探讨汛期洪水的资源化利用

□高志旭（漯河市水利工程处）

□胡东亚（濮阳市引黄工程管理处）

1.引言

我国是一个极度缺水的国家，并且其分布极不均衡。特别是我国北方地区人均水资源量只有全国的1/3或更少，而水资源总量的70%～80%集中于7月和8月的主汛期，甚至就集中于主汛期的几场洪水。

每年汛期到来，我国大部分地区都会出现旱涝不均现象，一方面洪水通过洪涝设施流入大海，另一方面洪水过后或者汛期来水较少时，就会出现水资源短缺问题。如何开发利用洪水资源，减害增利，以更好地促进人与自然和谐，已成为我们广大水利工作者关注的话题。

我们认为人类以前处理洪水的理念和方式是：畏惧→控制→预防。现在，我们要在洪水资源管理上下大力气，使洪水成为我们发展经济的资源。这就是我们的洪水资源化利用。

2.洪水资源的特性

洪水的资源特性指洪水所具备的提供生态环境资源、社会经济发展资源的属性。把洪水作为一种资源不仅说明了人类用水方式的改变，更表明了人类对待洪水态度的变化以及我国水资源的匮乏。但是洪水资源化与防汛安全是一对既密切联系又不可分割的矛盾，实现洪水资源化必须以保障防洪安全为前提，而防洪工程又是实现洪水资源化的重要措施。洪水作为一种特殊资源，不同于煤炭金属，有其自身的特性。

2.1 无规律性

由于洪水的出现具有随机性和不确定性，以洪水为载体的洪水资源也表现出相应的特性，在不同的时间和空间，洪水资源的数量是不同的，总是存在一定的无规律的变化。

2.2 两面性

洪水作为水源不具有长期可利用的特性，供水保证率低，它不是一般意义的水资源，具有水利和水害的双重属性。洪水能给人类带来灾害，同时也可以为人类所利用。

2.3 风险性

由于洪水具有动态性、水利和水害的双重性，所以开发利用洪水资源的难度、风险比常规水资源要大，甚至造成灾害，具有超越一般意义水资源的特殊性。因此，在利用和处理洪水资源时要面临风险。一般来讲，面临风险越小，洪水资源化的收益也越小或是无利可图，资源利用的越充分，收益也就越大，所面临的风险及投入也越大。只有在某种可承受的风险程度上，洪水才出现水害向水利的转移，这就是所说的洪水资源化。

3.洪水资源化的必要性与可行性分析

3.1 必要性分析

干旱缺水严重影响工农业生产和人民生活。水危机已成为我国国民经济发展和社会进步的重要制约因素。经济社会可持续发展对水的需求是全面的提升，不仅仅是量的增加，更是供水均衡性以及符合要求的水质的提高。目前我国一般性水资源开发程度已较高，进一步开发的潜力已经不大，通过大规模增加新的水利工程来提高水资源利用已不太现实，这种需求的压力必然要从提高水的利用率来实现，把洪水作为资源的一部分进行开发利用已成必要。

3.2 可行性分析

开发利用洪水资源是有潜力的，据有关统计分析，全国江河平均每年入海水量约为1.6万亿m3，且主要集中在汛期以洪水形式入海。随着水利科学技术的发展，使洪水资源化成为可能。随着现在水利系统数字化的发展、气象卫星云图及测雨雷达的应用、“3S”技术的发展，可全面辅助计算洪水资源化的效益，使得洪水资源化技术步入了实际实施阶段。

4.洪水资源化的途径

洪水资源化，就是要利用洪水自身有利的一面，最大限度地挖掘洪水对经济社会和生态环境可持续发展的作用，把洪水作为一种资源来利用，对洪水实施资源化管理可以获得经济和环境方面的双重收益。

4.1 洪水资源化的工程措施

目前在实践中常采用的途径有以下几种：

4.1.1 防洪安全工程与拦蓄工程

水库、河道等在防洪安全工程及洪水资源化利用中担负着蓄水、调洪、泄洪等重要作用，其防洪安全对社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。通过水库蓄水和水闸拦水，将汛期洪水转化为非汛期供水，拦蓄更多的水资源，提高对洪水资源的调控能力。

4.1.2 用于灌溉和补源

当发生洪水时，利用防洪工程将洪水调配到渠系网络，使洪水从雨水丰沛地区向水资源缺乏地区转移，一方面洪水可以用于灌溉，另一方面可延长洪水的停留时间，将洪水输送到干旱地区补源，通过回灌工程补充当地地下水资源，发挥洪水的生态调节功能。再是将洪水输送到渠道下游引水较少地区储备起来，以备引水不足出现供需矛盾时使用。

4.1.3 雨洪工程的利用

一是充分利用好城市的排水管网，回收洪水、雨水；二是利用城市周边的湖泊、湿地、水库作为利用洪水的“仓库”；三是做好其他综合集水措施、水利保持措施，利用作物或树木之间的空间来富集雨水，增加作物区或树木生长区根系的水分，涵养水源；四是雨水集蓄利用，采取人工措施，高效收集雨水，加以蓄存和调节利用的微型水利工程。

5.洪水资源化要注意的问题及保障措施

洪水资源化所存在的风险主要有：水库应急泄洪风险、水库调度风险与垮坝风险、动用蓄滞洪区的风险、工程寿命风险、工程结构风险、灌区设施风险、生态风险等。针对以上风险，洪水资源化对防洪调度提出了更高的要求，如何达到矛盾的统一，并把风险降到最小，是防洪调度要解决的新课题。基于已有研究成果与实践，主要有以下降低风险损失的风险管理保障措施：

第一，要求防洪调度更细化、更灵活，根据洪水的具体情况实施不同的调度方式，同时，对洪水预报提出了更高的要求，要求我们必须建立起完善的预报系统与其相适应，并加强对洪水统计规律的研究，从源头上把洪水资源化的风险降到最小。

第二，要求汛期不仅要做好防洪调度，还要做好水量调度，并要加强对现有水库、蓄滞洪区、调水、引水工程的管理，加大对工程检查、监测力度，消除病险水库，降低工程结构、寿命风险，使洪水安全成为可利用的水资源并得到充分利用。

第三，要求工程措施与非工程措施并举的策略，因地制宜建设洪水拦蓄工程。因此，在兴建工程的时候要更加注意标准要适度、功能要合理，要有适度标准的防洪工程体系作为支撑。

第四,要加强对蓄滞洪区运用的研究，对蓄滞洪区的管理模式进行调整，建立蓄滞洪区的洪水保险机制和风险补偿机制。同时要建立风险共担、利益共享、损失补偿的洪水资源风险管理机制。要建立、健全有关水利工程风险调度相关的法律保证体系。规范水利工程运用涉及的各方利益主体的行为，要逐步提高社会公众的防洪参与意识，促进洪水资源利用效率的提高。

第五,要加强对洪水来水的数字化研究，能够实施了解洪水的各项特性，能够实时引导洪水成为可利用资源，为工程措施提供决策依据。

6.结语

水资源匮乏的现实，要求我们广大水利工作者积极研究洪水资源化问题。洪水资源化是发挥洪水资源特性，缓解我国水资源短缺，减轻旱涝灾害，实现水资源可持续利用的重要措施。通过降低洪水的风险，洪水资源化在技术上可行，经济上合理，同时对生态环境和建立防洪安全保障体系有积极的作用，洪水资源化已经变成建立防洪安全保障体系的一项重要内容。