地市级公共图书馆服务体系建设探索

王亚南

（淮安市图书馆，江苏 淮安 223001）

地市级公共图书馆服务体系建设探索

王亚南

（淮安市图书馆，江苏 淮安 223001）

地市级公共图书馆要以文化权益保障和满足文化需求为己任，以市图书馆为中心，以区县馆为主干，以分馆和流动站点为节点，以流动服务为补充，政府主导、合理规划，拓展路径、延伸辐射，建设队伍、优化服务，构建多元化、复合型服务体系。

图书馆；公共服务；体系建设

一、地市级公共图书馆定位

设计公共文化服务体系架构，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。公共图书馆恰是政府兴办的履行公共服务职能的文化机构，是政府实现面向公民享有广泛文化权益的重要表达方式。

地市级图书馆作为公共文化服务体系不可或缺的一环，具备公共文化服务体系最基本特征。

地市级图书馆服务体系定位，应结合本地区市镇布局，以推动基层图书馆事业均衡发展为目标，向以承接省馆、启及县（区）馆为特征的综合性、服务型地区中心图书馆方向努力，按照定位清晰、功能分明、服务有效原则，推行市、区、街道、社区四级图书馆服务体系，承上启下，既发挥省级大型图书馆延伸作用，又发挥区域中心图书馆的主导作用。

二、服务体系建设任务、要点和模式

“十一五”规划曾经提出，要以全面提高市民、外来建设者文化权利保障程度为目标，着力构建一个全方位、全覆盖的公共文化服务体系。这一目标理应成为地级市公共图书馆服务体系建设的目标。即覆盖全社会，落实服务网点遍布城乡各地，形成纵向到底、横向到边的公共图书馆服务体系。在此基础上，通过服务理念更新、服务方式转变，真正实现公众文化权益保障和满足公众文化需求的任务。

改革开放以来，我国公共图书馆建设重点一直放在省、市公共图书馆上。东部沿海经济发达地区的地市级公共图书馆建设有较好基础。经济发达地区的先进图书馆，包括省、市公共图书馆在内，已成为城市文化的一张名片。［2］即便如此，经济发达地区中的欠发达地区，地市级图书馆建设规模普遍较小，服务能力较弱，辐射带动力不强。区级图书馆和街道、社区图书馆规模不同程度地落后于城市图书馆。而区图书馆和街道、社区图书馆更是少之又少。这些与城市人口、经济发展水平和群众文化需求不相适应。大力发展以市图书馆为中心，以区县馆为主干，以图书馆分馆和流动站点为节点，以流动服务为补充的服务架构，应是经济发达地区中欠发达地区市级公共图书馆建设的要点。

近几年，我国公共图书馆事业快速发展，许多图书馆因地制宜，进行图书馆服务体系实践。北京、上海、广州等一线城市图书馆服务网络建设已成规模，积累了可供资鉴的经验。这些模式都属于东部沿海地区，具备经济雄厚、文化发达、人才荟萃、技术密集的优势，经济欠发达地区的城市图书馆则相形见绌。

在客观条件不完善的条件下，应充分发挥地方政府、文化主管部门和图书馆自身主观能动性，联合社会各界，积极创造条件，走出一条符合、适应欠发达地区城市公共图书馆服务体系建设的新路子，构建多元化、复合型服务体系模式，形成政府导向型、跨行联合型、业内延伸型三种类型和层次并行的格局。政府导向型，即由当地市政府以政策规范形式与基层政府共同规划区级、街道、社区级图书馆分馆建设，制定“中心图书馆—区级图书馆分馆”建设标准，纳入政府工作序列和财政预算。此模式是政府推动，保障性较高。跨行联合型，由行业提供硬件基础设施，图书馆提供文献、技术、管理等资源。此模式着眼于有较大社会影响和较好经济条件的社会职能机构，较为可行。业内延伸型，即市馆依托本馆的另外机构如文化站、养老院、社区活动中心等，利用其场地，为流通点附近居民提供服务。其运行方式是将图书馆藏书置于更接近读者生活的地方，促进图书流通，建立贯通基层的流动服务网络，缩小城区、城乡间信息需求差距。此模式是市级馆业务核心作用和资源调剂作用的延伸和发挥。

三、服务体系构建措施

构建地市级公共图书馆服务体系，其任务已不限于文献借阅和封闭在馆内，亦非单靠哪个方面或部门努力就能把事情办好，就是建起来也难以做到可持续发展。要在政府主导下，充分发挥文化主管部门与社会各界联合优势，着眼于可持续发展，全面规划，加大投入，加强宏观指导，充分利用和整合各类资源，以提供现代、科学、人文的服务。

