农民政治参与在新农村建设中的作用探析

高伟

农民政治参与在新农村建设中的作用探析

高伟

建设社会主义新农村是我们党解决“三农”问题的重大战略举措，也是我国现代化进程中的重大历史任务。农民政治参与可以推动农村经济、政治和文化的发展，有利于新农村建设目标的实现。

农民政治参与;新农村;作用

我们党历来关心“三农”问题，多次强调要将“三农”问题作为全党工作的重中之重，党的十六届五中全会更是作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字建设方针，这二十字方针既是新农村建设的总体要求，也是我们长期奋斗的目标。建设社会主义新农村需要调动广大农民的积极性。农民积极的政治参与是实现“管理民主”的必要途径，也直接影响新农村建设其他目标的顺利实现。本文在借鉴以往研究成果的基础上，对农民政治参与在新农村建设中的作用做一具体分析。

一 概念界定

关于政治参与的含义，由于学者们的研究方法不同、侧重点不同，再加上文化差异、地域差异和时代的变迁，所下定义不尽一致，甚至存在较大的争论和分歧。西方学者对于政治参与的含义认识，比较有代表性的主要有以下几种。美国学者塞缪尔·P·亨廷顿和J·纳尔逊把政治参与定义为“平民试图影响政府决策的活动。”［1］美国另一学者帕特里克·J·孔奇认为政治参与是:“政治参与可以解释为全国或地方、个人或集体支持或反对国家结构、权威和(或)有关公益分配决策的行动。”［2］日本学者蒲岛郁夫认为，政治参与就是“旨在对政府决策施加影响的普通公民的活动。”［3］国内学者对政治参与概念的界定主要有以下几种:王浦劬认为政治参与是“普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。”［4］周平认为政治参与“是指公民为了争取、实现和维护自己的利益而参与社会政治过程，以直接、间接的方式影响政治决策的行为。”［5］程同顺认为政治参与是“人民群众旨在影响党和政府及自治组织的干部和决策的活动。”［6］上述政治参与的概念均有其学理意义，但就中国农民的政治参与行为而言，既有自愿的，也有被动的;既有合法的，也有非法的;既有制度化的，也有非制度化的。为了更好的分析我国的农民政治参与状况，应该从一个较为宽泛的角度来界定政治参与。借鉴各种政治参与的概念，联系中国农村实际，本文认为农民政治参与就是指农民通过一定方式和渠道参与政治生活并影响政治系统决策和行为的活动。

二 农民政治参与的功能

1.农民政治参与有利于促进农村民主政治发展和农村社会稳定。

人民民主是社会主义的生命，“没有民主就没有社会主义，更没有社会主义现代化，社会主义愈发展，民主就愈发展。”［7］社会主义民主是有史以来最高形态的民主，其本质和核心是人民当家作主，它同以往民主最大的不同是人民群众取得了管理国家和社会的权利。纵观中国五千年的历史，只有在新中国成立以后，广大人民才真正成为国家、社会以及自己命运的主人。但同时我们也应该看到，由于我国还处于社会主义初级阶段，我国社会主义民主形式还不够完备，人民当家作主的权利在某些方面还没有得到充分体现，需要从我国实际出发，有步骤有秩序的推进我国的民主政治建设。中国又是一个农业大国，农民占人口的大多数，亿万农民构成了我国民主政治最广泛的主体，农村民主政治发展的水平一定意义上反映了我国民主政治发展的整体水平，农村民主政治建设能否取得质的突破决定了我国民主政治建设是否可以获得实质性的进展。推进农村民主政治建设的一个重要途径就是扩大农民的政治参与，因为政治参与是民主政治的本质和核心，广泛的政治参与是民主政治的内在要求，它直接体现和实现了社会主义的民主，也维护和促进了民主政治的健康运行。没有广大农民的政治参与，农村的民主政治建设将失去最广泛最坚实的基础，新农村建设“管理民主”的目标也将难以实现。

稳定压倒一切。邓小平指出:“农村不稳定，整个局势就不稳定”［8］农民政治参与对农村社会稳定起着非常重要的作用。首先，农民政治参与有利于制约干部的行为，形成和谐的干群关系。回顾过去几年发生的影响农村稳定的事件，有相当一部分是由于干群关系紧张造成的。有些基层干部作风粗暴，独断专行，对广大农民的意见和建议不闻不问;有些基层干部受封建社会“民本”思想影响，把人民民主理解为“为民做主”;还有少数干部公款吃喝，挥霍浪费甚至是以权谋私，侵吞集体资产，损害农民利益等。要从根本上解决这些问题，必须要靠广大农民的积极的政治参与。一方面，通过政治参与，农民可以选举自己信任的村干部，同时也能让当选的村干部认识到自己的权利是农民给的，农民可以选举你也可以罢免你，有利于让村干部提高对农民权力的认识，增强人民公仆的意识和责任，从而自觉的规范自己的行为。农民通过政治参与，还可以监督村干部行使权力的过程，以权利监督权力，从而有利于克服官僚主义，制约独断专行，遏制腐败滋生，杜绝以权谋私。其次，农民政治参与可以促进决策的科学化民主化，提高农民对决策的满意度。政治系统论认为，政治过程包括输入—转换—输出—反馈等环节。环境对政治体系的影响主要表现在支持性输入和要求性输入上，这实际上就是利益表达过程，政治体系通过转换，以输出的形式作用于环境。农民通过普遍的政治参与，充分的表达自己的支持或者是要求，政治系统就可以制定出反应农民利益的决策输出给农村社会，使决策照顾到全体村民多方面的利益，减少村民对决策的不满。广大农民和决策系统形成良好的互动和交流，从而缓解农村矛盾，维护农村社会的稳定。

