黑龙江省旅游景区经营与发展问题研究

张丽梅

黑龙江省旅游景区经营与发展问题研究

张丽梅

旅游景区是旅游业发展的重要支撑，也是旅游吸引物的核心内容。目前，黑龙江省旅游景区发展取得了显著的成绩，但也存在一些不足之处。本文从景区经营的波动性、从业人员的流动性和资金投入角度出发，全面分析黑龙江省旅游景区经营与发展的现状及其特征，揭示其发展过程中面临的难题，并提出相应的对策和建议。

黑龙江省；旅游景区；经营与发展

旅游业是以自然资源和人文资源为依托发展起来的，集食、住、行、游、购、娱于一体的综合性产业。但是，资源优势不等于竞争优势，区域资源必需经过合理的开发利用，满足游客食、住、行、游、购、娱等多样化需求，才能推动旅游业及餐饮、娱乐、交通、房地产等相关行业的发展，产生联动效应，创造经济效益。因此，旅游景区发展是旅游产业发展的重要支撑，也是提升区域旅游竞争力的关键问题。

一、黑龙江省旅游景区开发的数量、分布与类型

2005年，国家旅游局公布《旅游景区质量等级评定管理办法》，规定旅游景区“包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等。”由此可知，旅游景区具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，是具有明确的地域范围、具备必要的服务设施并提供相应服务的独立管理区。尽管旅游景区具备了成为旅游吸引物的特质或条件，往往成为事实上的旅游吸引物。但是，并非全部旅游景区能够成为旅游吸引物。旅游景区的吸引力有强弱之分、经济价值有高低之别，在激烈的市场竞争中，吸引力弱和经济价值低的景区注定要被市场所淘汰。近几年来，随着黑龙江省旅游业的稳步增长，旅游景区开发与经营取得了显著成绩，主要表现在以下方面：

从景区开发的数量来看，根据国家旅游局公布的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准，目前黑龙江省现有A级景区180个，其中5A景区3个，4A景区33个，3A景区81个，2A景区54个，1A景区9个；S级别滑雪场29家，其中5S滑雪场4家，3S滑雪场8家，2S滑雪场10家，1S滑雪场7家。从数量上讲，景区以中高级为主，3A以上景区数量占总量的65%（5A景区仅3个）；滑雪场以中低档为主，2S和1S的滑雪场合占总量的59%。①资料来源：“A级景区名录”，黑龙江省旅游局官方网站，网址为http：//www.hljtour.gov.cn/index.asp，访问时间为2011年3月31日。

从景区空间分布来看，黑龙江省自然景区可分为中部、西南、东北三大区域，中部区域主要由大、小兴安岭和东南山地组成，山地丘陵多、河网稠密，富集火山、森林、矿产、野生动植物资源；西南区域主要由松嫩平原组成，是农垦主区、重工业基地和物流集散中心，渔牧业发达、交通便利，草场、湿地资源丰富；东北部地区主要由三江、兴凯平原组成，交通不便利，但野生动植物资源丰富，具有邻近俄罗斯、日本、韩国的区位优势。人文景区相对集中于省会哈尔滨，其他人文资源（以边塞民俗、历史遗址、抗日烽火为特征）分别散布在多个市县、边境城市和民俗村。

从景区类型来看，黑龙江省的自然景区主要有冰雪景区、地质景区、森林景区、湿地景区等四大类，以哈尔滨冰雪游乐世界、亚布力滑雪场、黑河五大连池自然保护区、伊春五营国家森林公园、、牡丹江镜泊湖、鸡西兴凯湖等景区为代表；人文景区主要分为城市观光游和民俗旅游两大类，前者以索非亚教堂、太阳岛、中央大街、文庙、极乐寺、斯大林公园等景区为代表，后者以宁安渤海民族风情园、杜尔伯特蒙古风情游为代表。此外，边境旅游景区的区位优势也很明显。黑龙江省是亚洲及太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧亚大陆的重要通道，省内的哈尔滨、绥芬河、黑河、同江、佳木斯、齐齐哈尔、牡丹江等城市，是整个东北亚地区经济贸易往来的重要窗口。随着黑河至俄罗斯布拉戈维申斯克、、同江至下列宁斯阔那、哈尔滨至哈巴罗夫斯克和布拉戈维申斯克、绥芬河至波戈拉奇内和海参崴等旅游线路的开发，边境城市的自然和人文景区迅速发展，取得了良好的经济效益。

