积极推进文明示范窗口建设加大执法力度确保沙颍河流域防洪安全

□周春生（河南省沙颍河流域管理局水政监察支队）

河南省沙颍河水政监察支队成立于2001年7月，编制10人，现有水政监察人员9人，其中本科文化程度3人，大专6人。其职责是受水利厅委托在所辖沙河、颍河、澧河、汝河4条河道管理范围内实施水行政执法工作。沙颍河水政监察支队在河南省水利厅和沙颍河工程管理局的领导下，着力加强队伍规范化执法建设，严力打击水事违法行为。近年来，沙颍河工程管理局先后为水政监察支队投入20万余元用于文明窗口和规范化建设，有力地提升了支队执法过程中设备的保障能力。近年共查处了石武高铁未按水行政许可要求修建跨河桥梁等水事违法案件十余起，挽回直接经济损失2200余万元。有力打击了水事违法行为，维护了沙颍河流域水工程安全，促进了当地社会经济发展。

1.沙颍河水政监察支队文明执法示范窗口规范建设

1.1 领导重视，保障到位

2010年7月沙颍河工程管理局新一届领导班子成立后，对水行政执法工作非常重视，把依法维护沙颍河流域良好的水事秩序摆在突出的位置。将政治业务素质高、责任心强的人员调整充实到水政监察队伍中，确立了以“创建文明窗口示范窗口建设、查处水事违法行为为突破口，带动整个沙颍河管理工作，保障沙颍河流域水工程安全”的水政执法思路。主管水行政执法的局长每月定期召开会议，协调处理创建、执法过程中遇到的问题。同时，每年拨付预算经费10万元，用于文明窗口建设和执法办案，优先配置支队执法用车。

1.2 加强业务培训，提高人员素质

为提高水政监察人员的执法能力，多次派人到河南省水利厅参加各类学习和培训。同时，聘请行政法律专家到支队授课，对疑难案件会诊，提高水政监察人员的业务素质。主要采取五种办法：一是不定期实行集中学习。二是定期聘请司法部门的专业人员以案释法，提高大家对法律法规的运用能力。三是召开案例评析会，对典型水事案件进行剖析，提高水政监察人员的办案水平。四是鼓励水政监察人员进行法律专业方面的学历再教育，以适应新的执法环境要求，拿到毕业证后给予报销学费的奖励。

1.3 加大投入力度,提高执法规范化建设水平

为提高水政监察队伍规范化建设水平，按照河南省水政监察总队规范化建设的要求，沙颍河局领导召开专题会议，研究水政监察队伍规范化建设需要改进的问题。首先在办公场所上配置调剂文书档案室、多媒体听证室、询问室位1间、办公室7间，人均办公面积达15m2。在执法装备上先后投入经费20余万元,购置了电脑、彩色打印机、微型摄像机、照相机、微型录音机、对讲机等执法装备,保证了执法需要。

1.4 加强制度建设，规范执法行为

根据省水政监察总队下发的规范化建设标准。支队制作了各种规章制度，并悬挂上墙。要求水政监察人员自觉遵守，时刻牢记，规范自己的言行、严格依照程序办案、及时整理卷宗材料并归档。

1.5 加强执法宣传，共同维护水事秩序

河南省沙颍河水政监察支队把水法规宣传作为执法工作的一项重要内容。利用多种方式方法宣传水法律法规，使群众知道并了解水法规，自觉遵守水法律法规，共同维护水事秩序。

2.加大执法巡查力度，严查水事违法案件

河南省沙颍河水政监察支队紧紧围绕河道防洪安全这个中心，积极开展执法工作，为维护河道管理保驾护航。近年来沙颍河水政监察支队先后对京珠高速郑州至漯河改扩建跨沙、颍河桥梁；石武高铁跨沙、颍、澧河；叶舞高速跨澧河桥梁；漯河市城市景观二期建设；平煤集团采矿引起汝河堤防沉陷等涉河建设项目进行了跟踪监管，并对其违规行为及时依法进行了查处。

其中石武高铁跨沙、颍河桥梁未按照水行政主管部门许可要求违法建设案件，在河南省水利厅领导的支持下，在水政监察总队领导的亲自指导下，在河南省沙颍河工程管理局领导的具体指挥下，排除各种行政干扰，依照法律法规规定，据理力争，晓之厉害，经过3个多月的多次协调和督促，沙颍河水政监察支队与当事人最终达成一致意见：当事人按照河南省水利厅行政许可要求和批复的设计方案委托河南省沙颍河工程管理局对防洪补救工程进行代建负责工程的实施。石武高铁跨沙、颍、澧河防洪补救工程已经实施完毕，并通过河南省水利厅的验收。

石武高铁跨沙、颍河桥梁违规建设案件的依法查处，彰显了水法律的权威，扩大了水政执法人员在社会上的影响力。同时，也促进了其它涉河案件的查处进度。目前，京珠高速河南段扩建跨沙颍河桥梁建设案；叶舞高速建设澧河桥梁案；襄县横梁渡建设河桥梁案；平煤集团采矿造成防洪堤防沉陷案等正在按照省厅行政许可要求进行改正。通过上述案件的改正，挽回水工程直接经济损失2200余万元。

对越权批复已建成并投入使用的华电集团沙河取水案件，依据水法规规定，经过对该案件的立案查处，省水政监察总队领导协调和沟通，目前，行政许可要件之一的防评报告已经报送省水利厅专家进行评审，将及时督促其尽快依法改正。

河南省沙颍河水政监察支队在处理具体违规行为时能够以人为本，在法规允许的情况下，站在对方的角度充分为当事人考虑、提出解决方案，减少他们的经济支出，使对方乐意接受和沟通，积极主动与支队协商配合，保证了被损毁的水工程按要求得以恢复。对极个别违规当事人的行政处理，由于我们能够严格依法取证、依法送达，做到了事实清楚、程序正确、严格按照法规规定行使职权，树立了支队在沙颍河流域的文明执法形象和监督监察权威。

2011年在淮委和水利部涉河建设项目专项治理行动中，沙颍河支队的水行政执法模式受到了督查领导的肯定和赞扬。

河南省沙颍河水政监察支队将继续积极探索水政监察工作的新路子，勇于创新，公正执法，开创依法行政、依法治水工作新局面，确保沙颍河流域安然无羌。