2.农民政治参与有利于农村经济发展，提高农民生活水平。

经济决定政治，经济的发展对于扩大农民政治参与的范围和提高农民政治参与的水平起到了极大的促进作用。建国以来，特别是改革开放以来，随着废除人民公社制度，建立家庭联产承包为主，统分结合，双层经营的新型集体所有制，解放了农村生产力，大大提高了农民生产的积极性。乡镇企业的异军突起，又为农村经济的发展注入了新的活力，不少农村已经达到了小康水平。农村经济的发展为农村民主政治建设提供了坚实的物质基础。农村市场经济的发展，提高了农民的主体意识，平等意识和竞争观念，反映在政治上就是追求平等，自由，独立。为了维护自身的利益，表达自己的需求，必然要求广泛的参与政治。农村经济的发展，还促进农村教育的不断发展，提高了广大农民的知识水平和政治素养，为农民政治参与打下了坚实的文化基础。所以改革开放以来，农民的政治参与意识不断加强，政治参与方式不断创新，政治参与水平不断提高。

政治对经济具有能动的反作用，农民积极而有效的政治参与有利于促进农村经济的发展和农民生活水平的提高。如前文所述，政治参与不但是民主的体现，而且能够促进民主政治的发展和完善。随着农民参与程度的不断深化和参与水平的不断提高，农村基层民主政治建设日益发展，政治民主的程度日益提高。这大大增强了广大农民的主人翁责任感，提高了生产的积极性。政治参与还有效协调了农村各个方面的利益，化解了各种矛盾，为农村经济发展提供了一个和谐稳定的外部环境。群众富不富，关键看干部，实践已经充分证明农村的领导班子建设非常重要，没有一支高素质的领导班子，新农村建设就会群龙无首。农民政治参与有利于加强农村基层干部队伍作风建设，促使农村干部提高思想政治素质和文化知识水平，切实增强为民服务的本领，促进农村经济和社会的发展。

3.农民政治参与有利于推进农村文化建设，形成文明的乡风。

乡风文明，是农民素质的集中反映，本质上是农村精神文明建设的问题。农民政治参与和农村文化发展是相互促进的，农村文化的发展有利于政治参与水平的提高，而政治参与水平的提高反过来又能促进农村文化的发展。政治参与具有强大的宣传和教育的功能，农民通过行使政治权利和维护自身利益参与政治生活，在参与过程中增加政治知识，熟悉政治过程，掌握政治技能。政治参与取得实际效果，自身利益得到维护，会大大激发农民的参政热情，提高学习相关知识的积极性。相关知识不足，相应素质不高，政治参与受阻，自身利益受损等，也会从另一方面促使他们为维护自身利益而去学习和了解相关知识，提高自身素养，从怀揣相关法律、政策和文件上访的农民身上我们可以清楚的看到这一点。在政治参与的过程中，在维护自己利益的同时，他们也会理解其他人的利益诉求，学会妥协和合作，培养宽容精神和尊重他人合法权利的习惯，提高对权利和义务的认识以及对国家和社会的政治责任感，从而有利于农村文明社会风气的形成和精神文明建设的发展。

三 结语

综上所述，农民政治参与在社会主义新农村建设中起着非常重要的作用，它不仅有利于推动农村政治经济发展，而且也是培养新型农民孕育民主文化的重要途径，对于实现新农村建设的目标具有重要意义。但同时我们也应该注意到，农民政治参与不是频度越高越好，范围越大越好。农民政治参与要与农村政治发展的实际情况相适应，农民政治参与一旦超过农村现有政治体系的可承受限度，容易造成政治体系功能的失灵，引发混乱，造成农村社会的不稳，适度有序的政治参与才能促使其发挥积极作用，从而有利于社会主义新农村建设。

［1］［美］塞谬尔·亨廷顿，琼·纳尔逊.难以抉择—发展中国家的政治参与［M］.汪晓寿，等，译.北京:华夏出版社，1989:5.

［2］陈振明，李东云.“政治参与”概念辨析［J］.东南学术，2008(4):105.

［3］［日］蒲岛郁夫.政治参与［M］.解莉莉，译.北京:经济日报出版社，1989:4.

［4］王浦劬.政治学基础［M］.北京:北京大学出版社，1995:207.

［5］周平.论我国改革过程中的政治参与［J］.云南社会科学，1994(4):23.

［6］程同顺.当代中国农村政治发展研究［M］.天津:天津人民出版社，2000:236.

［7］邓小平文选(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994:168.

［8］邓小平.建设有中国特色的社会主义(增订本)［M］.北京:人民出版社，1984:66.

Functions of Peasants’Political Participation in the Construction of a New SocialistCountryside

Gao Wei

The construction of a new socialist countryside is our Party’s the major strategy to solve issues concerning agriculture，countryside and farmers .And it is the great historical task in modernization of China.Peasants’political participation can promote rural economic，political and cultural development and realize the goal of construction.new countryside in China.

farmer’s political participation;new countryside;function

D42

A

1672－6758(2012)03－0053－2

高伟，硕士，副教授，浙江财经学院人文学院，浙江·杭州。邮政编码:310018

教育部人文社会科学青年基金项目“建设社会主义新农村背景下的农民政治参与问题研究”(项目编号:10YJC710018);浙江省教育厅科研计划项目“农民政治参与和新农村建设关系研究”(项目编号:Y201016701)的阶段性成果

Class No.:D42Document Mark:A

(责任编辑:蔡雪岚)