沁阳市农田灌溉机电井的现状及建议对策

2012-04-10韩拥军苏玉良沁阳市水利局丹西分局

河南水利与南水北调 2012年24期

□韩拥军 □苏玉良（沁阳市水利局丹西分局）

井灌工程在河南省农田灌溉中占据十分重要的位置，对改善全省农业生产条件，发展农村生产力，提高抗御旱灾能力，保障国家粮食生产安全和农村经济的可持续发展和农业增产丰收起到了举足轻重的作用。为了充分发挥机电井效益，为河南省农业稳产高产提供保障，必须加强农村小型水利设施建设，进一步提高农业综合生产能力，进行以井灌工程为主的水利设施建设，对改善农民生产生活条件，促进粮食增产和农民增收，加快社会新农村建设步伐，具有重要意义。

沁阳市是一个水资源比较紧缺的地区，同时水资源浪费现象又十分严重，全市大部分水资源用于农业灌溉，农业灌溉水的有效利用率仅40%左右，这说明大量的水资源在灌溉的过程中被浪费掉了，为解决农业灌溉水浪费严重这一问题，沁阳市紧紧围绕全市农业种植结构调整的需要，因地制宜，大力发展建设水利工程。近年来，在省、市水利部门的支持下和沁阳市委、市政府的正确领导下，从改善农业生产条件出发，围绕农业增效、农民增收，大力弘扬“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神，因地制宜，科学规划，大搞农田水利建设，陆续兴建了一批水利工程项目，有效地带动了该市水利工程的全面发展。这些工程的实施极大地调动了群众建设水利工程的积极性。使农业综合效益明显提高，有力地促进了农业种植结构的调整，深受群众欢迎。

1.机电井现状

1.1 地下水资源概述

沁阳市位于河南省西北部，太行山南麓，区域面积623.5km2。全市分山区、丘陵区和平原区，总耕地面积3.018万hm2。下辖13个乡(镇)办事处，329个行政村，总人口47.7万人。沁北倾斜平原地下水与山区裂隙，容洞水衔接。地下水埋深由北向南，由深变浅，由>29m变为12m，岩性以砾石、卵石为主，粗砂、中细砂次之。单井涌水量降深5～6m时，一般>80t/h，水质良好，适宜饮用和灌溉。

沁南冲积平原为沁河冲积物和黄河冲积物交错堆积而成，河流纵横，具有良好的地下水补给和储存条件。地下水埋深一般为12m，岩性以中细砂为主，次为粗砂。单井涌水量在降深6～7m时，一般为30～50t/h。适宜灌溉和饮用。

沁南井站灌区，地下水的补给主要是降雨和广利非灌溉期放水补给。单井涌水量在降深6～7m时，一般为40t/h。水质良好，适宜灌溉和饮用，但不够丰富。而崇义及王召，因受漏斗区影响，地下水埋深25m以下，严重影响灌溉用水。

1.2 机电井工程现状

机电井作为水利工程一个重要的组成部分，以其投资少、见效快、使用灵活方便而深受广大人民群众欢迎。为发展粮食生产立下了汗马功劳。机电井灌溉也在农业发展中占有十分重要的地位。该市机电井大都修建于20世纪六七十年代。经过多年使用，井管老化。同时，由于工农业用水量急剧增加，地下水呈逐年下降趋势，致使部分机电井报废和半报废，已经满足不了农业灌溉需要。目前，全市共有机电井7865眼，报废机电井1607眼，可利用机电井6258眼（2010年数据）。

1.3 机井损坏的类型

一是出水含砂量高（涌砂）与淤井，机电井出水含砂的多少与机电井使用寿命有密切的关系，含砂量高，会使井泵迅速损坏，是机电井的致命隐患。二是井管损坏、封闭不严，造成井孔淤积，水质变差。三是出水量减少或者不出水，这会直接影响使用效果，甚至丧失使用价值。四是机电井缺乏井堡、井房等配套设施，形成露天管理空区。

2.现有管理模式

2.1 统一管理

集体经济较好的村庄，由村集体统一管理，如紫陵、赵寨、范村等由村委委派电工或责任心强的村民负责机井的日常维修和灌溉工作，此种管理模式便于村民统一、有序灌溉，集体管理有以下好处：一是机电井的维护及设备的更新需要阶段性投入，村集体有一定的村财力投入，在遇到旱情较重需浇水时，村集体可以在最短时间内投入更新、维护，避免因个人管理者因财力问题，一时拿不出足够资金，而延误浇地进度。二是集体管理有利也有弊，只要村集体对机电井负责人严格管理，就会扬长避短，发挥效率。三是集体管理可以统一浇地价格，避免一井多泵、争井、抢井现象发生，特殊旱情造成浇地费用增加时，经济条件较好的村，可以适度给予补贴，控制浇地成本。

