黑龙江省水利扶贫规划概述

安清平

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080)

0 前言

水利部水利水电规划设计总院于2011年12月下发了《全国水利扶贫规划工作大纲》，全国有11个集中连片特殊困难地区，其中大兴安岭南麓山区列于其中，黑龙江省有11个贫困县，分别为龙江、泰来、甘南、富裕、林甸、克东、拜泉、明水、青冈、望奎、兰西县。

实施水利行业扶贫，加快贫困县的水利基础设施建设步伐，缩小水利发展差距，是贫困县实现自我发展的基础和前提，也是贫困县经济社会发展的迫切需要。因此，需要全面加强水利行业扶贫工作，科学制定水利扶贫的顶层设计，为今后一段时期科学指导全省水利的扶贫工作奠定坚实的基础。

1 规划指导思想

针对新时期水利扶贫开发的新形势和新要求，水利扶贫工作要把贯彻中央扶贫开发工作会议精神、落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》任务与贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议精神结合起来，突出加强贫困县水利薄弱环节建设，全力推进贫困县水利发展新跨越，为实现扶贫开发总体目标提供有力的水利支撑和保障。

2 贫困原因分析

2.1 自然条件差

生态环境恶化、自然灾害频繁及自然条件较差的局面没有根本得到改善，因灾年返贫的状况依然突出。富裕、林甸、明水、青冈等县耕地具有盐碱性，土壤pH值都在8以上，不但产出率低，且一遇自然灾害，减产减收、绝产绝收面积相对增多。嫩江流域水资源短缺，水资源开发利用程度低，控制性工程少，机电井井深在100 m以上。

2.2 农业基础设施薄弱

由于地方财政收入少，负担重，长期以来对农业基础设施建设资金投入严重不足，农田灌溉和除涝设施不配套，种植业靠天吃饭，缺乏抵御灾害的能力;大型农业机械保有量逐年减少，设备陈旧落后，土地板结，地力下降;水土流失现象没有得到有效遏制，年年都发生大面积水拉地现象，减少农业收入。

2.3 自然灾害发生频繁

连年遭受春旱、秋涝、早霜、冰雹、病虫等多种自然灾害，据对 2006年 11个贫困县统计，农作物受灾面积为65.13万hm2，成 灾 面 积 为 34.8万hm2，其 中 旱 灾17.47万hm2，洪灾17.33万hm2。农作物绝收面积为8.2万hm2。自然灾害造成粮食总损失 51.7万t，直接经济损失为6.57亿元。贫困县水利基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力薄弱，遇到灾害年粮食减收、欠收甚至颗粒无收，经济损失严重。

2.4 收入结构单一

大部分农户仍以种植业为主要收入来源，主要种植玉米，投入高，产出低。并且基本处于靠天吃饭状态，收入很不稳定，75%以上农户在遇灾、遇病等情况后返贫速度加快。

2.5 综合素质较低

贫困人口中，多数农民思想观念陈旧，小农意识顽固，对怎样脱贫致富懒思考、怕困难、怕担风险;有些农民想致富，但受地理位置、经济条件等因素的制约，又难以找到一条致富的好门路;农民素质偏低，信息渠道狭窄，接受新知识、新技术的能力差，导致农业生产力水平很难提高，农业生产效益跟不上。特别是受贫困的影响，农民受教育的面不广，贫困农民脱贫的难度加大。据调查，多数贫困村屯初中文化以上的劳动力只占52%，而初中文化程度以下的占48%，劳动力文化素质偏低，不仅影响了农业生产经营效益，而且还影响了他们外出务工竞争收入较高的非农岗位就业机会。

3 规划内容及主要目标

3.1 水利发展现状

3.1.1 防洪减灾工程初见雏形

建国以来，国家和堤防在防洪工程投入了一定资金，建设了已批防洪工程，已建堤防长度1 427 km，其中达标堤防长度722 km，保护耕地39.8×104hm2，人口139万人，现有除涝面积41×104hm2。

3.1.2 资源综合利用取得一定进展，全面为国民经济和社会发展服务

现有大型水库2座，中型水库13座，小型水库196座，现有塘坝258座，引水工程938处，引水能力配套机电井77 361眼，具有一定的引水和调蓄水能力。

3.1.3 农村水利建设初有成效

有效灌溉面积达到54万hm2，其中节水灌溉面积35.27万hm2，农村饮水安全达标人口219万人，有92万人吃上自来水。

3.1.4 生态环境得到初步治理，社会经济可持续发展进一步得到协调

水土流失治理面积达到936×104hm2，生态修复面积达到1.5×104hm2。

3.1.5 水利保障体系建设得到加强

水利保障体系建设得到加强，为保障水利建设的顺利进行创造了一定条件。水利社会管理和公共服务得到了进一步强化。

3.2 存在的主要问题

3.2.1 水资源供需矛盾突出

11个贫困县位于松嫩平原，区域内水资源短缺，且有效开发利用程度低，多数在10%左右，供需矛盾已成为国民经济平稳发展与保障人民生活水平提高的制约性因素之一。工农业争水，工业挤占农业用水、限制了农业灌溉的发展，加之缺少控制性工程，现有水资源未能充分利用，农业大都靠天吃饭，产量低，收入低，农民人均年收入为3 800元，其中甘南县农民人均收入仅为1 650元。

