浅谈工程竣工结算的编制

张克迪 刘纯

摘要: 竣工结算是承包人与发包人办理工程最终价款结算的依据，是核定建设工程造价的重要依据。本文通过领导重视是搞好竣工结算的前提；编制人员具备较高的业务水平，是编好结算的基础；全面收集整理相关资料，为结算编制提供充分依据；仔细复核，查补漏项；存留底稿，方遍核对五个方面讲解如何编制好结算。

关键词：工程竣工结算 结算编制

工程竣工结算是指承包人完成合同约定工程的施工，经竣工验收质量合格，符合合同要求后，向发包人提出自己应得的全部工程价款的经济文件。

竣工结算是承包人与发包人办理工程最终价款结算的依据，是核定建设工程造价的重要依据。作为工程造价控制的最后一关，结算质量的优劣，将直接影响工程造价的准确性、真实性、可信性。从某种意义上说，“现场施工就是为了结算”，因此，编制好结算是结算好前提。

目前，承包单位如何把已实施的工作内容，通过竣工结算反映出来，使自己的应得利益不受损失，是每个承包单位应该重视的问题。另外，竣工结算也是承包单位成本考核、项目责任目标兑现的重要依据，是总结和评估项目管理水平的依据，通过竣工结算，可检验项目目标的执行情况，找出管理上的不足，为提高施工管理水平服务。然而，由于种种原因，很多承包单位编制的竣工结算不太完美，既没有全面反映施工项目真实的价值，又使承包单位蒙受一定的损失。本文就如何编制好竣工结算提出个人看法。 一、领导重视是搞好竣工结算的前提。 随着建筑业的持续快速发展，施工承包企业为了获得发展，其首要任务是在市场竞争中获得任务，但所接工程能否盈利，又是影响企业生存和发展的核心，这就涉及到施工过程控制、成本管理、竣工结算等一系列环节。企业为保证综合效益，应正确处理好各环节的关系，通盘权衡各方利益。为此，企业领导在重视投标工作的同时，在结算编制方面也应配备足够的高水平的人员，让其参与结算工作。另外，为调动结算编制人员的积极性，应制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核，同时还可建立以公司、项目部核算相结合的一整套的成本管理体系，为编制结算工作的顺利进行，提供有力的组织保证。 二、编制人员具备较高的业务水平，是编好结算的基础。 要编好工程结算，编制者应具有较高的业务素质。具体要求为：首先，结算人员必须全面准确理解施工合同，尤其是关于合同价款、费用调整等方面的内容。“合约是主线，履约是基础，成本是目的”。合同是实施过程管理的主要依据，也是结算最为基本的依据。一个对合同不甚了解的人编制的竣工结算，其质量是可想而知的。合同履行过程中，如发现合同缺陷、合同错误和合同变更，造价人员（或合约人员）要及时办理补充协议或变更签证，使其成为合同履行和竣工结算的依据。其次，要能正确理解和运用现行计价模式，深刻理解定额使用范围，准确套用定额项目，并对定额项目单价进行恰当换算。第三，能深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；第四应懂得一些法律知识，能主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔；第五，针对新材料、新工艺，能利用定额原理按“成本+利润”原则自行组价等。 为实现以上要求，就需有高素质的人才队伍。因此，施工企业一方面应加强对现有人员的培训，积极鼓励和创造条件让相关人员参加各种培训、执业资格注册考试和继续教育；另一方面应建立个人利益与其能力及效果挂钩的制度，督促员工自我学习，提高业务能力。

