改扩建工程施工成本管理浅析

容信茹，刘小平，方 聪

(1.广东省长大公路工程有限公司，广东广州 510620;2.桂武高速公路建设开发有限公司，湖南郴州 423000)

1 改扩建工程建设背景

自1988年我国内地建成第一条高速公路上海至嘉定高速公路后，截止到2010年，我国的高速公路建设已突破了7万km，达到7.4万km里程，跃居世界第二大高速公路建设里程国家，比世界第三的加拿大多出近1倍。

随着我国高速公路建设事业的快速发展，不少先期建成路段由于设计标准较低、超大中修期运行等原因，已经无法适应目前大交通量的需求，面临着改建、扩建、提升路面等级等问题。此外，由于现有的高速公路是根据总体规划分期建设的，大部分项目里程较短，分布零散，并没有形成长距离的运输通道，更未形成高速公路网络，使得高速公路应有的特点难以发挥，应有的效益难以体现。因此，加快早期建成的高速公路扩容改造，加大国省干线公路改建力度，提高路网技术等级，建设全国公路运输大通道，形成网络分布，省、市、县多方贯通，是未来相当长一段时间交通工作的主要任务之一。

2 改扩建工程施工的特点

高速公路的改扩建施工，因为是对原有高速公路的扩容升级和改造，较之一般的新建工程更为复杂，具有如下特点。

2.1 施工环境

位于原有高速公路旁，一般要保持原有高速公路的交通通行或对原有高速公路交通进行分流改道，交通组织协调工作多，施工场地相对开放，施工治安难度大，施工区域狭窄，材料设备转运较为困难。

2.2 施工技术

除具有新建工程应考虑的各种因素外，高速公路改扩建工程施工实施时还应考虑有限场地的施工技术开展问题，考虑旧结构的拆除、新旧结构物的拼接，施工期间交通行车干扰带来的砼浇注影响，已完工程的线性控制等等，所需解决的技术问题更多更广也更复杂。

2.3 地方关系

高速公路所到之处既带来交通的便利，也唤醒原交通封闭地区人们的经济意识，征地拆迁补偿要求更高，施工过程拦工、阻工现象较易出现，改扩建工程施工面临的地方关系协调难度更大。

2.4 工期因素

改扩建工程施工面临的征拆、设计变更等不确定因素较多，施工工期较新建工程更难控制。

2.5 质量安全问题

施工受旧结构物的制约，保持原交通通行下施工，或新旧结构拼接统一受力等，使得改扩建工程施工的质量控制和安全问题较新建工程更为艰巨。

2.6 人工、机械、设备价格水平

交通的便利程度是城市发展快慢的一个衡量标志，交通越便利，物流越通畅，采购成本越低。

3 项目概况

某高速公路是国道主干线中的重要组成部分，也是国家高速公路规划网计划“二纵”中的一部分。原高速公路于1996年12月建成通车，全线长80 km，为4车道，设计车速为120 km/h。现将两侧或单侧加宽为8车道，全线采用高速公路标准，设计时速为120 km，全封闭，全立交。

本合同段工程为该高速公路改扩建工程中的某一段，项目位于某市辖区内，路线总体走向呈东北向西南走向，全线长9.32 km。按八车道标准扩建，并对原路面和桥梁进行必要的改造。其中大桥在两侧建立新建桥，待新建桥建成后，将交通转移至新建桥，然后拆除原大桥，并在此位置建立重建桥。合同中标价为7.62亿元，包含大中小桥梁33座、路基计价土石方48万 m3、软基处理9.1 km、预制梁板近6 800片。项目于2008年底中标，合同工期为42个月。

4 项目成本管理特点

4.1 组织模式

由于项目路线长，施工结构物多，种类多样，施工改扩建的方法除既有路线的加宽、改道、新建外，还有特大桥的部分顶推拆除、部分重建和部分顶升利用，多块连续刚构、多种规格T梁和空心板的长线预制，项目的施工几乎囊括当前高速公路改扩建施工的全部方法。在这样的条件下，完全自行施工，不仅投入人力、物力、财力巨大，还难以确保获得好的施工效果。

