论电子政务环境下政府管理体制的创新

2012-04-09张晓芳

华中师范大学学报(人文社会科学版) 2012年3期

关键词：电子政务管理体制政府

张晓芳

（武汉民政职业学院，湖北武汉430079）

论电子政务环境下政府管理体制的创新

张晓芳

（武汉民政职业学院，湖北武汉430079）

近年来，随着科学技术和网络技术的飞速发展，深刻地改变着人们的工作和生活方式。为了迎接信息社会的挑战，利用先进的计算机网络和信息技术来转变政府职能、重塑政府形象、建立电子政府、实行电子政务已成为世界的战略目标。从传统的政府管理转换到电子政务，将是一个极其深刻和具有挑战性的变化。同时，电子政务建设是一个系统工程，不仅涉及计算机网络和信息技术与政府管理相结合的问题，而且还涉及建立一整套全新的政府管理体制和政务管理体制的问题。只有创新政府管理才能顺应时代的发展要求。

电子政务；政府管理体制；体制创新

随着科学技术和网络技术的飞速发展，深刻地改变着人们的工作和生活方式，社会整体的竞争力极大地得到提高，电子政务也随之应运而生，并在世界范围内显现出前所未有的繁荣景象。然而，电子政务发展与政府管理体制创新，在社会主义市场经济发展过程中是相互依存的，因此，加强电子政务环境下政府管理体制的创新，已成为构建和谐社会的必然选择，有必要进行深入研究。

一、我国传统的政府管理体制存在的主要问题

我国传统的政府管理体制是一个典型的科层制结构，科层制组织具有效率高的积极作用，但又有缺乏适应性、灵活性的消极作用。我国的科层制组织都有自己的典型特征：权力过于集中、机构重叠、责权不分和组织行为缺乏理性。在市场经济条件下，这一体制存在诸多弊端，主要体现在以下几个方面：

（一）下级政府为了保持与上级行政部门的“对口”，其组织机构并不是完全根据自身的需要来设置，由此导致了政府机构日益膨胀，机构雷同、职能重叠、人员臃肿、权限不清等问题特别突出。部门之间互相争实权、抢利益、轻协调、推责任、避义务的现象时有发生。

（二）随着政府服务与管理的范围扩大，导致组织层级过多，形成了复杂分散的政务流程，科层制的层层报告制度，使下层信息很难准确上达，不可避免地出现信息的失真和延迟，引起决策失误，行政效率受到影响。

（三）由于权力过于集中，个人的权力集于一身，导致“官本位”的思想日益严重。政府工作人员关注的是行政权力而不是法律制度，法律制度的制定受到领导人意志的左右，法律制度的执行也因人而异，决策的科学性和可行性大大降低。

（四）政府凭借政权的力量，依靠自上而下的行政构架，运用政策和指令来实现国家对社会的管理。这种社会管理的方式主要采取单一的行政干预手段，方式不够灵活，导致公民参与社会管理不够，公民权利得不到应有的尊重。

二、电子政府环境下政府管理体制创新的目的

与传统政务相比，实施电子政务，能够优化政府工作流程、加强政府监督、提高行政效率、规范政府行为、增强政府服务功能。创新是一个动态的发展过程，也是一个系统工程，理论创新、体制创新和技术创新是最重要的三个要素。其中，理论创新是基础，体制创新是关键，科学和技术创新是动力。理论创新是必不可少的，以创新的科学理论为基础是行动的指南，技术创新是推动经济增长的巨大力量，体制创新为理论创新和技术创新提供良好的制度环境。

在制度经济学的视角下，制度与技术的进步和生产的高效率是紧密相连的，合理的制度有利于国家科技进步，制度是一个国家贫或富、强或弱的根本原因。体制创新，包含经济、政治和社会文化体制的创新，因为政府对制度和体制创新具有组织上和效率上的强大优势，因此，政府的创新通常是成本费用最低的创新形式。政府的创新，是对公共权力的改革创新，以提高行政效率和增进公共利益的基础。随着计算机技术的发展，电子政务的出现，传统的体制已经不能适应电子政务的环境了，因此，政府管理体制的创新势在必行。同时，体制创新是政府创新的重要组成部分，政府体制创新是指政府机关按照宪法和法律，以确保公共资源和国家资本的优化配置以便更好地为人民提供服务，从而使国家的经济、政治、文化全面和谐发展，并针对客观变化的新现实与新环境，在现有的政府结构的基础上，探索高效、灵活的政府系统，协调运作的新路子，为建立一个与国家经济体制相适应的政府体制操作模式。由此可见，电子政务环境下政府管理体制的创新有很针对性的目的。

三、电子政务促进政府管理体制创新

电子政务的发展，可以在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。

（一）转变政府职能

首先，使政府的社会管理职能由责任制管理向程序化管理转变。政府的社会管理职能是政府进行的计划、组织、协调等控制活动，以解决公共问题的维护和促进共同利益分配。电子政府面临着一个复杂的社会环境，将有助于政府认真履行其管理职能和提高管理水平。政府信息系统，可以非常敏感地感知环境之间的公共信息的变化，政府与社会和企业的联系通道被打通，企业、社会乃至个人的公民可以直接与政府进行面对面的沟通，这样政府就会更加理解社会及公民的需求，在各自领域的责任内，以帮助实现政府的“不缺位”和“不越位”。电子政务系统作为一种网络技术手段，其主要目标是优化管理模式和扩大政府的业务范围，使政府的审批和公共管理业务在网上进行，通过建立完整的、高速的、结构合理的政府电子政务网络体系，可以全面开展网上交互式办公；电子政务也有利于实现从责任制管理向程序化管理转变，过去按职责分工的好处在于责任明确，但是当工作人员不负责任时，容易造成人力资源的浪费，使工作出现“缺位”和“越位”的现象。电子政务的出现可以有效利用网络的独特作用，设计一个24小时的昼夜服务体系，使政府信息跨越时间和空间的限制，实现高速传输，改变了传统的粗放式管理模式。