三、全面收集整理相关资料，为结算编制提供充分依据。

在建筑工程的实施过程中，对与结算工作相关的资料进行广泛收集十分必要，一方面它可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。为此，承包商应注意以下几方面资料的收集。 1、工程承发包合同，它是结算编制最直接的依据，因为工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。 2、施工图纸、图纸会审记录和与之配套的标准图集，它是工程施工的依据，是确定标底及合同价的依据之一。 3、投标报价、合同价或原预算，它是实际做法发生变化或进行增减删项后调整有关费用的依据。一般地，招投标确定合同价，但施工过程中，许多情况与招标文件不符，由此引起的费用增加必然要与原投标报价对比，超出原投标报价部分需要调整。 4、变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令等。有效的变更指令文件是施工的依据，必然要求调整费用。 5、施工组织设计、施工方案等。施工方案是确定措施费（如施工降排水、马蹬筋绑扎）和非常规施工引起费用增加的依据。

6、有关定额、费用调整的文件规定。费用调整文件一般指当地工程造价管理机构发布的调价文件，应及时注意收集。

7、当地造价管理机构发布的信息价。当工程体量大、工期长、工艺复杂时，本着双方共担风险的原则，施工合同一般会约定人工费、材料费、机械使用费等直接工程费的调整原则，调整的依据一般以当地工程造价管理机构发布的当期价格指数。结算人员应收集当地信息价，分析价格指数变化情况，准备竣工结算。

8.其它资料。其它资料主要有钢筋下料单、材料耗用表、分包结算资料等。这些资料可以和编制好的竣工结算形成对比，能发现竣工结算有无遗漏。以上这些资料在施工项目管理中，分属于不同的管理部门和人员提供，从整个施工项目管理而言，项目部应统筹安排，合理分工，确保资料的完整，同时应及时提供给结算人员。

四、仔细复核，查补漏项。结算编制中容易出现的失误之一就是漏项，漏项就意味该得收益的损失。为了防止这一点，承包商应根据工程的具体实施情况考虑以下内容：1、由于政策性变化而引起的费用调整。如间接费率的变化、人工费、机械台班单价的变化等。2、投标时按常规计算，结算时需如实调整的费用。如直螺纹连接套筒、计日工、甲代缴水电费等。 3、施工索赔费用。由发包方未履行合同义务，或发生了应由发包方承担的风险而导致承包商的损失，如发包方交付图纸技术资料、场地、道路等时间的延误，与勘探报告不符的地质情况，发生了恶劣的气候条件（洪水、异常风雨等）、业主推迟支付工程款，其它第三方的原因导致的承包商的损失（如设计、指定分包），甲供材的缺陷，设计错误导致的施工损失等。 4、由于变更删减，导致原让利优惠部分的退还费用。关于这点，尤其是装饰装修工程，业主容易取消，另找队伍施工，为此，施工中一方面要前期和业主精诚合作，全面履约，搞好二次经营，另一方面，如果业主没有足够的理由取消，施工过程中，造价人员（或合约人员）要及时和业主交涉，保留索赔权。在现行的招投标中，承包方为了在竞争中获胜，一般都要在正常算得的造价基础上给出一定的优惠条件，而当业主变更导致工程量减少或部分删减时，结算中除扣除对应费用外，应注意加上因原优惠而损失的费用。 五、存留底稿，方遍核对。

工程量计算书底稿可以看作是结算书的附件，来支撑结算书的工程量。因此，底稿要书写清楚，富有条理，正式结算时省时省力，能加快结算进度。目前，图形算量是一种常用“底稿”，计量既准确又清晰。编制结算时，要熟练绘制图形“底稿”，并编制绘制说明，核对工程量时差异就会减少；对于部分不能用图形算量计算的工程量（如复杂屋面找坡层）或不会操作图形算量的造价人员，工程量计算过程要留存底稿，核对工程量时会减轻很多工作。

总之，编制竣工结算是一项很复杂、很艰巨的系统工程，需要项目各方面的团结协作与鼎力配合，需要细致入微、一丝不漏地计取发生在施工中的每一项支出费用，需要项目管理的各参者及企业相关职能部门、领导的多次审查、修订，才能成为合格的竣工结算。

参考文献：

1.财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）

2.郭婧娟，工程造价管理，北京，清华大学出版社，北京交通大学出版社，2005

3.柯洪，工程造价计价与控制，北京，中国计划出版社，2009