建立上海电网应急管理体系的建议与思考

2012-04-12林智敏

电力与能源 2012年3期

林智敏

（上海市电力公司浦东供电公司，上海 200122）

0 引言

上海电网位于长江三角洲的东南前缘，北靠长江，东临东海，半岛型的地理位置决定了上海电网是个典型的受端系统，具有电网密集、系统稳定水平高，短路电流问题突出等特点。上海作为一个特大型、国际化大都市，人口密集，重要电力客户多。作为城市公共安全重要命脉的电网一旦发生大面积停电，将对上海政治、经济和社会带来严重后果。因此，建立完善的应急管理体系，对上海电网来说有着举足轻重的意义。

近几年来，上海市电力公司应急管理体系建设取得了可喜的成绩，应急管理工作获得了较好的成效，但立足长远还有很多深化工作要做。上海市电力公司在积极汲取应急管理的先进理念和方法的基础上，结合上海电网运行实际，不断完善应急管理体系，提高应急管理能力，减少事故灾害和突发事件造成的影响与损失，保障上海城市安全、社会稳定和人民生命财产安全，维护公司正常生产经营秩序。

1 完善应急管理体系的必要性

上海电网需要不断完善应急管理体系，这是由上海电网的网架结构、城市发展以及地理位置所决定的，其必要性主要体现在以下几个方面。

1）大面积停电事故的风险上海电网作为受端电网，近年来外受电量不断增多，500 k V交直流输电线路电气距离紧密，距离长，外力损坏风险大，使得上海电网的安全、稳定、运行面临严峻考验，大面积停电的风险依然存在。

2）重大保电事件上海是个国际大都市，大型活动多，保电事件十分频繁，城市对电力的依赖程度较高。例如：2010年在上海举办的世博会，上海电网保电时间长达半年之久，期间消耗大量的人力、财力和物力。

3）自然灾害的风险上海濒江临海，因特殊地理位置而常常受到来自海洋、陆地的多种自然灾害侵袭。特别是在全球气候变暖的大背景下，自然灾害越来越多地呈现出极端气候事件的频次增加、灾害连锁反应、多灾并发等趋势。据统计［1］，上海平均每3年发生1次涝灾、5年发生1次风暴潮灾、10年发生1次洪灾。台风较为多发，平均每年有2～3个台风影响上海。2005年“麦莎”台风造成直接经济损失高达13亿元，上海电网也遭受了巨大的损失。此外。雷暴也是经常影响上海的天气之一，近30年来，上海每年的平均雷暴日为49.9日。这些因素都严重威胁着上海电网的安全运行。

2 东京电力公司应急管理体系

上海市电力公司和东京电力公司同属于东亚地区，有相似的文化背景。两个公司的性质又同属于政府主导下，履行维护社会稳定的职责。同时，两城市做为国际大都市，都是经济金融中心，在经济发展和国际地位上，对电力的依赖程度和电网结构都比较相似，而且两个城市所处的地理位置，气候条件、遭受自然灾害也都比较相似。因此，学习和借鉴东京电力公司的应急管理体系的经验，完善上海市电力公司的应急管理体系，具有重要的现实意义。

2.1 应急体系

东京电力公司应急管理体系采用分级管理，各个班组有着明确的分工配合，其体系构成如图1所示。当发生灾害时，其应对流程如图2所示。

为了保证在节假日和夜间也能对紧急灾害迅速做出反应，东京电力公司建立了夜值和确保快速响应人员的体制。

1）夜值体制规定输配电部门、公关部门、营销部门、电子通信部门各有1人住宿在邻近公司总部的宾馆待命。任务是在快速响应人员集合之前，实施发布应急体制令（上报）、召集应急人员、媒体应对、客户应对、收集信息等。

2）快速响应人员体制以总务、工务、配电的部长或GM（组长）级为主，约20名住在邻近公司总部的公司宿舍内。任务是实施在确立应急体制之前的所有快速响应应对措施。东京电力公司的应急体系和夜值快速响应人员应急体制，确保了在灾害发生后的最短时间内，电力公司能够对灾害做出迅速反应，保证了后续信息的收集，有利于灾后系统的修复。

