探讨开发建设项目水土保持监测措施

□杨晓雪（锦州市水土保持站）

在开发建设项目中，水土保持工作具有十分重要的意义，占据着非常重要的地位。它主要从保护水土资源及维护好生态环境入手，通过多种手段及方法，对开发建设项目在建设的过程中造成的水土流失及其防治效果等实施监测管理。开发建设项目水土保持监测需借助多种技术性手段,对影响水土流失的因素,加剧水土流失的成因、强度、危害及防治效果等都进行动态监测及评估。通过分析监测结果，熟悉并掌握工程建设及生产过程中出现的水土流失,有助于建设单位设计合理的水土保持方案、加强施工管理、优化水土流失防治措施及加快水土保持工作与工程建设进度等,有效掌握水土流失的信息后，方可提出正确的水土保持改进措施,及时地消除水土流失的隐患,提出相应的对策,对保护及恢复建设项目开发区的生态环境有着良好的促进作用。

1.开发建设项目水土保持监测工作存在的问题

1.1 建设单位对水土保持监测的重要性认识不足,监测工作不认真

一方面，开发建设项目为节约成本，获取更多的经济利益，对水土保持监测工作的投入过少，另一方面，水土保持部门对水土保持监测工作的重要性的宣传力度不够,从而导致了开发建设项目的建设单位对待监测工作的态度不认真。

1.2 水土保持监测相关单位在工作中存在不足

在水土保持监测工作中，需要运用多种新技术,且需要投入的人力、物力及财力较多,监测工作持续的时间长、监测的内容多、技术含量高、获取的利润低。所以,在监测单位中存在着诸多问题:首先，有些监测单位虽然取得了监测资格,但实际上，技术人员不足，以至于无法客观、真实地做出监测与评价；其次，由于在监测中投入的经费少,进而导致敷衍应付工作的情况时有发生，监测不到位；最后，是监测人员自身的责任感及安全意识有待加强，工作的热情和积极性要不断提高。

1.3 水土保持监测的技术和手段较为落后

目前,在我国的开发建设项目水土保持监测工作中，仍然是以地面定点监测、巡查监测以及调查监测等常规的监测方法为主,使用的设备仪器都为普通工具，如雨量计、测绳、水准仪及角规等。这些工具的使用还需要投入大量的人力，加上监测人员的实践经验不足，使得监测更加不当。

1.4 水土保持监测管理不善，使开发建设项目水土保持监测无序

近年来,行政管理部门对于开发建设项目水土保持方案的审批上,要求了每个项目都要开展水土保持监测工作。但是，在如何加强及规范监测工作上没有具体的规定和要求，这为一些项目建设单位寻找到了漏洞，在开展监测工作时，没有实际性的工作，只是纯属为了应付验收。这无疑背离了开发建设项目水土保持监测的出发点,同时也为开发建设项目埋下了许多安全方面的隐患。

1.5 监测资源无法满足水土保持监测工作需要

就目前我国开发建设项目水土保持监测工作的现状来看，其职责不明确、工作人员不到位、监测设备严重缺乏、监测的资金未完全落实，且常规监测的设施不完善，因此，对于较为复杂的水土保持监测环境，其监测的结果误差较大，就无法正确地对水土保持监测的结果进行分析。

2.加强开发建设项目水土保持监测的措施

2.1 加大对开发建设项目水土保持监测工作的宣传力度,提高建设单位水土保持监测工作觉悟

宣传水土保持监测对于水土保持监测工作的开展有重要意义，它也是项目建设中必要的监管手段，宣传水土保持监测的重要性及相关的法律法规中对水土保持监测的规定及要求,使开发建设项目的建设单位能够提高认识，从而进一步提高建设单位开展水土保持监测工作的积极性和责任感。

2.2 加强对开发建设项目水土保持监测单位的管理

水土保持监测单位要为开发建设项目的建设单位提供监测报告,为水土保持监测管理部门提供有效的监测数据，此外，还要为开发建设项目的建设单位提供技术上的支持,二者缺一不可。要加强对监测人员的技术培训，培养水土保持监测人员科学严谨的工作态度，熟练掌握监测技术。

2.3 将新技术应用于水土保持监测中

加快对开发建设项目水土保持监测新技术的研究、应用及推广。研究和运用GPS、RS、GIS,将现代新技术与传统的常规监测技术结合起来,建立完整的数据信息系统及反映水土保持状况的空间数据库。逐步提高水土保持监测的科技水平。

2.4 出台相关开发建设项目水土保持监测管理的办法,加强管理，并建立水土保持监测报告制度

此外，在管理办法中应该明确开发建设项目水土保持监测具体规定及要求，明确开发建设项目建设单位及水土保持监测单位的具体责任与义务；对开发建设项目水土流失数据进行收集、整理，明确开发建设项目开展水土保持监测的法律法规的依据等，从而保障开发建设项目水土保持监测工作的有序化、规范化。再者，为了避免监测工作只流于形式主义，可建立完善的水土保持监测报告制度，上报详细的监测总结，使监测工作做到科学性、有效性和权威性。

2.5 完善开发建设项目水土保持监测方法

从开发建设项目水土保持监测管理经验来看,其监测队伍参差不齐,监测技术落后,监测工作不到位，应该不断学习并且灵活运用《水土保持监测技术规程》，再根据具体的监测环境对监测方法作适当的调整。就目前使用的监测技术规程来说，其并不能完全满足开发建设项目水土保持监测工作的需要,需在此基础之上对开发建设项目的水土保持监测方法进行改良。

3.开发建设项目水土保持监测实例

近些年来,云南省审批的开发建设项目中编报了水土保持方案,进而水土保持监测工作也步入正轨。具体做法是：一是在水土保持方案的审批中,对水土保持监测严格把关,要求水土保持方案的编制按照初步设计的深度进行,还要求在方案实施的相关保障措施中把水土保持监测列为技术保障措施中的重要内容。对于开展水土保持监测的具体时限、监测单位的资历条件、监测工作的程序以及为水土保持设施的验收等要做出明确表述。二是对于水土保持方案技术的审查,要对开发建设项目建设单位在施工准备阶段就开展和落实水土保持监测措施提出具体的要求。三是在水土保持相关执法部门进行检查中,要把建设单位是否真正落实水土保持监测工作作为检查的重点,要求建设单位认真做好水土保持监测工作。四是对开发建设项目水土保持监测工作进行监督及支持,鼓励和促进其监测工作的开展。云南省于2005年借助国家发改委对开发建设项目建设程序落实情况进行相关调研的机会,对全省的许多个开发建设项目的水土保持监测工作进行了仔细调查,促进建设单位积极投入到水土保持监测工作中去。

4.结语

对于开发建设项目水土保持监测，要综合运用各种科学有效的监测方法，再依据开发建设项目区内的施工环境、水土流失状况及其防治效果等因素，选择恰当的监测方法。从开发建设项目的具体特点出发，在建设的不同时期，要分别开展地面观测、调查监测两项监测工作，从而及时地获取水土流失状况的相关信息，将定点监测和临时观测有机结合起来。而就目前我国开发建设项目水土保持监测的工作现状来看，还存在很多的缺陷和不足，有待进一步加强，要努力完善水土保持监测体系的建设,提高水土保持监测的工作效率及工作质量，运用现代化科技手段，改进开发建设项目水土保持监测的方法,提高水土保持监测水平，只有这样，才能促进开发建设项目水土保持监测的开展，推动水土保持监测行业的稳定、持续发展。

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