欠发达地区图书馆跨界联合服务研究

曹春香

(河北建筑工程学院，张家口 075024)

“普遍均等，惠及全民”已经成为我国图书馆界对于公共图书馆服务的一种理想和共识。各地公共图书馆也都在积极创造条件，更新理念，改进方法，用行动践行着这一理想，并取得了许多值得称道的成就。如浙江嘉兴等地“总分馆”模式对城乡二元体制的突破;深圳“图书馆之城”的建设;杭州市图书馆“乞丐入馆”的创举等。与此同时，我们还应看到，在我国广大的欠发达地区，特别是中西部农村地区，公共图书馆服务还相当薄弱，文化设施在建设和利用上都存在着诸多困难和问题。本文试图从“跨界联合”的角度出发，为欠发达地区的图书馆服务提供一条建设和发展的思路。

1 欠发达地区图书馆服务的现状

近年来，党和政府对全民文化事业，特别是对中西部欠发达地区的文化事业建设发展的重视程度和扶持力度不断加大，多项文化事业重点工程在全国范围内铺开。而民间公益性文化活动的活跃和壮大，也形成了一种自下而上的呼应。在机遇面前，我们必须正视实际存在的问题，这才有助于公共图书馆服务的顺利展开和长久发展。

1.1 机遇与有利条件

首先，党和政府对文化事业重要性的认识不断提高，对欠发达地区的文化设施建设非常重视，出台了一系列的重要纲领性文件。如《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，重点提出要大力发展文化产业，“以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。”并推进农家书屋工程、文化资源共享工程等一批公共文化服务体系工程的建设。［1］

其次，随着社会的发展，一些民间公益性质的文化和图书馆活动也在日益发展壮大，主要包括“一些由海外基金会等组织、慈善人士、国内文化团体、NGO组织、志愿者、农民等筹资和运作的图书馆或图书捐助项目。这些项目大多集中于中西部地区的贫困乡镇，形式各异，但都是为了促进乡村教育的发展和农村文化水平的提高。”［2］

1.2 面临的问题

首先，欠发达地区，特别是在农村地区，在文化设施的利用和文化事业的发展中存在一些固有的、短时间内不易克服的问题，如受教育程度普遍偏低，对于文化事业的重要性及意义缺乏必要的认识，接受能力较弱，重视程度不够;大量青壮年劳动力外出打工造成的留守儿童和留守老人问题;部分村寨居住分散等。

其次，国家实施的各项文化工程在实际运作中也存在不少问题，表现为部分地区的“水土不服”及持续发展动力不足等。以新闻出版总署主导的农家书屋工程为例，工程实施力度很大，推进速度很快，据报道，“截至目前(2010年9月)中央财政已累计投入20多亿元，地方投入资金30多亿元，全国已建成农家书屋30万个。以此速度，预计2012年就能建成64万个农家书屋，覆盖全国所有行政村。”［3］然而不少地区的书屋存在没有专职管理人员，后续经费没有保障，条件简陋，场所面积小，图书品种不丰富，针对性和适用性不强，服务内容单一等一系列比较突出的问题。

第三，起于民间的公益性图书馆或图书捐助项目虽然方兴未艾，但它们的建设发展模式各有不同，并产生了一些问题。比如，有的图书馆项目由于对加盟条件要求比较严格，造成推广速度较慢，有的主要依赖社会捐赠，在持续发展中面临困境，等等。

2 跨界联合服务的可行性分析

图书馆界从来就不缺乏联合与共享的认识，也一直在寻求突破条块分割体制的束缚，实现文献资源的优化配置和整体布局。在欠发达地区，各级各类图书馆(室)，如县级公共馆、乡镇图书馆(室)、民间力量开办的乡村图书馆(室)、中小学图书馆(室)、农家书屋等提供图书资料服务的单位，更应该摆脱“单打独斗”局面。根据当地实际情况，积极寻求“合纵连横”式的发展与服务，亦即所谓的“跨界联合”服务。

2.1 跨界联合服务具有其内在合理性

首先，虽然公共图书馆、学校图书馆以及农家书屋在行政上属于不同的系统，由民间力量开办的图书馆(室)等更是基本上独立于体制之外，它们的主要职能和目的可能会有不同，但其根本目的具有一致性，即改善欠发达地区、落后农村地区的文化现状和教育环境，使当地居民能够从中获取生产生活和教育学习等所需要的知识和精神食粮。这为跨界联合服务提供了最为重要的前提条件和内在动力。