二、黑龙江省旅游景区的经营现状及其特征

统计数据表明，近几年黑龙江省旅游业稳步增长，2000年-2009年期间，旅游企业经营收入从155.4亿元增至411.2亿元，基本保持两位数的年增长率，而且其经营收入占第三产业的比重相对稳定，基本保持在15-18%范围内。①说明：2000年以前，旅游景区被纳入旅行社、星级饭店、旅游车船公司之外的其他旅游企业进行统计，2000年以后才作为独立单位而被统计。因此，本文为保证数据的一致性，截取2000-2009年期间的数据进行分析。此外，由于金融危机对我省旅游业的影响显著，本文在分析总体发展水平时不将2009年视为个案。在旅游产业发展良好的态势下，全省旅游景区的行业规模明显扩大，2000年—2009年期间，固定资产从320万元增至529409万元，营业收入从77.20万元增至94147.19万元。但是，旅游景区经营的波动性很强，这不仅表现在景区收入年增长率在两位数和一位数之间动荡起伏，而且表现在意外事件对景区经营的猛烈冲击。例如，在2003、2006和2009年，SARS、禽流感和金融危机事件均引致景区收入出现负增长。此外，旅游景区就业的波动性也很强，2000年-2009年期间，就业人数从92人增至千人、万人，之后又回落到3379人（详见表1和表4）。

（一）旅游景区对旅游收入的贡献率

2000年—2009年期间，全省旅游景区收入增长显著，特别是在2001年-2002年，年增长率分别为15.62%、11.07%。在这10年内，平均每三年发生一次危机事件造成产业动荡，但是旅游业的自我恢复能力很强，旅游景区与旅行社、星级饭店都在第二年就出现明显好转。值得注意的是，在旅游产业范围内，旅游景区一直保持着稳步增长的态势。尽管旅游景区收入起伏升降，但是这种波动并不是景区的个案，外部不可抗拒事件的冲击以及旅游行业自身修复所需的周期，使得旅行社、星级饭店等行业也经历着同样的动荡。统计数据表明，2000年—2009年期间，旅游景区收入比重从0.00%稳步增至0.23%，相比之下，星级饭店的收入比重逐年下滑，旅行社的收入比重则基本不变。（详见表1、表2和图1、图2）此外，旅游景区还是旅游产业中利润率最高的行业，其利润率的波动幅度远远高于旅行社和星级饭店。统计数据表明，2000年-2009年期间，剔除个别年份，旅行社的利润率基本在1.00%—2.00%内波动，星级饭店的利润率基本在-14%—-6%之间波动，而旅游景区的利润率基本在9%-33%之间波动，甚至曾高达57.88%。（详见表3）在此期间，旅行社、星级饭店和旅游景区的固定资产额则相对稳定。（详见表7）这说明，在旅游产业中，旅游景区经营是高收益、高风险的行业，积极开拓产品市场和客源市场，采取合理措施规避风险，景区经营者应该重视的问题。总地来讲，近10年来，黑龙江省旅游景区对旅游产业的支撑作用在强化，对旅游产值的贡献率在增加。随着黑龙江着力打造“COOL省”形象，数百个旅游景区点、几十条精品旅游线路逐步建成完善，“春季活力世界、夏季清凉世界、秋季多彩世界、冬季冰雪世界”四季旅游品牌的树立，旅游景区已经成为黑龙江省旅游吸引物的核心构成，成为推动地方旅游产业发展的重要引擎。

（二）旅游景区对旅游就业的贡献率

表1 2000年-2009年黑龙江省旅游企业营业收入及其增长率①数据来源：《中国旅游统计年鉴（副本）》，中国国家旅游局，2001年版-2010年版。其中，旅游景区收入原计量单位为（万元），此处根据需要调整为（亿元）；在计算其收入增长率时，仍根据原（万元）进行计算。旅游企业收入是指包括旅行社、星级饭店、旅游景区和其他旅游企业在内的所有旅游企业的营业收入，旅游景区收入是指A级景区的营业收入，其他旅游企业因行业规模小而未列入表中。

