小流域水资源管理现状分析及对策

郭文涛

(新疆水利厅金沟河流域管理处，新疆沙湾832100)

在中央新的治水方针的指导下，目前我国水利发展迈出可喜的、卓有成效的一步，对于大流域治理已初步见成效，但是小流域水资源管理体制不畅，依然存在着一种无序开发、浪费严重，水环境不断恶化的局面。随着经济的发展，许多弊端已成为当地水利发展和经济发展的制约因素。

1 目前小流域管理存在的主要问题

1.1 水资源管理未实行统一管理

流域管理与区域管理未能很好地结合，水资源管理依然是处于一个“多龙管水”局面，完全不能满足防汛抗旱的总体要求。就新疆金沟河流域而言，地方政府水行政主管部门不服从流域管理机构整体规划，上游八家户、博尔通古及金沟河电站无序引水，大洪水时不参与分洪，水量偏小时加大超引流量，致使下游旱情加重，加剧水事矛盾发生。流域内个取水单位随意引水，不能坚决服从防洪调度的要求，致使1996、1999年两次大洪水到处泛滥，损毁工程无数，给灌区人民财产造成重大损失，仅1999年经济损失高达7亿元。而1994年1997年兵地双方争抢取水而发生大规模械斗，造成人员伤亡。

1.2 管理权属不清，河道末实行统一管理

由于行政区域划分不同，使河道管理权属模糊不清，流域内水土保持和水污染治理处于失控之中，河道泥沙淤积严重，无序采砂，阻碍正常行洪。金沟河上游温泉等旅游区污染水任意排放，致使下游水质受到很大污染，大肠杆菌严重超标(230个/L)。玛纳斯河大桥以下玛纳斯县工业污水排放，也严重污染下游的水质。

1.3 水价体制改革缓慢，水费征收困难

水价体制存在诸多弊端，在全区小流域中多存在着水费征收困难，根本达不到“以水养人”的目的，致使流域机构处于恶性循环之中，不能有效地开发水利，防治水害。

1.4 水政执法薄弱，各种规费征收不力

全区小流域普遍都的存在执法不严的现象，流域中存在的违法案件，往往都是以协调为主的处理方法，根本上还谈不到依法治水。水资源使用混乱，行政干涉等，使水资源费等规费的征收成为象征性，致使国家资金损失严重。

2 如何理顺管理机制

针对小流域水资源的现状，如何理顺管理机制，现提出以下4点意见:

2.1 实行小流域水资源可持续发展须建立统一管理的法制保障

尽快出台《小流域管理细则》，明确流域机构的法律地位，赋予流域管理机构明确的权责，使其有效管理流域内一切水资源管理事务，减少政府干涉。积极推广水务一体化管理模式，建立权威、高效的水资源管理体系，对流域内防洪，抗旱等调度，水量统一分配，水环境保护，污水处理，地下水、地表水开发利用统一规划、统一配置，使经济社会发展与水资源承载能力，水环境承载能力相协调。

2.2 引入市场机制，有偿用水

改革和完善水资源运行市场机制，把公益性水利与有偿使用明确区别，把工程供水全面推向市场，完善水费价额管理体制，从而促进水资源高效利用，大力推行基本水价和计量定价相结合的两部制水价，实行定额管理，确定合理用水定额，逐步实行定额用水超定额加价制度。在水费征收方面，减少中间环节，建立供需双方直接见面的供水到户、收费到户、量水到户的水市场运行机制。

2.3 加强流域水资源的宏观管理

编制流域规划，制定水资源论证制度、流域水量分配和紧急情况下水量调度预案制度、水量分配年度方案等一系列水资源调配制度。必须明确了实施这些制度的原则、程序和要求，如规定《···流域水量分配方案》、《···流域防汛分洪预案》、《···流域旱情情况下的水量调度预案》，由流域管理单位会同流域内各县、兵团编制，自治区水利厅组织审查，审核同意后，报自治区人民政府批准。流域内各农牧团场、县市必须执行。强化取水许可管理，以法律形式明确在流域内实行取水许可新制度，流域管理单位负责取水许可管理。

2.4 加大水法宣传力度，创新水法宣传形式

水法宣传是有效的预防违法行为的方式。只有使水法观念深入人心才能有效的预防和减少水事违法行为的发生，才能增强沿岸群众同水事违法行为作斗争的勇气，才能更好的保障各用水单位的合法权益不受侵犯。水法宣传形式不仅要采取原来的发放传单、现场宣讲等形式，更要创造性的利用互联网等形式进行宣传。另一方面，抽象的法律术语不容易引起沿岸百姓的共鸣，宣传应注重以案讲法，将抽象的法律概念具体化，使沿岸百姓认识到水法规的重要性和严肃性，使其认识到违法的严重后果，使法对其产生威慑性，使其因畏惧违法的不利后果而不敢轻触。

2.5 加大水行政执法力度，是实现水资源合理配置有力保障

水资源管理和保护中，需有一个强有力的执法队伍，在队伍中建立培训学制度，提高在职水政执法人员的业务能力和职业素养。通过培训学习和业务考核等多种形式，在水政执法队伍中形成爱学习的好风气，只有建立高素质的执法队伍，加强水政监察队伍建设，才能在维护水事活动中做到有法必依，执法必严，违法必究，从而达到“依法管水，依法治水”的目的和效果。

综上所述，小流域水利事业要振兴、发展，发挥流域职能是关键，队伍是保障。这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，按照科学发展的要求，以水法规为依据完成水资源的统一管理，为灌区的经济发展提供水利保障，为维持河流健康生命保驾护航。

［1］ 郝瑞，谢富东，樊志新.玛纳斯河流域水资源开发利用现状及存在问题探析［J］.黑龙江水利科技，2006，34(1):86－87.

［2］ 李燕玲.我国流域水资源管理的法律问题［D］.福州:福州大学，2004.

［3］ 雷玉桃.流域水资源管理制度研究［D］.武汉:华中农业大学，2004.