其次，从现实的意义与效益考虑，欠发达地区图书馆跨界联合服务，可以实现文献信息资源的共享、整合与有效利用，以促使有限的资源发挥更大的作用，体现公共图书馆服务的效用与价值。同时，通过对不同单位、组织的各种资源的优化组合，可以使它们互相取长补短，相辅相成，发挥各自优势，保证服务主体和服务活动的可持续发展。

2.2 跨界联合服务具备一定的现实基础

跨界联合服务并非只停留在理论层面，事实上，从中央到地方都形成了一定程度的共识，而且在基层地区，联合建设与服务已经有了许多可以借鉴的成例。比如，在农家书屋工程的建设上，新闻出版总署署长柳斌杰就表示希望实现“城乡结对，动员企业、学校、党政机关和相对应的‘农家书屋’挂钩，一对一、一对多的办法，使‘农家书屋’有一个挂钩”。［4］日本《图书馆事业基本法纲要(草案)》中关于“在人口过稀等另有规定的特殊地区，可将学校图书馆和公共图书馆合为一体，供儿童、学生和居民共同利用”［5］的规定也可以作为我们开展联合建设和服务的政府决策参考。

在海外基金会等慈善组织或个人援建的图书馆项目运作的过程中，一般都采取了两种模式，“一是直接与当地政府或村民合作，建立乡镇或乡村公共图书馆。二是在支持乡村教育过程中延伸出图书馆项目，多为与当地学校合作建立或原有学校图书馆的加强，同时也向村民开放服务。”如，美国青树教育基金会援建的乡村图书馆项目，就是选择具有一定优势的县城高中图书馆作为中心馆，并鼓励中心馆积极发展小学、初中图书卫星馆以构建学校图书馆网络体系。［6］各地在农家书屋的建设中，往往也依托于当地小学，开展联合服务。如贵州省平坝县夏云镇平寨村的农家书屋就建在平寨小学里，与平寨村小学图书室合二为一。暑假期间，设在该校的农家书屋也对外开放.读者可随时到农家书屋借阅图书。［7］

3 跨界联合服务的实现途径

实现欠发达地区公共图书馆服务的跨界联合服务，应该立足实际，从当地实际情况出发，综合考察提供公共性质图书馆服务的各单位、机构、组织的资源、背景及建设规划特点，因地制宜，探索出适合本地区的跨界联合服务的模式。一般说来，跨界联合服务主要涉及到平行联合和纵向补充两种方式。

3.1 平行联合

平行联合主要是指在同一层面上面向同一目标区域的各种类型的图书馆(室)的联合建设与服务。就欠发达地区现实需求及开展实际情况来看，平行联合的主要“舞台”应该在基层的村镇地区，特别是农村地区。这些地区的图书馆(室)联合服务也应该是公共图书馆跨界联合服务的主要方向。这是由欠发达地区的文化设施极度匮乏，党和政府文化惠民工程实施提供的机遇，以及民间公益性图书馆活动或项目的开展情况共同决定的。

具体来说，学校是实现平行联合的一个重要支撑点和突破口，起着重要的枢纽作用。这是因为在村镇中，无论中学或是小学，都是当地非常稳定的一个文化教育机构，基本上可以为图书馆(室)的建设提供必要的场所，因为许多学校自身就拥有图书馆(室)。其次，学校拥有一定数量的教职员工，他们的文化水平、思想认识、工作时间等都可以满足面向当地群众的需要，而不仅是本校学生服务的需要。《关于进一步加强农村文化建设的意见》就明确提出:在学校布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。［8］解决了场所和人员的问题，无论是民间力量举办的图书馆活动或项目，还是农家书屋工程，都可以比较顺畅地与学校进行对接或“嫁接”，实现联合建设与服务。如前所述，它们在根本目的上具有同一性，在硬件需求上具有相似性，这样的联合是可行且有必要的，同时还可以促进各种图书馆(室)建设活动的互补及互相启发和促进。

上述联合模式不但已有许多成例，而且具有一定的渊源，如王素芳所言:“非政府组织举办或支援的图书馆大多采用与学校合作的模式，这或许与这些非政府组织来源于教育基金或致力于乡村教育发展的团体有关。从目前基层图书馆，尤其是中西部贫困地区的实际状况分析，依托当地的学校，图书馆为师生服务的同时向村民开放是一种比较可行的办法。公共图书馆历来与社区学校关系密切，从资源有效利用的角度分析，整合公共文化资源将可以利用学校资源支撑基层图书馆，同时为农村文化服务奠定扎实的基础。”［9］

