我国出口商品包装如何应对“绿色壁垒”挑战

孙书静

世界贸易组织的成立及全球经济一体化潮流，使得整个国际贸易呈现出贸易自由化趋势。中国加入WTO后，我国产品出口受到发达国家和地区所制定的非关税壁垒——技术壁垒的限制，使得我国出口商品包装面临严峻挑战，必须认真应对。

“绿色壁垒”是以保护有限资源、环境和人民健康为名，蓄意制定一系列苛刻的环保标准，对来自国外产品或服务加以限制。它属于一种新的非关税壁垒形式，已越来越成为某些发达国家和地区贸易政策措施的一部分。出口商品遇到的绿色壁垒的主要组成部分，就是所谓的“绿色包装制度”。

绿色包装是指无毒、无污染、可自然降解且易回收利用的包装，它在发达国家和地区广泛流行，目前世界上发达国家在绿色包装制度上各有举措：第一个推崇包装材料回收的德国，制定了《循环经济法》；丹麦实行了“绿色税收”制度；瑞典1994年10月颁布的《包装法》，强制规定包装品必须可再使用或再制造；美国也正在积极推行包装废弃物处理收费与重复使用。据美国《包装文摘》杂志介绍，美国佛罗里达州政府正积极推行《废弃物处理预收费法》（简称ADF），此法在美国其他各州也准备推行。而我国的包装工业是改革开放后二十多年才逐步发展起来的，一些企业在治理污染保护环境的过程中，思想上认识不足，行动上不够主动，对眼前利益看得过重且缺乏远见。对发展绿色包装关注较少，同时我国出口市场是美国、日本、欧盟、韩国、香港特区和台湾地区等世界发达国家和地区，如果这些国家和地区凭借自身在环保方面的优势，在世贸组织中极力要求将贸易与环境两者挂钩，并制定对发展中国家苛求的统一环境标准，这将使我国出口商品面临严峻的考验。

我国出口包装中遇到的另一绿色壁垒是“绿色”卫生检疫制度。基于保护环境和维持生态平衡，确保人类和动植物免受污染物、毒素微生物与化学添加剂影响的目的，许多国家特别是发达国家制定了严格的环境与技术标准。由于各国环境与技术标准的指标水平与检验方法不同，以及对检验指标设计的任意性，往往使环境和技术标准成为绿色贸易壁垒。发达国家的科技水平高，处于垄断地位，其通过立法手段制定的强制性标准，对于发达国家而言是可以达到的，但对发展中国家来说却很难达到，这势必导致发展中国家的商品被排斥在发达国家的市场之外。

1998年9月11日美国联邦政府农业部签署新的法令，要求所有来自中国的木质包装进入美国前要进行除害处理，须持有中国出入境检验检疫机关出具的证书，此法自1998年12月17日起实施，违规货物会被整批禁止入境或在美方认可条件下拆除销毁木包装，其目的是防止光肩天牛传入美国。随后，加拿大、英国、新西兰、澳大利亚等国家也提出了类似的要求，这就是以绿色卫生检疫制度为壁垒的典型事例。

面对发达国家设置的“绿色”壁垒，我国应有两方面的应对策略：其一是要认清这是一种新型的非关税贸易保护政策，是发达国家借保护世界环境之名，限制国外产品的进口，保护本国的贸易利益，这是我国应当与之斗争的一面。但同时也应看到，推行绿色包装，提供绿色产品、创建绿色企业、倡导绿色消费，对我国来讲也是一项迫在眉睫的任务。我们应在高速发展经济的同时，高度重视环境保护问题。中国人均资源占有量很低，又属于发展中国家，所以有必要也有责任把绿色包装的问题放在重要位置上考虑。应该认识到，推行绿色包装是大势所趋，这不仅是通过绿色壁垒扩大产品出口的需要，也是我国治理环境污染，保护生态平衡，实现可持续发展的必然选择。

1．加大宣传力度，增强环保意识

我国是发展中国家，人口众多，人均资源占有量低。为了我们的生存环境和可持续发展的需要，必须要加强环保方面宣传力度，让每个人都认识到环保的重要性。如美国认为我国陶瓷产品中对于人体有害的重金属铅含量严重超标，导致素有“陶瓷王国”著称的我国失去很大份额的国际市场。这一教训使我们清醒认识到，环保不仅影响企业的发展，而且是企业生存的必要条件。

2．加强法制建设，制定中国的《绿色包装法》

与发达国家相比，我国在推行法制方面仍有较大差距，发达国家多数利用立法推动绿色包装。我国也应建立自己的绿色包装体系，结合我国具体国情，使我国绿色包装工作得以规范发展。虽然我国1979年出台了《中华人民共和国环境保护法》，但与现实需要尚不完全适应，可操作性较差，并未有效地遏制环境污染。我国应当尽快出台具有中国特色的《绿色包装法》，促进我国出口商品在环境标准方面达到国际要求。

3．扶持绿色包装行业，大力开发新型包装材料

要增强包装行业实力，突破出口包装中的“绿色壁垒”，国家有关部门应给绿色包装的科研、生产创造良好条件，在政策上实行倾斜。同时鉴于我国是一个森林资源短缺的国家，在寻求克服“白色污染”、减少使用塑料制品的同时，还要注意节约使用木材，因此只有开发新的绿色包装材料才是较好的选择。

4．积极推行ISO14000标准，与国际接轨

我国已加入WTO，包装行业要适应形势发展的客观需要，积极使我国企业通过ISO14000认证。在我国，ISO14000环境管理体系的实施刚刚起步，还有待于进一步的成熟和完善，我国应尽快完善环境管理的硬件设备和软件系统，积极推行ISO14000标准，使更多的企业通过绿色壁垒顺利进入国际市场。

世界范围的“绿色浪潮”兴起，预计未来十年内会成为全球市场的主导。我们必须适应这一绿色发展潮流，改进商品包装，努力实现各类技术、安全和环境标准，为我国外贸事业持续和稳定发展，开辟出一条切实可行的道路。