扶贫资金审计“五招奇”

□余秋梅（河南省审计厅）

扶贫资金审计“五招奇”

□余秋梅（河南省审计厅）

文章介绍了对扶贫资金审计过程中采取的“五招五看”的方法，力求摸清财政扶贫开发资金投入、分配、管理和使用效果，分析研究扶贫资金管理体制中存在的问题，提出有针对性的建议，进一步促使国家扶贫开发工作方针、政策的落实，提高扶贫资金的使用效益，推动我省农业生产环境的改善和农民增收增效。

扶贫；资金；审计

河南省是一个农业大省，也是扶贫开发工作重点省区。按照国家新的贫困人口标准，我省贫困人口近1100万，约占全省人口总数的10%；国家连片特困地区重点县、国定和省定扶贫开发重点县计达53个，占全省县、市（县级市）总数的49%。经过上个十年规划，在全省上下特别是扶贫开发部门的艰苦努力下，我省扶贫开发工作已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。但是，人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾未从根本上改变，我省人口多、底子薄、基础弱、人均水平低，发展不平衡的基本省情未从根本上改变，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题需要破解的局面未从根本上改变，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。新的十年扶贫开发规划，从中央到地方，都把扶贫开发纳入了经济和社会发展战略及总体规划，进一步加大了开发性扶贫的投入力度，明确了目标责任，并实行严格的绩效考核评价制度。审计机关作为政府的综合职能部门，认真履行审计监督职能，促进扶贫开发工作深入开展，提高资金使用效益，及时为党委政府科学决策和扶贫开发部门规范管理提供审计服务，是审计机关责无旁贷的责任和义务。最近，我们按照厅党组“关注民生、超前思维”的要求，对2011至2012年全省扶贫开发项目资金进行了跟踪审计，审计过程中采取了“五招五看”的方法，力求摸清财政扶贫开发资金投入、分配、管理和使用效果，分析研究扶贫资金管理体制中存在的问题，提出有针对性的建议，进一步促使国家扶贫开发工作方针、政策的落实，提高扶贫资金的使用效益，推动我省农业生产环境的改善和农民增收增效。

一是查扶贫项目申报的科学合理性，看有无随意上报计划现象。针对扶贫、发改、民族发展、国有林场建设项目申报论证依据，从项目的原始论证材料开始，借助统计资料了解项目县各地的人文地理及社会发展变迁等，掌握涉及申报项目村的基本情况及以前年度是否申报过同类项目；申报的项目是否在当地切实可行，是否能发挥效益等。通过对申报项目村的了解，弄清有无未经充分调查研究和科学论证而随意编制项目计划的现象存在。

二是查已批复项目资金的分配是否按计划执行，有无随意调项挪作它用的现象。针对一年一度中央、省、市分配的财政扶贫资金计划，逐笔核对资金分配去向，重点看是否与项目申报计划一致，有无挤占挪用或长期滞留未拨现象，是否存在以拨代支现象。

三是查内控制度执行的有效性，看有无徒有虚名的现象。对涉及财政扶贫资金分配、管理、使用的单位进行财务内部控制制度执行检查，着重查看用款单位是否有严格的内部控制制度和相应的财务管理办法等，并严格对照实际执行情况进行审计核查。从内控制度是否严谨和财务管理好坏初步判断该单位在使用财政扶贫资金上是否存在问题，有无制度徒有虚名的现象。从扶贫资金管理使用制度上和核算要求上强化规范化管理和科学化操作。

四是查扶贫资金使用是否合理合规，是否存在有意挤占挪用、虚报冒领以及损失浪费现象。通过对使用财政扶贫资金的财政局、扶贫办、发改局、民宗局、老促会及有关乡镇、村组资金的使用情况进行审计和跟踪，调查扶贫资金是否真正用在项目申报地，资金管理部门是否及时下拨扶贫资金，项目实施乡（镇）、村委会是否严格按照项目计划要求施工，有无挤占挪用、虚报项目工程量、冒名顶替骗取财政扶贫资金及由于人为因素造成损失浪费等现象。

五是查扶贫项目实施效益，看扶贫项目是否促进项目区的生产条件改善，农民生活是否得到明显提高。国家每年投入数千万元财政扶贫资金，目的就是为了改善农业生产条件和生产环境，发展适合当地的种植业、养殖业，调整不合理的产业结构，促使农村基础设施改善、促进农业增收增效、增加农民收入，提高生活水平。审计针对从项目财务核算中发现的疑点进行跟踪审计调查，对每一笔金额较大的投资都进行仔细查看核对，采取抽样的方式对扶贫整村推进村、移民搬迁新村、新农村建设示范村和农业产业化龙头企业和资金使用大户进行实地延伸，与乡镇干部一道进村入户与村民座谈，了解他们是否真正享受到整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、产业培育、到户增收等扶贫项目实施后带来的实惠，倾听有识有为乡镇干部、村民对国家实施扶贫开发政策的意见和要求，促使全社会都监督关注财政扶贫资金的使用效益，有力地促进了国家扶贫惠农政策的落实。

2012-11-06