其次，使政府的社会管理职能由主导型向服务型转变。在传统的计划经济体制下，政府的职能是靠管理和控制来实现的，在现代市场经济体制下，主要围绕各地的公共服务进行的。电子政务具有广泛的适应性和渗透性，为了满足公共服务的需求，提供强有力的技术支持，以促进政府职能的重大转变。随着互联网技术的优势的凸显，利用电子政务帮助政府服务项目，以提高政府服务的渠道，增加和扩大政府服务空间。为了使公众更好地利用网络通信，政府部门可以通过电子信息中心及时和有效的处理人民群众的意见，并及时转发给有关部门监督，直到问题的解决，也可以对一些问题进行网上调查，调查结果提供给政府各部门参考。因此，电子政务在这一功能的转变中起到了强大的推动作用。

（二）重塑业务流程

政府的业务流程是政府机构行使其职能和一系列计划活动的总和。要优化政府业务流程管理，优化时间、人员、设备、财务管理等要素，必须在管理和服务的需求分析基础上，制定最佳的管理方案，以满足社会的需要。传统的政府机构存在着各自为政，业务分散和交叉，开展业务必须从一个机构转移到另一个机构等问题。电子政务的实施，有利于打破原有职能部门的交叉分割，重塑和优化政府业务流程。电子政务不是原封不动地将传统的政府管理业务照搬到互联网上，而是以一种全新的方法和程序去完成所有的业务功能。电子政府在原流程的基础上，改革现有的工作程序、组织结构，对政府的工作流程进行审查和重新思考，围绕公共服务核心内容，在原流程的基础上进行清理、简化和整合，显著提高了行政工作水平。

电子政务的发展，推动政府业务流程的改革，使其更加合理化，促进了政府的行政管理能力的提高。在技术进步的过程中，降低管理成本的同时，提高管理效率，在职能交叉的部门和领域中运用科学的方法，利用信息技术、优化管理流程，促进政府职能的分解和量化，使职能转变到位，提高效率，并最终依靠体制创新推动过程优化。

（三）简化管理程序

在传统的政府管理方式中，如市民反映意见和建议，一般需要通过信访部门的所有环节，然后层层转发，签名后转到具体职能部门，最后反馈结果，是一个需要经过很多环节和程序的过程。通过信息网络，公众可以进行互动，相关意见和建议直接向相关职能部门反映，并与其他各职能部门共同实施解决方案。电子政务通过互联网实现了将政府的职能直接为公众服务。

政府部门通过信息网络及加密技术的使用，在网上发布政府文件、公告和通知等，迅速向公众公开政府的信息。下级政府或其他组织可以迅速通过网络向上级主管部门反映情况和反馈问题，促进了政府部门之间的相互沟通配合。这种方式与传统的邮寄信件、专人传递、传真等信息传递手段相比，具有明显的优点，它可以加快信息传递的速度，确保信息的及时性。

（四）提高管理效益

电子政务是建立在广泛的信息收集和全面把握的基础上的，为政府领导人掌握更多的信息提供了条件，因此，使其决策的自主性得以充分的发挥。提高政府管理效率关键在于提高公共服务的质量，网上办公避免了许多人为的内耗与扯皮，提高了公共服务的满意度。网络视频会议、网上文件传输、网上机关和虚拟领导等，都能够提高政府的会议效率、公文效率、办公效率和决策效率，将领导人从许多事务性工作中解脱出来，减少了部门和人员间的相互推委，提高了政府管理的效率。

（五）整合信息资源

信息资源是指在许多地区、许多领域产生的经济和社会发展的总和，它包括人的各种社会经济活动，也包括与各种社会经济活动和人民相关的信息。

电子政务可以促进政府信息资源利用的更充分，更合理，电子政务把经济、技术、政策和法规，以及其他信息资源汇集后向社会大量提供，从而促进政府与社会沟通的同时，优化社会资源配置，提高国民经济的质量和效率。发展电子政务，政府信息公开，可以减少收集和传播信息的成本，可以使政府的各种信息资源和数据库实现连接共享，也使得这些资源得以统筹管理和充分利用，以避免资源的闲置、浪费和重复建设，大大提高了利用率。通过电子政务信息资源共享更容易储存，检索和传播共享的范围和数量较大，可以更有效地支持政府的决策。电子政务体系作为一个实体的内部和外部资源，可以通过网络使国家行政机关或办公室进行连接实现地区跨越，真正达到“大而全”和条块分割，更重要的是行政系统与外部社会的信息网络系统，有着密切的联系，以达到社会作为一个整体，使得政府组织或整个社会组织和公众，进行信息资源共享，大大提高了信息资源的利用率。