表2 2000年-2009年黑龙江省旅游企业营业收入及其比重（分行业）②数据来源：《中国旅游统计年鉴（副本）》，中国国家旅游局，2001年版-2010年版。

图1 2000年-2009年黑龙江省旅游企业营业收入（分行业）

图2 2000年-2009年黑龙江省旅游企业营业收入比重（分行业）

表3 2000年-2009年黑龙江省旅游企业利润率（分行业）

图3 2000年-2009年黑龙江省旅游企业利润率（分行业）①数据来源：《中国旅游统计年鉴（副本）》，中国国家旅游局，2001年版-2010年版。

2000年—2009年期间，全省旅游景区就业增长显著，特别是在2001年-2002年，年增长率均超过100%。尽管2003的SARS、2006年的禽流感、2009年的金融危机给全省旅游业发展（尤其是旅游景区经营）带来重创，但是旅游景区就业的波动明显弱于收入的波动（详见表1和表4）。就业人数的波动性实质上体现了从业人员的流动性。统计数据表明，2000年 -2009年期间，星级饭店和旅游景区从业人员的流动性远远高于旅行社，二者的波动性是导致整个旅游产业就业流动性偏高的主要原因。（详见表5和图4）不仅如此，星级饭店和旅游景区就业的波动周期不一致。这说明，旅游景区从业人员的高流动性并不完全是外部不可抗拒因素导致的，而是行业内部经营因素所导致，同时也说明黑龙江省旅游景区吸收了大量的非正规就业和短期就业人员。

从就业比重来看，尽管人们通常认为旅游景区是劳动密集型行业，占地面积广、就业容量大，有利于吸收弱势群体就业，但实际上，旅游景区吸收的就业人数并不多，对全省旅游就业的贡献率较小。统计数据表明，2000年-2009年期间，黑龙江省星级饭店对旅游就业的贡献率保持在60%-84%之间，而旅游景区和旅行社的贡献率则比较低，前者基本保持在10% -20%之间，后者在14%-21%之间徘徊。（详见表5）

值得注意的是，尽管旅行社和旅游景区的就业贡献率都比较低，但二者的性质不尽相同，产生的影响也不一样。统计数据表明，2000年-2009年期间，黑龙江省旅行社的劳动生产率最高，而星级饭店劳动生产率最低，旅游景区的劳动生产率在波动中上升。总地来讲，旅行社是知识密集型行业，经营方式比较灵活，所有制和管理方式也多样化，所以吸纳劳动力的数量比较少，加上统计时并没有将临时外聘的导游计算在内，就业人数统计值比较低，但是从业人员就业相对比较稳定。旅游景区的劳动生产率在波动中上升，但本质上还是劳动密集型行业，就业门槛比较低，易于吸纳文化和技术水平较低的劳动者就业。景区劳动生产率的提高表明景区的管理水平在提高，也意味着服务产品成本的降低，以及景区服务产品的价格优势在增强。

（三）旅游景区资金投入

表4 2000年-2009年黑龙江省旅游企业就业及其增长率①数据来源：《中国旅游统计年鉴（副本）》，中国国家旅游局，2001年版-2010年版。其中，旅游景区就业原计量单位为（人），此处根据需要调整为（万人）；在计算其收入增长率时，仍根据原（人）进行计算。旅游企业就业是指包括旅行社、星级饭店、旅游景区和其他旅游企业在内的所有旅游企业的从业人数，旅游景区就业是指A级景区的从业人数，，其他旅游企业因就业人数少而未列入表中。

表5 2000年-2009年黑龙江省旅游企业就业及其比重（分行业）

图4 2000年-2009年黑龙江省旅游企业就业（分行业）

图5 2000年-2009年黑龙江省旅游企业就业比重（分行业）

表6 2000年-2009年黑龙江省旅游企业劳动生产率（分行业）①数据来源：《中国旅游统计年鉴（副本）》，中国国家旅游局，2001年版-2010年版。

图6 2000年-2009年黑龙江省旅游企业劳动生产率（分行业）

近些年，黑龙江省旅游业发展的速度比较快，所占GDP比重逐年上升，而旅游景区资金投入的力度也随之增强。统计数据表明，2000年-2009年期间，旅游景区固定资产快速增长，10年间从320万元骤升至529409.91万元，所占比重从0%猛增至40%。（详见表7和图7）旅游景区固定资产数额的变化，反映出黑龙江省、市、县各级政府对旅游资源开发和景区景点建设的重视，以及投资力度的增加。近几年，全省着力打造高A级，不仅4A景区从17个增至33个，3A景区从67个增至81个（2A和1A景区数量基本不变），而且新建（或改建）成4家5S滑雪场，从整体上提升了全省旅游景区的数量和质量。这有利于充分发挥黑龙江省的旅游资源优势，并将其转化成旅游竞争优势。