（一）政府主导，合理规划

一方面，要明确政府在构建地市级公共图书馆服务体系中的主导作用。一要明确政府在公共图书馆服务架构中的角色、目标和任务，合理确定主导政府级别，并将责任法定化。二要明确经费投入，规定公共图书馆经费增长幅度与正常性财政增长幅度相适应。三要明确立法，制定诸如《地方公共图书馆条例》《城市中心图书馆——分馆规划及实施方案》等文件或政策法规，规范建设行为，避免政府责任主体缺失。

另一方面，要合理规划多层次秩序井然的公共服务体系。坚持服务和效益为先，在规划地市级公共图书馆发展时，将街道、乡镇、社区、村图书馆纳入公共图书馆总体架构，设立职能部门，落实举措。按照市——县——乡——街道（社区）四种层级来设计，每一级图书馆皆可视作该区域的中心图书馆。建设资金统一纳入政府统筹，服务方向主次分明、各有侧重。

（二）拓展路径，延伸辐射

要在坚持政府主导办馆的思路下，多路径建设公共图书馆服务体系。加强社会、服务、管理、经济、人力、技术等各类资源要素的整合和利用，形成社会一盘棋、大家合力做的良好格局。比如，随着民营企业的发展和壮大，民营企业家参与公益事业愿望增强，为行业分馆发展提供了很好机会。“联合投资，股份分摊、拥有主权、共享资源、民办公助”的新模式正成为图书馆发展新趋势。又如，可以实行流动汽车图书馆模式，提供图书、报刊和电子文献的便捷式服务。这种服务项目可涵盖证件办理、图书借还、预约借阅、解答读者咨询、播放共享资料等业务，不定期举办展览、讲座、辅导、培训和阅读等活动。这种模式成本低、覆盖广、速度快，很适合中小型公共图书馆。

密集布点，在各社区广泛建立服务点，积极推动信息资源共享工程的辐射作用。当下，不妨借助计算机网络技术，不断打造新优势，开拓新资源、新信息、新载体，利用网上数字平台，为基层群众提供便利、迅捷、实时、互动的信息服务。如通过少儿乐园、青年之友、创业天地、文明小区、特色社区等板块，丰富基层群众的业余文化生活。

（三）建设队伍，优化服务

要着力抓好市、县、区三级图书馆工作人员的专业技能培训，使其掌握必要的专业知识；深入基层，开展经常性辅导工作，帮助基层图书馆建立相应的规章制度，广送人才，普送知识，建设一支高素质的服务队伍。以明确人员编制为抓手，析出街道、乡镇图书馆，独立建制，解决服务队伍不稳定的问题；社区和村级图书馆，可考虑动用社会统筹，解决工作人员工资待遇问题，稳定服务队伍。

创新服务方式，延伸服务内涵，优化服务结构，提升服务水平。根据现有资源和条件，积极开展群众喜闻乐见、形式多样的读书活动，激发广大读者的阅读热情，普及科学知识，丰富群众文化生活。具体地说，可以通过读书节、服务宣传周、少儿红读、公益讲座、文献图片展览等活动，吸引群众主动参与图书馆建设规划，参与图书馆服务体系评估和监督，促进公共图书馆服务质量稳步提高。

参考文献：

［1］蔡武.统筹城乡示范带动推进城乡基本公共文化服务均等化——在全国地市级公共文化服务体系建设现场经验交流会上的讲话［EB/OL］.（2011-06-08）［2011-12-24］. http：//www.ndcnc.gov.cn/datalib/TradeNews//tradenews.

［2］许建业.省图书馆在公共图书馆服务体系中的定位与发展［J］.国家图书馆学刊，2007（3）.

A Research on the Construction of the Prefecture-level Public Library Service System

WANG Ya-nan
(The Library of Huaian City,Huaian 223001,China)

The city public library needs the protection of cultural rights and interests and meets the cultural needs as its responsibility.Treating the city library as the center,the district and county the library as the trunk,branches and flowing sites as the node,and the flowing services as complement,and under the leadership of the government,plans should be rationallymade,new paths should be developed,the radiation should be extended,the team should be built,services should be optimized,and a diversified composite service system should also be constructed.

library;public service;system construction

G251

A

1008-2794（2012）11-0107-03

（责任编辑：顾劲松）

2012-06-25

王亚南（1961—），男，江苏淮安人，淮安市图书馆馆员，主要研究方向为图书馆信息资源管理。