众所周知，一个好的施工模式有助于项目管理事半功倍。考虑各结构物主要为连续刚构桥、预应力空心板桥、T梁桥等常规结构，项目施工技术并不复杂，故全项目施工开展采用自行施工和劳务分包相结合的模式。特大桥、大桥自行负责施工，其余的路基部分及中小桥涵外包施工。

依据现有常规的项目管理模式，无论项目大小，基本项目建设及岗位设置均需一应俱全，所谓“麻雀虽小、五脏俱全”，故自行施工所需投入的人力、物力、财力消耗比较大。引进实力雄厚能自主施工的队伍，分担掉部分合同工程量，对外一致为承包人的名义，对内则为承包人自有的大包施工队，这种外包施工模式，有利于任何一家大型施工企业保留核心桥梁施工建设技术、发展壮大大型桥梁或主桥结构施工技术的管理要求，在一定程度上减少了一线管理人员、设备和材料的投入，适应承包人在大举扩张发展阶段的人员断层，中高级管理人员紧缺，设备、材料周转供不应求的局面。外包施工，还能有效地避免一部分管理风险，加强自行施工与外包施工的交流，得以借鉴别人优秀良好的管理理念及方法。

此外，在自行施工部分，依照施工结构物分布情况各引进相应的劳务队伍，桩基成孔引进多个冲桩队伍，形成“三足鼎立、多头瓜分天下的局面”。一方面有效避免了施工进度集中掌控在一两个队伍手中，施工管理过分受其牵制影响;另一方面有利于内部展开劳动竞赛，形成你追我赶、齐头并进，共同加快施工进度的局面。

另外，将多片统一预制空心板外包给当地较大的具有成熟施工经验的预制梁板生产厂家，减少预制场建设费用和模板材料采购费用进而降低预制成本;选择同线的兄弟项目利用已有的拌和楼及部分驻地建设条件重新规划成T梁预制场，为我所用，都使得项目达到在改扩建施工场地受限的环境下较为节约施工成本的目的。

4.2 合同管理

合同关系贯穿项目管理始终，合同执行的好坏，直接决定着项目成本管理的成效。在现今项目管理体系中，存在的合同关系有:与业主的合同，自身公司内部的各种业务活动的管理合同，为防范风险与保险公司建立的保险合同。忽略承包人内部绩效管理，着重于外部关系或内部采购谈判在成本管理中的作用，合同的管理着重于业主合同、保险合同和公司内部采购合同。

4.2.1 与业主间的合同关系管理

成本的管理不仅仅是降低费用，有时候增加合同收益也是一种变相的成本降低。通过与业主间的合同关系管理，增加项目合同收入来达到降低成本的目的，是该改扩建项目标段最大的成本管理举措之一。具体实施在清单修编、施工签认、清单暂定费用挖掘和变更索赔上。

修编即要“提量抬价”，一方面在中标的基础上通过完善设计增大有可观收益的清单项目工程量，降低或取消亏本或收益较小的项目;另一方面多方交流沟通，争取较好的单价。

清单修编主要是确定了项目施工主要的合同工程量和单价，通俗点说即画好了合同工期内可吃的“大饼”，至于吃不吃得着，如何吃，能吃多少，得看实际计量。这主要是基于合同约定“非所有清单项目都按图设计总量包干计价，有部分按实经监理工程师和发包人确认为准的计量”因此，签认是增加合同收入的关键。

一般来说，发包人为了建设项目的管理，在发包清单中会针对工程的质量、安全、进度等设置专项暂定金额或奖励金。当承包人达到合同约定要求时，方予获得收入。这部分的金额一般占合同总金额近10%，如完全忽略，则对项目合同总收入是一笔不小的损失。因此，在施工过程中，应严格按照业主的要求，做好质量、进度、安全等的管理，并抓紧签认，尽早获取支付。

任何一个施工项目并非从一而终平顺完成，施工过程难免遭遇外界障碍、设计变更等等超出自己投标时预计的各种风险，如何规避这些风险，降低成本支出，同时把握机会，增源广进，要点在于采用“变更索赔”手段。