3.2.2 现有水利工程配套率低，工程老化严重

大部分灌涝区、堤防、水库虽都已具备了一定规模，但大都属“大跃进”和群众“掀高潮”产物，达标率低，先天不足，多数为“半截子”工程。加之使用年限已久，水毁和人为破坏严重，工程大都带病运行，效益低，运行成本高，且存在诸多安全隐患。

3.2.3 自然灾害频繁

见文中“2.3”。

3.2.4 农田水利工程建管理不到位

农田水利工程特点是分散、偏远、产权不明，多数工程无专门管理单位或专职管理人员，责任不明确。有的虽有管理机构或管理人员，但也存在管理人员不够、专业技术人员紧缺、管理经费不足等问题，达不到应有的效果。如新蒲涝区管理站，无专业技术人员，没有管理站、维修管护经费，使工程管理难以正常运行。造成一些工程小病时无人管，发展严重时想管又管不起。同时，设备丢失、工程人为破坏现象也经常发生。再者，一些小水库和塘坝工程，乡村采取承包管理，承包人都只使用，不维护。总之，由于工程管理不到位，使工程不能正常发挥效益或达不到设计使用年限。

3.2.5 地方财政投入不足

其一，要凸显“互联网+”的技术优势，充分发挥其电子技术的特点，做好财务信息的整合，对下属组织的财务状况加以监管，以便节约成本，减少浪费；其二，加强非结构化的财务管理，财务数据可以证实，及时为支持服务器，并自动传输到财务信息系统，可以方便的进行相关的测试工作，促进了财务集中管理、闲置资金的灵活应用，提高企业管理人员的资本平衡和资金调度能力，进行集中财务控制。

目前农田水利工程建设投入机制是国投、地方配套及群众自筹。县域经济增收缓慢，县级可支配财力十分有限，长期以来对农业的投入不足，全县没有配套的农田灌溉和除涝设施，种植业靠天吃饭，缺乏抵御风险能力;大型农业机械保有量逐年减少，设备陈旧落后，土地耕暄制落实难度大，土地板结，地力下降;水土流失现象没有得到有效遏制，年年都发生大面积水拉地现象，减少农业收入。

3.3 规划内容及目标

3.3.1 农村饮水安全

加大农村饮水安全工程建设力度，到2015年，全部解决现有203万饮水不安全人口，达到“人人有好水喝”;到2020年，自来水普及率达到61%。

3.3.2 防洪抗旱减灾

通过实施大江大河和重点中小河流治理工程、病险水库和水闸除险加固工程、农田除涝工程、抗旱应急水源工程建设，有效提高城乡防洪、除涝、抗旱保障能力。到2015年，嫩江干流堤防防洪标准达到20～35 a一遇，重要支流的重点河段堤防防洪标准达到20～30 a一遇，中小河流堤防防洪标准达到20 a一遇。山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立。各类病险水库、水闸安全隐患基本消除。农田除涝标准达到3～5 a一遇。到2020年，重要支流、中小河流基本得到治理，县城和重要乡镇达到国家防洪标准，基本建成贫困地区较为完善的防洪减灾体系。

3.3.3 农田水利

发展节水灌溉。到2015年，贫困县基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田，改善和发展灌溉面积30.53万hm2，其中新增高效节水灌溉面积25.47万hm2;到2020年基本完成大型和重点中型灌区续建配套与节水改造任务，田间灌排渠系基本配套，农田基础设施建设水平明显提高，改善和发展灌溉面积64.8万hm2，其中新增高效节水灌溉面积33.6万hm2。

3.3.4 水资源开发利用和保护

加快推进贫困地区骨干水利工程建设，到2015年新增供水能力 10亿m3，万元工业增加值用水量达到91 m3/万元。农业灌溉水利用系数达到0.55。主要江河湖泊水功能区水质达标率53%，饮用水水源地水质达标率61%。到2020年，城乡人均供水能力达到全国平均水平，新增供水能力24亿m3，万元工业增加值用水量达到71。农业灌溉水利用系数达到0.62。主要江河湖泊水功能区水质达标率60%，饮用水水源地水质达标率70%。

3.3.5 水土保持与生态建设

通过5～10 a的努力，加快贫困地区水土流失和坡耕地综合治理步伐，力争从根本上扭转贫困地区水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建立水土流失综合防治体系和水生态环境保护体系，水土流失状况得到有效遏制，生态环境脆弱地区水生态环境得到明显改善。

3.3.6 水利改革与管理

着力落实最严格的水资源管理制度，到2020年，在水资源管理体制、农村水利改革、水价改革、水利工程管理体制，水利投融资机制等重点领域和关键环节的改革取得明显成效，建立完善基层水利管理与服务体系，水利公共服务能力显著增强。

3.3.7 水利行业能力建设

到2020年，基本建立较为完善的水资源监控体系和水土保持等监测体系，水利信息化水平明显提高，水利基础工作全面加强，水利人才队伍不断壮大。提出水利人才培养指标目标。

［1］ 黑龙江省水利厅.黑龙江省水利扶贫规划［R］.哈尔滨:黑龙江省水利厅，2012.