浙江省热电联产行业环境准入指导意见解析

陈金海，罗阳春，张艳君

(浙江省环保局环境工程技术评估中心，杭州 310012)

当前，浙江省热电联产行业存在的主要环境问题比较多，一方面部分企业生产技术装备、管理水平偏低，锅炉、机组型号落后，能耗大、污染物排放量大;另一方面锅炉尾气脱硫除尘治理工作不规范，部分锅炉使用较简易的脱硫除尘方法，脱硫效率不能得到保证，SO2、烟尘等不能做到稳定达标排放。因此，为了规范热电联产行业的有序发展，提高资源利用率，同时也给环境监督管理提供定量化考核的依据，增强管理的可操作性，调查研究并制定了《浙江省热电联产行业环境准入指导意见》。

1 浙江省热电联产行业现状

由于热电联产是一种能源利用效率高、经济效益好的采暖供热方式，浙江省许多城市纷纷申报热电联产项目。目前登记在册的热电机组锅炉552台，锅炉蒸发量共计42 488.16 t/h，其中小于100 t/h的433台，占总量的79%，大于200 t/h的30台。185台为企业自备热电厂锅炉，占总量34%，其余367台为热电公司锅炉，占 66%，这些自备电厂的企业多为化工、纺织印染及造纸等高耗能行业。选取313台锅炉进行热效率测试，最低为51%，最高97.6%，平均热效率85%，均符合国家规定的热电机组最低热效率达45%的要求。

近年来，随着热电联产行业的快速发展，大大减少分散小锅炉占地，提高土地使用效率;减少噪音、废气等污染排放，降低对城市居民区环境质量的影响;此外，热电联产机组大多建在热负荷中心，与用户距离较近，热电厂的上网电量可就近消化，减少了电网输、变电工程费用，降低了电网的线损率，并在一定程度上缓解了电力供应紧张的局面。因此，引导热电联产加快发展，对建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义，更是节能减排的一项根本性战略措施。

2 热电联产行业现有法律法规和技术标准

2.1 “关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知”

为了促进热电联产的健康发展，使热电联产达到节约能源、保护环境的目的，国家计委制定了“关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知”(计基础[2003]369号)。根据要求，集中供热规划的落实是热电联产项目建设的首要条件，拟建热电联产项目所依据的集中供热规划应符合城市总体规划，拟建热电联产项目应是集中供热规划中的热源点。另外，对有连续、稳定常年热负荷的热电厂，原则上应选择背压式供热机组承担基本热负荷，由抽汽式供热机组承担变动热负荷;而在有天然气供应的大城市，鼓励建设天然气燃气－蒸汽联合循环热电厂和以天然气为燃料并采用先进技术的小型热电联产项目。

2.2 《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》

根据通知，要求提高环境准入门槛。制定并实施重点区域内重点行业的大气污染物特别排放限值，严格控制重点区域新建、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂，在地级城市市区禁止建设除热电联产以外的火电厂。

同时，加强氮氧化物污染减排，建立氮氧化物排放总量控制制度。新建、扩建、改建火电厂应根据排放标准和建设项目环境影响报告书批复要求建设烟气脱硝设施，重点区域内的火电厂应在“十二五”期间全部安装脱硝设施，其他区域的火电厂应预留烟气脱硝设施空间。推广工业锅炉低氮燃烧技术。

使用工业锅炉的企业以及水泥厂、火电厂应采用袋式等高效除尘技术。

加强集中供热锅炉烟气脱硫、脱硝和高效除尘综合污染防治工作。发展洁净煤技术，加大高效洁净煤锅炉集中供热示范推广力度。

2.3 国家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局《关于发展热电联产的规定》

根据规定，热电联产规划必须按照“统一规划、分步实施、以热定电和适度规模”的原则进行，以供热为主要任务，并符合改善环境、节约能源和提高供热质量的要求。各类热电联产机组应符合下列指标:(1)供热式汽轮发电机组的蒸汽流既发电又供热的常规热电联产，其总热效率年平均大于45%。热电联产热电比的要求为:单机容量在50兆瓦以下的热电机组，其热电比年平均应大于100%;单机容量在50～200兆瓦以下的热电机组，其热电比年平均应大于50%;单机容量200兆瓦及以上抽气凝汽两用供热机组，采暖期热电比应大于50%。(2)燃气－蒸汽联合循环热电联产系统，其总热效率年平均大于55%，热电比年平均应大于30%。

此外，在已建成的热电联产集中供热和规划建设热电联产集中供热项目的供热范围内，不得再建燃煤自备热电厂或永久性供热锅炉房。

2.4 环境保护部办公厅文件《关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》

热电联产企业须实施烟气脱硫系统治理，脱硫设施必须安装分布式控制系统(或集散控制系统，简称脱硫DSC系统)，并安装自动在线监控设备。

2.5 国家发展改革委、建设部关于印发《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》的通知

在电网规模较小的边远地区，结合当地电力电量平衡需要，可以按热负荷需求规划抽凝式供热机组，并优先考虑利用生物质能等可再生能源的热电联产机组;限制新建并逐步淘汰次高压参数及以下燃煤(油)抽凝机组。

