探析建筑工程合同管理与的工程造价控制关系

黄善锋

摘要: 确定最终工程造价和工程造价控制的重要依据就是工程合同。本文通过介绍工程造价及工程合同等相关概念和内涵，分析造价控制与建设工程合同管理的关系，并就怎样进行工程合同管理，控制工程造价作了分析。

关键词:工程造价控制;工程合同管理;探析

建设工程合同的概念是指承建方和发包方两者为了更好的完成项目而订的明确了双方权利及义务关系的协议。不管是建设方还是承建方都需要对合同进行有效管理，尽最大努力来对项目的质量、安全、工期和成本进行控制，从而建立一个合理高效有序的市场竞争机制；不过现实情况是，许多企业由于管理人员专业知识不足或缺乏合同管理经验，难以建立起理想的合同管理体系或建立后很难得到有效的执行，导至出现种种问题抑制了工程合同管理工作，出现不少合同纠纷，造成合同无法顺利执行，浪费大量人力物力，这也是为什么我们提出企业一定要重视合同管理。在本文中，我将提出以下看法

1当前合同管理中存在的问题

1. 1阴阳合同

所谓阴阳合同又称黑白合同，是指当事人双方就同一工程标的签订二份或二份以上实质性内容相异的合同，通常把经过招投标并送交政府部门备案的正式合同称为阳合同，把实际履行的协议称为阴合同。归纳起来说阴阳合同有两种，一是阴合同签订在阳合同之前；另一是阴合同签订在阳合同之后，阳合同只是为了应付政府部门的监管，阴合同是双方实际实施的合同，对阳合同部分实质性条款进行更改。从法律角度上来看，支持阳合同否定阴合同，可以说第一类阴阳合同为无效合同，第二类阴阳合同可以认定阴合同为阳合同的补充协议，但不得对阳合同实质性条款进行更改，如更改也属无效条款。现实中两种阴阳合同都存在，也产生了很多合同纠纷，处理不当常常造成造价增加或工程合同无法履行。

1. 2招投标管理与工程合同实施管理脱节,招投标的过程管理不严谨规范。

从合同全过程管理层面上讲，招投标管理和工程合同履行存在必然而紧密的联系。工程合同履行时所控制各要素如质量、工期、成本、安全的法律性文件，在招投标时已基本确定。作为发包方由于不具备相关专业知识，常把这工作各取委托相关的咨询机构进行，缺乏真正有效的监督；作为承建方常处于弱势方，投标时必须响应招标文件条款，加上投标参与人员对施工工艺的不完全了解，投标报价是就出现遗漏项目等现象；现实中常有发包方及承建方为了利益最大化，常常已事先协商好，招投标只是一个形式，双方都只重视补充协议忽略了招投标文件，以上情况都会造成招投标管理与工程合同实施管理脱节，从而增加工程造价控制难度及合同履行难度。

1. 3总承包合同与分包合同管理

由于项目建设跨度大，涉及多方面，发展到今天出现了各种发包方式，如ECP交钥匙工程、BOT垫资完成工程、PC:采购-施工总承包、EP+CM:设计-采购-施工管理总承包、传统单项（设计、施工单独发包）承包等，不管哪种承包方式都必然存在总包与分包，因此总承包合同与分包合同的管理就成了项目建设合同管理的一部分。合同条款的遗漏、约定不明、交叉施工、内外架使用、垂直运输等常造成总包与分包及分包间的矛盾，处理不当对工期、质量及安全均有较大影响。

1. 4合同管理不规范, 现场管理缺位，索赔与反索赔意识差

现今的造价控制过程中，合同管理尚未完全法制化和规范化。原因是有两方面的，一是现场管理缺位，索赔与反索赔意识差 ，对合同的法律性认识不足,开发商法律观念淡薄，施工方由于处于弱势方索赔常常得不到支持而不愿投入，业主方常因缺乏索赔相关未专业人员，有关资料的的收集不全和处理不当等，导致不能在规定时间内提供书面材料进行索赔和反索赔，从而造成索赔与反索赔的失败，这一系列问题表明了合同管理的缺位和不规范。二是合同条款不严谨，如，工程清单中对项目的相关特征描述不具体，没有予以明确化，以至在实施过程中，对于上述容易引发分歧的合同条款内容，双方的理解就会存在歧义,由于对以上工程清单的项目特征内涵理解的不相同,就不断形成合同纠纷,导致“三超”现象的出现，最终致使工程不能按期完工，影响交付使用。

