工程项目代建制的探索和应用

张利敏 元庆红 雷军

摘要：本文从代建制的特点、优点、在项目建设管理过程中能够发挥独特的作用以及现存的问题进行了详细的阐述；并对代建制今后的发展提出了一些建议和看法。

关键词：代建制 管理模式现代企业制度

Abstract: this article from the characteristics of the agent, advantage, in project management process can play a unique role as well as the existing problems in detail; The agent and the future development put forward some Suggestions and opinions.

Key words: the agent management mode of modern enterprise system

中图分类号：F279.23文献标识码：A 文章编号：

1.代建制模式的定义

代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。

1.1项目代建制的特点

这种模式的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

1.2代建制在项目建设管理过程中能够发挥独特的作用

1.2.1有利于遏制腐败

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

1.2.2竞争机制发挥充分作用

代建项目管理公司的定位是资产经营管理公司，是受政府委托代理甲方的权利义务，从组织有关单位编制并报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和建筑施工图；组织编制项目概算、预算和决算文什；到项目完工后将建成的固定资产移交给政府。其工作贯穿项目实施的全过程。 作为代建主体，并不一定参加项目的工程建设，但是各类管理人员要求很精干和专业，对各个实施阶段都能做到内行管内行，从而做到高效运作。达到控制投资的目的。

1.2.3项目决策更加科学深入

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

1.2.4 项目管理水平和工作效率大幅提高

代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。

1.2.5项目控制得到真正落实

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

1.2.6政府对项目的监管更加规范有力代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。

2代建制发展过程存在问题的解决方案

2.1完善法制建设，确立代建制度的法律地位

现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政责任转移给代建人。

2.2改变经营机制、拓展服务领城

根据代建制的地方法规，代建制服务领域为政府投资项目，但近年来我国的投资主体结构已发生了很大变化，民间投资和境外投资所占的比重越来越大，工程咨询公司针对服务对象的变化，国内管理咨询企业目前工作内容的主要依据是建设项目经济评价方法与参数，由于投资主体的变化，这套方法与参数对民间投资和境外投资的通用程度受到考验。因此，国内的管理咨询企业应该有计划地在各方面进行必要准备，以适应由投资上体变化出现的市场需求的变化。

2.3做好前期工作，在管理上狠抓关键控制点

加强前期工作,从源头上提升前期工作质量和深度。①委托人、代建人、使用人三方责权划分清晰。②如果设计深度不够，或工程预算超过可行性研究批复投资总额或初设批复概算10%以内的，代建单位必须督促设计单位调整设计。超过10%以上的，投资人有权否决方案，让使用单位按程序重新报批立项。③代建单位对投资人负全责。使用单位的参与或干预受一定约束，合理的接受，不合理的可以不接受。

2.4深化体制改革，建立现代企业制度

在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，且企业姓“国”，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴国外的经验，采用合伙人或股份制的形式对企业作出体制改革，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。

2.5加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力

代建制企业属于“智力服务业”，要求从业人员的素质极为重要，这不仅要求从业人员有高水准的专业知识，还要通晓有关法律、心理、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。

结论

国内一些地区逐步开始尝试对政府投资项目实行代建制。目前，国家也已提出加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。并且在试推行过程中，也取得了一定的成绩和经验。项目管理代建制度还处于不断完善的过程中，难免会出现一些与社会发展不相适应的问题，需要在今后的实践中不断改进。这种模式是否符合中国的国情还有待探讨。而代建制企业如何在市场经济的大潮中取得更快、更好的发展，也是企业需要认真深思的问题。

参 考 文 献

[a]张伟，周国栋。《代建制项目管理模式辨析 》。建筑经济, 2007年 03期

[b]涂智伟。《谈推进政府投资项目代建制的实施》。 山西建筑, 2007年 30期

[c]刘国华，何苗，刘志刚。《政府投资项目代建制的理论基础再探》。 建筑经济, 2006年 S2期