优胜劣汰。除了公共基础条件平台外，3地都根据本地产业特色和需求，建设了服务支柱产业的特色平台。这些平台多委托当地优势院所和企业建设，科技部门给予一定的资金支持后，由平台自我运行，实现良性发展，同时对无法满足用户需求的平台实行淘汰机制。

5.建养并举，重在服务。科技平台大部分是带有公共服务特征的公益性平台，平台要想长期健康运行，需要政府有长效的养护机制，才能充分发挥平台资源的效用。而建设平台、养护平台最终的目的，都是为了让平台更好地进行服务，因此，服务才是平台的根本职责所在，是支撑自主创新的灵魂所在。只有服务取得切实成效，平台才能最终进入良性发展轨道。3地都把平台服务作为平台建设的最终目的。

三、合肥、南京、上海3地经验对郑州科技公共平台建设的启示

郑州科技公共平台建设运行至今，作为整体的平台体系，它是完善的、卓有成效的，但由于各平台服务对象不一，管理单位不同，信息和资源来源有别，共享推进工作难度有殊，在近些年的运行服务中，也出现了各平台建设服务进度成效差别较大的现象。中原经济区战略的实施，势必带来中部新一轮的资源重组与产业优化升级，中原城市群资源共享与优势互补趋势将更加明显。因此，郑州科技平台建设必须认清形势，积极借鉴外地做法，当好科技自主创新的基石。

1.选取支柱产业的创新平台，将其纳入郑州科技创新平台体系并实行动态管理。充分调研郑州在优势产业、战略支撑产业、战略新兴产业、科技民生等领域建设的优势特色平台。选取基础较好、需求广泛的平台给予重点培植，充分发挥资源优势和科研优势，引导其逐步纳入郑州公共服务平台体系。对此类平台要按照郑州科技创新平台建设服务要求进行考核，根据服务效能，择优奖励，形成“政府购买服务，平台自主发展”的良性互动局面。

2.在郑州产业聚集区内建设科技平台服务站点。目前，郑州科技公共平台对产业聚集区和支柱产业的特色资源缺乏，针对性服务不强，平台的触角无法延伸到产业聚集区开展服务，而产业聚集区恰恰应该是平台彰显支撑效用的主要阵地。因此，可在产业聚集区选取龙头企业或科研单位重点支持打造，引导培植其建立服务本产业，并涵盖研发、孵化、成果转化、技术交易整个流程的科技公共平台，实现科技资源之间的互相调取。

3.将资源共享制度建设纳入自主创新体系，出台资源共享办法与仪器补贴办法。把科技公共平台建设、产业集群服务机构、资源整合、仪器共享等纳入郑州市自主创新体系中，出台资源共享办法与仪器补贴办法，设立资源共享和仪器共享的专项资金用于整合外地的科技资源、挖掘本地行业内的优势资源。

4.加强科技平台与其他科技工作的衔接。平台建设和资源整合工作要融入整个科技工作中，把大型仪器共享和工程中心、重点实验室建设结合起来，把新购仪器的联合评议和科技立项结合起来，从源头上防止重复购置，优化科技经费的使用效能；把产业联盟建设纳入平台中，形成服务整个产业链的创新支撑。

5.建设郑州市科技创新公共服务中心。选定合适地点，建设郑州市科技创新公共服务中心，把科技成果转化服务、科学仪器设备共享服务、专业技术公共服务、科技文献信息服务、科技创业公共服务、知识产权公共服务、科技中介机构、投融资公共服务及企业孵化等集中在一起，发挥科技资源的聚集优势，形成科技服务的合力，打造国内一流的科技创新服务中心，形成覆盖中原经济区的科技创新服务基地。