以“本质安全”为目标 创建娄新高速公路“平安工地”

陈勇鸿

(湖南省娄新高速公路建设开发有限公司，湖南娄底 417000)

1 概述

娄新高速公路公司自2010年4月开始创建“平安工地”活动以来，认真贯彻落实交通运输部和省交通运输厅关于公路水运“平安工地”建设的各项要求，结合娄新高速公路项目实际，积极探讨和寻求在动态条件下实施本质安全的途径和方法，牢固树立安全发展理念，夯实基础，细化责任，强化现场安全监督监管，深化安全隐患排查治理，完善安全目标责任考核制度，以法制化、标准化、规范化、系统化的方式推进安全生产，不断提高项目本质化安全水平，安全工作取得了显著的成效。

在“平安工地”创建过程中，尤其是在交通运输部和省交通运输厅要求开展“本质安全”学术探讨活动以来，娄新高速公路公司积极组织落实此项活动，充分认识到，娄新高速公路公司在目前条件下实现工程建设本质安全，主要采取了以下几方面的措施。

2 开展危险源辨识和风险评估，是实现项目本质安全的基础

本质安全管理体系是一套以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以管理员工不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，经过多周期的不断循环建设，通过闭环管理，逐渐完善提高的全面、系统、可持续改进的现代安全管理体系。

在项目伊始，娄新高速公路公司就编制了一系列安全管理文件，目的是整个项目的安全管理有法可依有章可循。

娄新高速公路公司对项目重大危险源的申报登记、变更与销号，安全隐患治理，人员进出场、特种作业人员进出场、设备进出场、特种设备检验检修等，均实行台账管理，全公司实行信息共享，真正做到动态管理。

娄新高速公路公司还对桥梁高墩、特殊结构桥梁、长大隧道、特殊地质路段等危险性较大的工程除了编制详细的施工组织设计方案外，还按照《公路桥隧工程施工安全风险评估管理办法及指南》编制施工安全风险评估报告，对分项工程中重大及一般危险源进行了评估，确定专项风险等级，制定相应控制措施，并邀请相关专家对报告进行了评审。

通过运用风险管理，采用技术和管理综合措施，以管理潜在危险源来控制事故，从而实现“一切风险皆可控制”的风险管理目标。

3 实施标准化作业，是实现本质安全的保证

3.1 编制安全标准化作业与管理的相关指南

娄新高速公路公司根据省厅相关文件要求制定了《娄新高速创建“平安工地”实施方案》、《娄新高速公路创建“平安工地”活动相关要求》和《娄新高速公路创“平安工地”形象规范手册》等来指导“平安工地”的建设。

为进一步加强规范指导现场施工，娄新高速公路公司联合长沙理工大学安全课题研究组专门编制了“平安工地”的建设指导用书《高速公路施工安全管理指南》，并由人民交通出版社出版发行。并将此书作为娄新高速公路公司“平安工地”的建设指南，下发给各监理处及施工单位认真学习并贯彻落实。

3.2 在施工区域，实行蓝、黄、红分区管理

1)蓝色区域为一般警戒区，非施工人员不得入内，包括:工地生活区、钢筋加工棚、预制块堆放处、横向和纵向便道等;

2)黄色区域为重要警戒区，非专业技术人员禁止入内，包括:桥梁基础、已二衬的隧道段、挖方区、拌和站、预制场、路基高填区等区域;

3)红色区域为特别重要区域，管理制出入，非特种作业人员禁止入内，包括桥梁主墩、架梁区、桥梁现浇段、桥梁悬浇段、隧道未二次衬砌段、炸药库、爆破作业现场、水上作业等区域。

各区域内都要求建立完善的安全管理制度和标示标牌，安全责任落实到人;黄、红区域分别实行半封闭和封闭管理，人员出入区域必须实行登记制度。

3.3 以精细化管理创优示范活动为契机实施安全

标准化管理

娄新高速公路公司根据项目的进展，及时开展“十个一”活动，以点带面，在全线各项目推广，在平安工地建设过程中，起到了良好的示范作用。这“十个一”是:一条施工便道，一座隧道，一段路基，一座通涵台背回填，一座桥梁下部砼外观，一座拌合站标准化建设，一座预制场规范化建设，一座钢筋加工场的标准化管理，一个工点安全管理规范化，一个项目部办公、生活区的标准化建设。

4 安全技术保障，是本质安全的核心

本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。具体包括失误—安全功能(误操作不会导致事故发生或自动阻止误操作)、故障—安全功能(设备、工艺发生故障时还能暂时正常工作或自动转变安全状态)。

娄新高速公路地处山区，煤系地层多，地质复杂，高墩、悬崖、潜在不稳定边坡多、破碎地质作业点多，桥隧施工场地狭窄，施工便道、临时工程布置困难，制约因素较多。娄新高速公路公司树立本质安全理念，积极开展安全技术科研和攻关，确保施工安全。

隧道施工中，及时开展超前地质预报和实施监测，有效地保证了复杂地质条件下隧道的顺利贯通。尤其是排山楼瓦斯隧道作为湖南省第一座瓦斯隧道的顺利贯通，凝聚了广大安全管理人员的心血。

5 加强安全教育，培育本质安全型员工

人的本质安全相对于物、系统、制度等三方面的本质安全而言，具有先决性、引导性、基础性地位。

本质安全型的员工可以理解为:想安全，会安全，能安全。即具备自主安全理念，具备充分的安全技能，在可靠的安全环境系统保障之下，具有安全结果的生产管理者和作业者。

娄新高速公路公司成立了“平安工地”建设活动领导小组及其办公室，具体负责和指导全线“平安工地”建设活动的开展。

要求各施工单位严格按照“三级安全教育制度”对一线作业民工进行安全教育培训，较为复杂且难度大的标段专门设立了民工安全教育夜校，邀请当地技术监督局、安监局等安全专业人员进行授课，以此形式来提高一线民工的安全意识，收到较好效果。

保证专职安全员数量，配备兼职安全员，形成一个覆盖到班组的安全生产工作网。

组织各施工单位做好应急救援预案并进行应急救援预案的演练。要求应急救援预案的演练须针对各施工阶段，如:挖孔桩坍塌、高空坠落、隧道坍塌、高边坡滑坡等事故易发阶段进行演练。

通过各项活动的开展，增强了职工的安全意识，调动了职工自觉执行操作规程、自觉制止违章作业、自觉抵制违章指挥、自觉遵守劳动纪律的积极性，进一步推进了项目安全责任文化建设，营造了安全生产良好氛围。

6 做好安全隐患排查，为实现项目的本质安全保驾护航

娄新高速公路公司坚持强化现场安全监督监管，每月对全线10个土建施工单位进行一次全面的大规模的安全月检，特别聘请了长沙理工大学的安全专家一起协助检查，对安全管理存在不足的单位给予了专业的指导和培训，对存在的安全隐患提出了合理的整改意见。通过专家们的指导和检查，极大地提高了娄新高速的整体安全管理水平。

除了大规模检查外，娄新高速公路公司安全环保部不定期进行突击检查。公司经理不管什么会议，逢会必讲安全，无论是季度考核，还是半年考核和年度考核，安全是重点考核，坚决做到一票否决。

抓闭合管理，确保安全工作落到实处。安全工作要有检查、有反馈、有闭合，否则只能虎头蛇尾。因此，公司在重点抓检查的同时，更注重是否有落实、是否有闭合。

7 结语

娄新高速公路公司通过积极开展“本质安全”学术探讨活动，进一步深化了项目的安全文化理念，营造了良好的安全宣传氛围，为湖南省“平安工地”建设活动做出了积极的贡献。