3 选址原则的确定

3.1 热电联产企业选址必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、热力规划、生态环境功能区划和环境功能区划

热电联产应当坚持“以热定电”的原则，拟建热电联产项目应是集中供热规划中的热源点。以蒸汽为供热介质的热电联产项目覆盖的供热半径一般按8 km考虑，以热水为供热介质的一般按20 km考虑，在供热半径范围内不重复规划建设此类热电项目。在已有热电厂的供热范围内，原则上不重复规划建设企业自备热电厂。除大型石化、化工和钢铁等企业外，限制为单一企业服务的热电联产项目的建设。

3.2 生态环境功能区规划

根据浙环发[2007]94号“关于生态环境功能区规划试行工作的通知”要求，所有建设项目的环境影响评价都应将《生态环境功能区规划》作为基本依据，根据项目所在地生态环境功能小区的功能定位、保护目标、准入条件、保护措施等要求开展环境影响评价，并做好对相邻生态环境功能小区的影响分析。相关内容如下:

禁止准入区:要严格按照法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严禁不符合生态环境功能定位的建设开发活动。

限制准入区:要坚持保护优先，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止新建并严格限制扩建和改建造纸、印染、医药、化工、电镀、制革、水泥、冶金、酿造、废旧电子产品拆解等污染较重的建设项目，不得增加区域污染物排放总量。

重点准入区:要严格控制新增污染物排放总量，新、改、扩建项目不得使区域环境功能类别下降。区域环境功能不达标的重点准入类生态环境功能小区，建设项目需新增污染物排放量的，应在同一功能小区内，或从处在同一城镇污水处理厂服务范围内的优化准入类功能小区中，替代削减同类污染物排放量。

优化准入区:要强化污染物排放总量削减，确保环境功能达标，持续改善环境质量。优化准入类功能小区环境功能未实现达标前，新、改、扩建项目需新增污染物排放量的，应在同一功能小区内替代削减同类污染物排放量。

3.3 总量控制原则

根据《关于印发浙江省主要污染物总量减排管理、监测、统计和考核四个办法的通知》(浙环发[2007]57号)，依托源头控制措施削减污染源，在重点行业、重点企业全面推进清洁生产审计和改造，从源头减少污染物的产生量。

建设项目需新增污染物排放量的，必须削减一定比例的同类污染物排放量。在热电联产集中供热工程投产后，应替代供热范围内小锅炉。

4 浙江省热电联产行业环境准入指导意见的确定及其意义与应用

4.1 指导意见的确定

通过对浙江省热电联产行业工艺技术、污染物排放现状和产业发展情况的调查，分析浙江省热电联产行业的规模、工艺装备水平、能耗和污染物排放水平，结合浙江省目前锅炉烟气主要治理技术，对照国家标准，研究编制了《浙江省热电联产行业环境准入指导意见》的相关技术要求，从规模、选址原则与总体布局、工艺与装备、总量控制、污染防治措施、环境准入指标等七个方面，作出了详细规定。

4.2 指导意见的意义与应用

4.2.1 促进热电联产行业的产业升级，满足环境监督管理的需要

《浙江省热电联产行业环境准入指导意见》是环境监督管理的依据。目前我国以污染防治为主的法律法规和指导性文件有很多，如:《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等，在我国的环境监督管理中发挥了重要作用，但这些法律法规和指导性文件多是从宏观角度提出相关规定和要求，满足宏观指导需求。

浙江省的热电联产企业规模以中型为主，主要为区域内的各企业提供生产所需的热源，《浙江省热电联产行业环境准入指导意见》不仅促进其热电联产行业的结构升级，同时削减了供热范围内企业的小锅炉，从区域范围内减少了污染，实现了区域的可持续发展，也为环境监督管理提供定量化考核的依据，增强管理的可操作性。

4.2.2 促进热电联产行业环境保护技术的推广

制定《浙江省热电联产行业环境准入指导意见》，是以科学技术和实践成果为依据，具有科学性和先进性，体现当今的先进技术和管理水平，可以促进热电联产行业环境保护技术在全社会推广。

4.2.3 有助于提高环境影响评价的科学性

《浙江省热电联产行业环境准入指导意见》是建设项目环境影响评价的重要基础，为建设项目的环境影响评价分析提供了科学依据，在热电联产建设项目环评审查、审批中均得到应用，并按照该准入指导意见否决了一批不符合选址要求、生产规模、装备水平或治理措施达不到要求的项目，规范了环境管理，优化了发展。