但是，目前旅游景区的固定资产数量仅仅是接近星级饭店，而景区开发和发展所需的资金数量远远大于住宿设施。事实上，黑龙江省幅员辽阔，物产富饶，生态环境优越，民风粗犷淳朴。就旅游业发展而言，其优势和劣势都很明显。这主要表现在：其自然资源构成主要是冰雪、森林、山地、水体、湿地和草原，该类资源市场价值较高，但分布远散，而且生态系统敏感脆弱、难以修复，资源开发成本和环境保护成本较高；而且，其人文资源构成主要是边塞民俗、北疆统辖、抗日烽火、垦荒精神和外来文化，该类资源具有独特性与多样性，但地处偏远、可进入性较差。正因为如此，合理开发黑龙江省旅游资源，不仅需要合理规划，更大量资金投入，尤其是在基础设施和重点项目建设方面。

表7 2000年-2009年黑龙江省旅游企业固定资产（分行业）

图7 2000年-2009年黑龙江省旅游企业固定资产（分行业）

三、黑龙江省旅游景区发展面临的难题与对策

综前所述，黑龙江省旅游景区发展存在着几个突出的问题：一是景区经营的波动性及其带来的风险性；二是景区人员的流动性及其较低的就业贡献率；三是景区开发的资金投入力度不足，需要大量资金注入。黑龙江省气候条件独特、地貌丰富多样，生态旅游资源数量多、占地面积广，很多旅游资源跨越县或市的边界，隶属于不同的景区、行政区划和行政部门，资源分割分管、多头管理的现象很普遍。因此，旅游资源的共生性、连续性客观上要求景区之间合作，尽量减少旅游产品的替代性，降低旅游者的交通障碍和经济成本，增加旅游产品的经济价值。而且，这些资源普遍分布在省内经济不发达地区，尤其是在农场、林场或山区，其卫生医疗、食宿接待、水陆交通设施水平比较差，所以未来景区开发需要大量资金投入，而且重点依然是基础设施建设。鉴于生态资源的稀缺性和脆弱性，黑龙江省生态景区开发适合走高投入高产出模式，建设旅游精品景区，既可创造景区的品牌效应，又可实现景区的可持续发展。不仅如此，景区经营的波动性和人员的流动性客观上要求景区之间跨区域合作，共推产品、品牌建设、客源互送、市场互动、信息互通、资源共享，在满足消费者日益多样化、个性化需求同时，合理配置生产要素，共同维护市场秩序，以实现风险规避和利益共享。

旅游景区合作特指独立经营的景区企业之间的合作，旨在获得“1+1＞2”的整体效益，通常分为市场驱动型和政府驱动型，后者在兼顾企业的收益外，还要考虑区域协调发展的宏观问题。旅游景区合作是旅游业发展到一定阶段的必然产物，也是区域旅游合作的重要内容。关于旅游合作，谢江红（2008年）指出景区的价值网络由旅游景区、旅游者、旅行社、竞争者（其他旅游景区）和其他旅游活动相互依存与制约所构成，这种价值网络是景区合作的基础；邢夫敏(2007)通过对江南古镇的实证分析，指出宏观环境、行业环境和古镇自身因素是影响景区合作的重要因素；邱继勤(2004)认为，旅游资源与经济的相对一致、地域相邻与接近性、旅游产品有一定的互补性是区域旅游联动的主要条件。目前，黑龙江省旅游景区合作已经具备了一定的基础，主要表现在：①就区域合作模式而言，目前省内已经形成了城市之间强强联合、城市内部以强带弱的景区合作模式。一方面，城市作为相对独立的经济系统，得天独厚地拥有旅游产品、交通网络和客源市场等三大资源，彼此之间经济差距小、障碍因素少，容易在互利互惠的基础上达成合作的意向。另一方面，城市内部的品牌景区虽然知名度高，但是毕竟孤掌难鸣，需要与周边县域景区合作，联合开发出完整、丰富的旅游产品，特别是联手开拓休闲游、自驾游和自助游市场。②就区域合作格局而言，目前省内景区之间已经形成了以资源特色为导向、以交通网络为纽带、以客源共享为目的基本合作格局。近几年，省内先后建设了数百个旅游景区点、几十条精品旅游线路；省内西部地区（以哈尔滨为核心）的支线机场、高速公路和旅游景区支线公路建设水平最高，景区之间的区域合作进程最快；景区之间借助旅行社和相关网站，在线路设计、联合促销和价格联盟方面进行合作。