2.2 承包给在村中责任心强、威信高的村民进行管理

从承包期限看,1-3年为一周期,承包不宜太长,届承包期限满时可根据情况采取连续承包或更新承包人。这主要是考虑到机电井的使用年限，受地下水层等多种因素的影响较大，有一定的不确定性。从承包管理角度看，村集体可与承包人制定相应制约条款，从而使村集体从宏观上限制承包人随意抬高浇地费用，此种管理模式便于机井的日常维护及管理。

2.3 按照“谁投资、谁所有”的管理模式，由一户或几户共同出资，所有权归农户所有

通过对小型水利工程进行产权制度改革，使广大农民群众真正成为小型水利工程投资、建设和管理的主体。这项改革措施为农村水利建设和管理注入了新的活力，通过体制改革，大部分机电井运行情况良好。项目工程所打机电井及时移交村委或用水协会，建立各项管理制度，大部分机电井也运行良好。

3.面临的困难和问题分析

一是水利工程地方自筹资金比例较大，由于农村经济基础薄弱，群众自筹资金有限，影响了工程项目建设。二是个别乡村干部对水利管理工作认识不高，重视不够存在重建轻管现象，管理工作跟不上形势的发展；农民群众的认识程度低，不具备水资源危机意识。长期以来形成的大漫灌思想，对水资源缺乏认识不到位，节水意识淡薄。三是机电井数量满足不了群众的需求，由于地下水位逐年下降，造成现有机电井报废速度加快，由于机电井更新速度较慢，造成缺口。四是工程后期管理滞后，投资建设的机电井工程，建成后所有权大都归乡或村集体管理，重建轻管，时有事故发生，损坏后无人维修，影响后期效益的发挥。

4.对策及建议

4.1 必须坚持政府主导的原则，把搞好农田水利基本建设始终作为各级政府的重要责任，并不断加大财政投入

农田水利基本建设具有很强的公益性，必须强化政府责任。同时，各级地方政府也应充分发挥主导作用，加强领导，增加投入，出台相关优惠政策，鼓励农民参与管护，加强引导力度。

4.2 科学规划，合理布局，规范机井数量及开采深度

在进一步搞好水文地质调查、地下水资源科学评价与预测和机井取水调查的基础上，划定合理地下水限采区、禁采区及开采深度。对地下水超采区、轻微超采区、未超采区或尚有开发潜力的地区，必须进行地下水利用专项规划，包括稳定或逐步减缓地下水超采，科学合理调整机电井工程布局，并明确限采区的地下水开采深度和允许开采量。同时以专项规划为依据，采取宣传、教育、经济、行政、法律等手段，对机电井合理布局。

4.3 加大农业节水力度，强化水资源统一调度与管理

加强宣传力度，提高节水意识。要首先在群众中建立起水资源有限和水危机的意识，变被动接受为主动节水，积极投入到节水灌溉的开展中去，有利于节水灌溉的快速推广，促进农民节水增产增收。农业灌溉现多采用大水漫灌形式，灌水技术比较粗放，水资源利用效率和效益低。因此必须在优化农业种植结构的基础上,大力实施农业节水改造，充分挖掘田间节水潜力，大力普及、推广以硬化渠道、地埋管道为主，以喷、滴等高效节水灌溉技术为辅的农业灌溉节水模式,从而减少对地下水的开采量。此外，还要进一步强化水资源的统一调度与管理，实现水资源的优化配置。

4.4 运用行政、经济措施来限制地下水开采

水资源费是优化水资源配置和推进节水工作的重要手段，加强宣传力度，提高节水意识，在群众中建立起水资源有限和水危机的意识，变被动接受为主动节水，积极投入到节水灌溉的开展中去，有利于节水灌溉的快速推广，使农民节水增产增收。运用多种途径来有效遏制地下水超采。

4.5 加强对凿井队的规范化管理

一是要长期坚持“三证”凿井制度（施工证、技术资质证、登记证），严厉打击未经许可非法打井的行为，努力实现地下水开采利用有序化。二是强化对凿井队的法律知识与业务技能培训，提高他们凿井的质量和合格率。三是应按照有关机电井技术规范，结合地下水水质带的实际，进一步强化井队凿井过程的管理，监督其使用合格物料进行施工，并明确超过一定深度深水井必须使用4m一节的水泥管，确保地下水不被串层污染。