宜昌市农药管理现状及加强监管的思考

谢海燕 朱红海

（1.湖北三峡职业技术学院 宜昌 443000； 2.宜昌市植保站 443000）

宜昌虽然不是农业大市，但在农业上也颇具特色，在长期的发展中，形成了六大特色农业产业。宜昌市2012年全年农作物播种总面积59.4万hm2，农药年需求量在4000t左右，全市农药经营门店达2800个，农药品种繁多。农药作为重要的农业生产资料，不仅关乎广大群众的身体健康，在保障农业生产安全、农产品质量安全及农民利益等方面具有举足轻重的作用。

1 农药管理中存在的主要问题

1.1 农药经营企业从业条件不完善，管理不规范

农药是一种有毒的特殊商品，对农药经营人员有一定要求，他们必须具备一定的农药基本知识，懂得植物学等相关知识，并有相应的仓储设施。《农药管理条例》第十九条明确规定，农药经营单位必须具备“有与其经营的农药相适应的技术人员”。我区从事农药经营的主体部分从业人员缺乏农药基本知识，业务素质不高。

1.2 农药标签标识不符合规范

一是套证现象仍然存在。在对宜昌市农药经营市场检查当中，套证农药品种占10%，主要有在标识上冒用其它农药登记证号、临时登记证号和分装登记证号；或使用过期的相关登记证号的。

二是在农药标签内容上不规范。表现在擅自缩小或扩大适用范围或防治对象；农药商品名称、通用名称不规范，如乱打商品名或通用名，误导消费者；无生产批号与生产日期、生产地址、联系电话等信息；农药产品代理商（总经销）与生产商主次颠倒，甚至隐瞒生产商。

1.3 农药经销商购销台账不健全

近几年虽然要求农药经销商建立健全农药购销台账，但从检查情况来看，经销商建立的农药购销台账大多不规范，如有的漏记错记，随意性较大；有的根本不知如何建立台账。

1.4 打假的难度大

不法厂商经营假冒伪劣农药的违法行为仍然存在，而且手段越来越隐蔽，增加了打假的难度。人员及执法经费不足，执法力量薄弱，手段落后，制约了对农药市场的监管，特别是山区县尤为突出。

2 加强农药管理的主要措施

2.1 加强宣传、营造规范经营和安全用药的氛围

我市充分采取各种形式，有组织有计划地开展广泛宣传。一是各县市区农药管理部门自办了《农业110》等小报，宣传法律法规、农药知识及相关实用技术，并对查处的假冒伪劣农药产品进行公布；二是印发宣传资料，全市共发宣传资料24.73万份；三是利用媒体宣传，在各个重要时期阶段,通过电视、广播媒体、三峡手机报等平台宣传普及《农药管理条例》等法律法规。

2.2 加强农药市场管理，规范经营秩序

我市各级农药管理部门，对农药市场的违法行为进行“打防结合”的工作方针，在加强打击假冒伪劣农药等违法行为的同时，进一步抓好农药市场的监督管理。

2．2.1 加强农药标签整治力度

农药标签是指导农民安全合理用药的依据，我市各农药管理部门通过执法检查，加强对农药标签的管理力度，对标签不合格的农药产品一律依法查处。

2.2.2 严格实施农药经营单位许可证管理制度

全市为了认真落实《湖北省植物保护条例》，利用经营人员上岗培训机会宣传学习，并按照农药经营许可相关规定，对农药经营单位进行实地勘验，条件符合的发放许可证，不符合的责令整改，据统计，全市10个辖区8个辖区已全部办理，1个辖区部分办理，全市已办理许可证2448个，占82.8%。

2.2.3 抓好农药经营人员年度培训

今年我市各级农药管理部门，把培训列入规范农药市场的重大措施。各地以《农药管理条例》等法律法规为内容，以农药违法案例为警示教材，以农药技术和相关知识为基础。对农药经营人员进行了培训，增强了经营人员的素质。据统计，全市共对2827个农药经营单位的农药经营人员进行了培训。

2．2.4 建立健全举报制度

为了有效打击农药违法案件，确保农民的合法权益，全市农药管理部门均设立了举报电话，对群众举报投诉案，及时组织调查取证，依法查处，并对经营单位提供咨询服务。

2.2.5 开展农药产品质量抽检

在加强农药标签执法检查的同时，各县市农药管理部门根据农时有针对性地进行抽样，重点查处含量不达标和添加隐性农药成份的违法行为。

2.3 开展“农资打假护农专项治理”，严厉打击农药违法行为

全市农药管理部门，坚持专项整治行动和常规管理相结合。结合农时开展打假护农专项治行动，严厉打击农药违法行为。在打假护农的专项行动中，以批发市场为重点，各县、市农药执法机构按照全市统一部署，在辖区内开展了统一执法行动。

在农药市场专项治理行动正在进行中，全市检查经营门店1220个，检查农药产品1566个，查出不合格农药产品30个，其中标签不合格产品24个，无证农药6个，立案查出12起，责令停止销售违法违规农药1.31t。有力地打击了农药违法行为，净化我市了农药经营环境。

2.4 建立生产基地（专业组织）农户农药使用信息点

为了探索农药监管新方法，我市建立了农产品生产基地农药使用信息采集与控制体系，在伍家区共谊村、猇亭区虎牙村柑桔、蔬菜专业合作社20个户进行农药安全监管信息采集试点。把管理触角延伸到生产基地、专业组织和农民那里，通过生产基层监管，切断不合格农药直接进入农村的渠道，纠正不合理使用农药行为。开展安全用药培训，引导农民用好药。突出解决农残中禁限用农药问题。

2.5 开展“放心农资”下乡活动

今年我市农业系统在三月份开展了农产品“六进”活动，为配合这一行动，我站组织了3个经销商分赴五峰县开展放心农资下乡行，并对当地困难农户进行了免费赠送，这一活动受到了农民的热烈欢迎。据统计，全市“放心农资下乡进村宣传”活动,共出动执法和科技人员240人,组织主要的农资经营单位企业28个，举办送优质农资产品下乡活动24场,参加群众1.23万人次,接待咨询群众2万人次,印发宣传资料13万份,共送优质农药产品700余种160t。