关于变更索赔在《公路工程国内招标文件范本》中有六条尚方宝剑——具体是合同通用条款“12.2、20.3、20.4、44、52 和 53 条”关于超出承包人可预料风险等外界障碍造成的费用增加、工期延长以及变更、索赔程序的规定。同时还应留意项目专用合同中各种特殊条款的作用。

4.2.2 保险合同

保险合同是项目管理过程中的“避风港”，良好的运用，可以达到成功为项目施工保驾护航的作用。项目开展施工以来，在基础施工塌方、电线电缆等物资被盗、断桩、水中物资被冲走、基础处理、第三者船撞承包人便桥等等意外状况提请索赔，不仅规避了项目管理风险，更是降低或弥补了意外状况造成的施工成本增加。开展索赔工作的主要方法有:准确定性，较好地理解合同条款，准确确定索赔成立的合同依据;有根有据，计算过程合理可依，准确计算损失的费用;多方收集资料，有的放矢，使得提请索赔的理由和计算有所依据;友好谈判，耐心沟通，在谈判前要做好充分的准备，对谈判可能出现的问题做好分析，谈判过程产生争端时，保持头脑冷静，防止对立情绪，耐心沟通协商。通过讲事实、摆证据，适当让步，达到友好解决的目的。

4.2.3 采购合同

谈判是约束项目成本支出最直接的方式。

在合同的谈判过程中，坚持多家比选、多处了解的原则，不局限于现定单价，不局限于了解的情况，通过一些谈判技巧的运用，如“永远不要接受第一次报价、学会感到意外，让对方先表态”等等方法不断地降低采购或施工单价。

4.3 人才培养方式

由于国家四万亿资金的投入，拉动了基础设施建设的力度和频度，短短一两年间高速公路施工开工项目较多，导致施工企业项目人才储备难以满足要求，呈现项目施工管理人员年纪结构轻、施工经验浅，一线施工专业技术工人欠缺等现象。项目的各项管理较之以往更具挑战。

在这样的人才储备情况下，优化薪酬体制，强调多劳多得，能者多得，将项目施工的进度完成快慢与薪酬的高低结合起来，建立绩效考核制度，不断提高员工工作的积极性。同时着重人才间的传、帮、带培养，建立培训中心、视频化、网络化技术学习平台。一方面对管理人员加大培训，提倡以老带新;另一方面针对一线施工专业技术工人专业技能欠缺或不熟悉的情况，通过夜校、培训中心等加强专业技能的培训和学习，促使其以较短的时间熟悉施工操作技术。对管理人员的培养，着重职业目标的确定，明晰其职业发展轨迹，营造企业发展就是个人成长的理念;对工人培训，建立与一线施工人员“共赢”的合作模式，不仅从一线项目而且从公司方面提供平台，保证充足的后续施工市场，同时要求建立社保、意外险、医疗、养老等良好的保障制度，并通过建立培训体制，想方设法从技术管理方面帮助专业一线施工人员提高技术水平。

5 项目成本管理的成效

通过上述成本管理措施的应用，结合项目进度控制、质量安全管理等等常规成本管理方法的运用，该高速公路合同段在项目开工以来，成本一直处于可控状态，项目开源收入上千万元，同期项目管理目标得到较好的实现。

6 结语

本文在分析改扩建工程建设背景及特点的基础上，不拘泥于常规的成本预测、计划、核算、控制、考核等管理环节，也不重复于众所周知的工期、质量和安全与成本间密切相关的管理理念，而是针对改扩建工程施工的特点，指出常规控制措施中的组织措施、合同措施以及结合项目情况制定的人才培养等控制措施在改扩建施工成本管理中发挥的重要作用。这些措施，已经实际施工项目管理展现出了成效，并带来了项目收益。

今后，随着越来越多高速公路改扩建工程施工的开展，其施工成本管理将成为项目管理的核心目标之一。由于高速公路改扩建工程施工的复杂性和动态性，项目成本管理较之常规项目不同，更具难度和挑战性。如何把握改扩建工程施工的特殊性，变不利为有利，实现成本管理目标，具有重要的意义。

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