2合同管理的相应对策

2. 1加强制度建设与合同管理体系,规范招投标过程

(1)我们应全力构建一个诚信的市场体系，减少串标和陪标的现象发生。推行投标保证金制度，提高保证金额度，通过增加招投标的成本，防止和惩罚那些不遵守招投标规则的人。并且要求只有符合了资格的投标人才可以参与投标，以确保想招标的人都能参与使其具有竞争性，从而得到良好的效果。其次，全面推进工程担保和工程保险制度，确保合同履行；以前，承包方和发包方由于缺少了解而担心履约时不确定因素会带来不良的后果，这一制度的引进将打消这种顾虑。

(2)加强招标管理和施工合同管理的有效衔接

报价、施工图包干报价、工程量清单报价分别配套的合同管理体制，使得不同的报价模式匹配不同的合同管理方式。这样做是为了使招投标所确定的工程合同有配套的合同管理措施，从而方便我们实施现场操作。同时企业应做好合同的起草工作以及之后一系列诸如公证评估等事项。相关资料和合同文本对企业来说是十分重要的法律文件，更应该加大力气做好它们的归档管理工作。对于施工工程单位来所，建设项目具有分工复杂，时间跨度长，项目之间联系复杂的特点，所以这要求我们在项目结算时要参考之前具备的资料如会议纪要等进行解决。只有建立合理的合同管理制度，并使之做到职责分明和程序规范，才能真正使得合同管理工作处在有效的控制状态中。

2. 2加强施工合同管理，提高索赔处理能力

目前当务之急是提高索赔与反索赔处理能力。如今在工程清单的计价方式下采用的是单价合同，比较方便管理，属于合同部分的谈判过程中的澄清文件和补充资料、投标文件、清单等内容要收集齐全，建设过程中的会议纪要、变更文件、往来文件签收等都是索赔的依据，施工组织设计是进行索赔与反索赔的重要文本，作为施工方应认真编制，尽可能完善；作为业主方应重视审核并签字确认，不应该只交监理审核。经过三方（业主、监理、施工方）签字盖章确认的文件最有说服力，所以在建设过程中的所有往来文件、函件最好都经三方确认，起码是两方。

其次就是要注意索赔与反索赔的时间性，签订合同时要明确，发生索赔与反索赔时要在合同约定时间内提出。

第三严格按合同约定执行。

2. 3推行适合实际需要的标准化合同文本

要求企业认真学习、研究AIA合同文本，及建设工程施工合同的示范性文本,最终制定并推广一套符合市场和企业要求的标准化建筑工程合同范本。建议该格式的建筑工程合同范本的文本，由经办部门起草,同时与经办部门、成本部门、财务部门和法律顾问及其它认为有必要部门集体讨论并最终确定，合同起草的实际分工，及具体负责如下：合同的管理部门为成本部,其负责改进合同具体的格式文本和持续评审，而其它部门的意见和建议，统一由成本部门进行归总、取舍及修改，最后组织确认和评审,形成最终的、唯一的、可行的建设工程施工合同的推广标准格式文本。

2. 4优化分包合同管理

以往开发商为了达到节约成本的目的，常把大宗的建设材料进行分供和把整体工程进行分别承包，但这往往是引发矛盾问题的根源，并成为施工管理的一个主要难点所在。对此建议：总承包方应该与分承包方及甲方共同签订一份三方协议（本文理解分包指甲方直接分包），在此协议中，对三方的权利和义务，进行详细、具体的规定，对相关细节尽量明确化，须着重强调的是应尽量把分包的任务全部纳入总包管理的范围，同时明确总包方管理的具体内容，同时总包方可向分包方收取总承包服务及配合管理的相关费用，实践证明这是一个相当有效的管理方法。

2. 5合同管理的专业人才配置

对合同管理人员的要求是他们首先在技术上要过硬，对各种法律法规都能做到运用自如。首先，合同管理人员应该同时是优秀的工程技术人员,并且要精通合同业务,包括合同谈判、起草和修订及解释，并且十分熟悉工程的索赔管理及合同的实际履行；通晓工程造价；熟悉并掌握各种相关法规、法律并熟练运用。其次，合同管理一般须从合同履约首个环节切入,进行系统的控制和管理,做好合同管理人才的供应及组织方面的保证,是进行合同管理的重中之重。目前,实际情况是合同管理人员的要求与造价师的职责要求比较相近,可交由其负责合同直接管理。

3.结语

做好企业工程造价管理的意义十分重大，在现如今激烈的市场环境下，做好了上述工作才能使自身企业具有竞争力，才能有效地控制风险、降低成本,增加企业利润。特别是现在很多企业都面临许多困难，效益也不好，我们更要花心思想办法，才能提高企业的效益。

参考文献

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