3.2 纵向补充

纵向补充主要是指非本区域内的图书馆机构和组织向基层地区图书馆(室)提供的资源、人员或技术等方面的支持与帮助。在欠发达地区，以总分馆形式开展公共图书馆服务缺乏必要的经济基础，而基层地区通过跨界联合的形式构建本地公共图书馆服务体系，由县市级公共图书馆给予资源共享、人员培训、技术支持等，则是比较可行的方式。因此，纵向补充也成为跨界联合服务对平行联合模式的一项非常重要的辅助性措施。

当然，在某些自身条件较差的县级馆，也可以直接联合民间图书馆项目，以补充资源，提升服务能力，更好地完成其使命。比如，现已颇有成效的青树图书馆项目(截至2010年4月，青树已经在青海、甘肃、陕西、江苏、贵州、云南和山西等七个省市自治区帮助建立了43所图书馆)，其发展目标就是在一个地区形成青树图书馆体系，并实现体系内图书馆的协同发展。根据这一目标，青树也选择了一些县级公共图书馆作为中心站进行发展建设。［10］

此外，地方院校图书馆也可以发挥自身优势，参与到跨界联合服务的体系中来。在欠发达地区，高校图书馆相比公共图书馆拥有的资源、人员和技术优势自不待言，高校中的大学生志愿服务组织或大学生群体，都具有很好的潜力，可以适当地加以利用，为基层图书馆(室)提供有益的帮助。

3.3 加强保障

无论是农家书屋，还是民间力量兴办的乡村图书馆，都不只是要解决书屋或图书馆(室)“建起来”的问题，而是要尽力确保它们可以长效发展，即“开下去”的问题。从农家书屋工程的建设思路，或各公益组织建设乡村图书馆的实施方案中，我们可以总结出一点，即政府在基层公共文化设施建设中有着无法推卸和不可替代的作用。

目前，我国政府正经历着由“权力政府”向“责任政府”的转变。“责任政府”作为一种价值理念，要求政府必须积极地回应社会和民众的基本要求，并及时采取措施加以满足。作为一种制度安排，政府在乡村图书馆发展中担负着极其重要的责任，直接影响乡村图书馆发展的进程。［11］同样的，我们谈欠发达地区公共图书馆服务的跨界联合，也必须充分认识到政府的责任。通过协调各方，提供财政和其他方面的支持等，来发挥其主导作用。正在制订当中的《公共图书馆法》，也应该明确政府在面对不同性质的图书馆组织机构和项目活动中应采取的立场，还应该以法律的形式对跨界联合服务等类似合作形式和政府的财政支持责任进行明确的支持与界定。

总之，跨界联合服务是基于我国欠发达地区公共图书馆服务的现状提出的一种合作模式，希望通过这样方式来有效解决这些地区公共图书馆服务能力薄弱的问题，以期借助国家大兴文化惠民工程的东风，让这些地区的居民能够真正获得文化知识的滋养，以改变当地贫穷落后的面貌。

［1］国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［EB/OL］.http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.2011－6－7.

［2］［9］王素芳.农村图书馆建设中非政府组织活动的调查与研究［J］.图书馆杂志，2006，(10):33－39.

［3］杨秋意.把精神粮仓建到农民家门口——全国农家书屋工程建设扫描［J］.农村·农业·农民:下半月，2010，(10):20 －22.

［4］“给农民的实事一定要办好”——柳斌杰副署长与网民谈“农家书屋”工程建设［J］.全国新书目，2007，(8):35－36.

［5］日本图书馆事业基本法纲要(草案)［A］.简耀东编.中日韩三国图书馆法规选编［Z］.台湾:文化图书馆管理资讯公司，1995:391－392.

［6］［10］张 昱，周文杰.青树乡村图书馆建设之路［J］.图书与情报，2010，(3):40 －45.

［7］徐 迅.西部地区农家书屋可持续发展的思考［J］.江西图书馆学刊，2010，(4):18 －20.

［8］关于进一步加强农村文化建设的意见［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2005 － 12/11/content_3906616.htm.2011 －6 －8.

［11］贺洪明，徐桂英，崔 丹.乡村图书馆发展中的政府责任［J］.图书与情报，2009，(1):46－49.