关于未来景区之间的合作发展，本文提出如下建议：

（一）景区合作要立足于景区自身发展，积极通过多业共生、动态化创新来增强景区竞争力。

目前，我省景区合作的模式是以强强联合为主、强弱联合为辅，因此，景区在合作的过程中要立足于自身发展，积极通过多业共生、积极创新来增加景区的竞争力。多业共生是指景区通过发展多种相关产业拓展赢利渠道，实现协同效应、规模经济和范围经济，目前各地采用的主要模式有“休闲社区”、“休闲农园”、“影视基地”等，即：通过旅游业与房地产业、农业、文化业的融合发展而培育新兴旅游业态。动态化创新是指通过持续的、具有竞争性的创新活动来推动景区发展。其中，创新活动涉及经营理念、管理体制、产品开发、项目规划和人才培养等多个方面。通过上述措施，旅游景区可以逐步实现企业化经营、树立品牌形象，提升黑龙江省景区合作的整体水平和经济效益。

（二）坚持政府主导型的合作模式，鼓励景区之间的联合营销，依托景区推动旅游产业集聚。

景区是推动旅游产业空间集聚的基础性要素，目前省内景区开发经营还存在很多不足。省内很多生态旅游景区牵涉到多个行政区划、部门利益的协调。而且，很多景区相距较远，景区（尤其是县乡景区）之间尚未建立环线型、网络型交通体系，景区的品牌化、知名度不高。旅游景区是具有公共物品性质的资源，景区建设离不开相关行政部门的投入、沟通和配合，需要各地市政府和旅游局联手合作，完善景区配套设施与交通基础设施建设。因此，旅游景区合作要继续坚持政府的主导地位，景区企业要积极争取地方政府和相关部门的财政支持。同时，旅游景区合作要加强联合营销，既能扩大营销的声势，又能节约营销成本，通过联合开发精品旅游线路、信息共享、客源共享，在大区域范围内，实现省域内资金、产品、信息、人才等生产要素的合理配置。

（三）加强与旅行社合作，加快信息化建设，积极开展旅游电子商务，推动景区合作。

作为市场信息和产品信息的掌控者和交换媒介，旅行社是客源市场开发和线路设计的主力军，也是客源地和目的地经济联系的纽带。旅行社的发展制约着旅游景区的发展与合作，旅游景区在加强省域内外景区合作的同时，要积极与旅行社合作，不断创新营销方式，拓展客源市场的规模和半径。此外，旅游景区必须重视信息化建设。网络具有传播速度快、影响面广、费用较低的优势，而且网络传播本身就符合旅游产品的信息流特点。鉴于网民主要分布在经济发达地区，又是消费水平较高的重要旅游客源，我省旅游景区应加快信息化建设，合作建立功能强大的目的地营销系统，并在发展旅游电子商务方面寻求突破。以网络信息技术为媒介，推动黑龙江省景区区域合作。

（四）加强与地方政府合作，积极参与区域旅游合作，推动资源型城市转型。

旅游资源分布的连续性、旅游消费的异地流动性、旅游产业的关联性、旅游市场竞争的激烈性，客观上都要求在大区域范围内合理配置资金、产品、信息、人才、技术等生产要素，大区域合作则成为应对地区恶性竞争、资源无序开发的重要手段。但是，旅游景区的公共物品色彩较浓，而且跨越几个不同行政区域的景区区常常被分割管理、开发与规划，不仅使旅游资源开发在深度与广度方面都有所欠缺，而且使旅游者在交通、设施、游览等方面面对不必要的麻烦，还会使旅游企业经营效率低下、集团化进程缓慢。因此，旅游景区企业要加强与地方政府部门的合作，积极争取地方财政支持，推动旅游生产要素的自由流动和旅游企业的集团化。

[1]张丽梅.关于东北亚区域旅游一体化的思考[N].光明日报，2007.4.18.

[2]张丽梅.黑龙江省旅游景区区域合作的特征及其成因探讨[J].当代旅游，2011（04）：10-14[3]张丽梅.旅游景区的合作发展-兼谈企业间合作产生的条件[J].光明日报，2011.9.2.

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A

1671-7740(2012)01-0049-09

张丽梅（1973-），女，黑龙江大学历史文化旅游学院副教授，黑龙江旅游产业发展研究中心研究人员。硕士研究生导师，从事旅游管理、旅游资源规划与开发研究。

中国博士后科学基金第49批（20110490339）