图1 东京电力公司应急体系的构成

2.2 管理经验

1）应急体系分层管理明确，组织有力，能按照统一协调、各司其职的原则建立事故应急处理体系，及时处理事故。

2）应急体系分级明确，在不同的灾害发生时，分级响应，按原定要求出动相应的人员，确保了人力资源的合理调配。

3）实行夜值和确保快速响应人员的体制，使得应急响应速度快，有利于电网抢修工作的迅速开展。

4）信息、通信系统配置完好、完整，确保了信息发布及时和通信畅通。

5）与其他电力公司共同建立相互应援体制。

6）配备了大量的发电车为灾后尽快恢复受灾设备发挥了巨大的作用。

7）设立替代总部的防灾设施。代替总部的执行功能，保证了应急指挥机构的完整。

3 建立应急管理系统的建议和思考

图2 灾害应对流程

1）统一指挥、分层分区管理上海市电力公司应该设置应急指挥机构，各供电公司、检修公司、相关发电厂是负责实施的责任主体。在上海市电力公司应急机构的指挥和协调下，开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援等各项应急工作。按照统一协调、各司其职的原则建立事故应急处理体系。

2）应急状态分级设置在上海电网事故处理和控制过程中，应根据电网事故的性质和破坏程度进行分级设置，启动相应的应急体系。这样既可以快速的修复电网，又可以合理调配人力资源。例如，对于轻微电网故障，日常抢修队伍便可以处理；对于较大故障，工区抢修队伍就可以处理；对于严重故障，供电公司或者检修公司便可以处理；对于灾难性故障，需要上海市电力公司统一调度。

3）及时启动应急指挥中心对于上海电网突发事件，启动应急响应系统是关键。由于上海市地域不大，交通十分方便，在家值班也是可行的一种方式。通过短信、电话通知等手段，使应急指挥和处置人员迅速到岗到位，立马成立跨部门工作机构（应急指挥部），启动应急指挥中心，实行集中应急值守。组建现场指挥部，成立救援指挥、抢修恢复、医疗救护、后勤保障、新闻宣传等工作组，加强信息报告和沟通协调，有序开展现场处置和紧急救援工作。

4）建立电力应急抢修移动指挥系统采用卫星通信、计算机信息网络、车辆改装等多项技术，建立电力应急抢修移动指挥系统，使应急指挥深入现场，提高现场情况掌握、研判和指挥能力；利用低压互联信息采集系统迅速、有效地统计出停电用户数及停电范围，为事故的影响范围提供正确、及时的判断，有利于抢修的合理安排；通过上海电力“95598”热线与上海市应急联动中心的专线网络和电话，建立与政府的应急联动平台，及时披露有效的信息，形成与地方政府、其他行业系统的应急联动机制，提高社会应对电网突发事件的联动处置能力。

5）建立与其它电力公司相互应援体制从设备厂家、施工承包商中指定部分有实力的队伍，在发生紧急灾害时实施预防和修复工作，并签定协议。尝试与江苏、浙江省电力公司建立修复用器材和人员相互应援体制。借助社会力量及兄弟单位的资源，组织开展抢修工作。

6）建立应急电源救援体系虽然上海市电力公司已经配置了发电车，但容量均比较小，数量比较少，未形成应急电源救援体系。因此，应做好应急电源的规划、配置、维护、调用等管理工作，建立应急电源救援体系，提高应急电源装备水平，以保障重大活动的安全可靠供电、重要客户的事故应急供电。

7）建设备用调度中心及时备份电网运行信息大电网安全运行对控制中心自身可靠性的要求日益提高，备用调度受到广泛重视。虽然已经采取措施设置了备用调度，但和现在总部的地理位置过于接近，应尽快研究并实施备用调度建设方案，以建立安全可靠、功能实用的备用调度中心，保证在重大突发事件和严重自然灾害情况下，电网运行控制和调度指挥的连续、可靠。

建立调度电网运行信息备份体制，将地调、区调的电网信息及时备份，以便在发生地调、区调设施破坏时，可以快速的恢复电网运行信息，确保地区电网的及时抢修。

8）分区布点是应对灾害性天气的必要手段

针对上海大都市的特点，尤其是迎峰度夏，防汛抗台期间，灾害性天气影响上海时具有范围广、会造成局部交通瘫痪的特点，只有在做好应急联动机制的前提下，在适当的区域分开布置抢修点，设置相应的应急抢修制度，才能缩短抢修半径，提高抢修效率，有效快速的开展抢修工作，更加有利于电网的快速恢复。