老年服务业高职教育集团发展模式的探索与思考＊

俞红蕾，姜 锐，王友顺

(南京钟山职业技术学院现代服务与管理系，江苏南京210042)

随着高等职业教育的蓬勃发展，近年来为高职院校办学服务的各类高职教育集团不断涌现，它们以某一职业院校为龙头，在相关职业院校和企业的参与下，按照双赢、互补的原则，通过集团化办学，整合教育资源，促进高等职业教育协调发展，并以此带动产、学、研结合。这对于探索一条高职教育持续健康发展的新路，具有十分积极的意义。

一 组建老年服务业高职教育集团的可行性

1.高职教育集团自身的种种利好

高职集团采取统一管理、一校多点、扩大办学规模的做法，在一些发达国家已经取得许多成功的经验，国内一些教育集团也在积极探索。1992年10月北京蒙妮坦美发美容职业教育集团和北京西城区旅游职业教育集团相继成立，标志着我国开始积极探索职业教育集团化办学的新模式。2000年以后，职业教育集团发展已具有了一定的规模，实践效果较明显的是江苏、上海、河南、海南、天津等省市。近年来，高职教育集团在“龙头”学校的牵头下相继兴建，由分散到集约、由单一到联合，在原有基础上取得了较大突破，凸显成效。就江苏省而言，近年由一些办学条件好、教学质量高、社会声誉好的高职院校牵头，联合一批高职、中职、行业企业和劳动部门组建的职教集团，具有区域性和行业性，把学历教育、职业培训和终身教育三者融为一体，为社会培养了一批优秀专业人才，为职业教育和行业企业发展提供了宝贵经验，也为江苏地方经济发展做出了贡献。

2.其它行业性职教集团的示范

高职教育集团的办学优势显而易见，而组建行业性职业教育集团是目前较流行的一种模式。行业性职教集团一般是在政府的引导下，由某一行业相关的不同层次的职业院校、科研院所、行业协会和企业组成职教集团，一般规模较大，实力较雄厚。目前，我国已成立许多行业性职教集团，总结和学习它们的办学经验，对职教集团的组建发展具有较高的指导意义。就江苏而言，自2003年首建江苏商贸职教集团至今已成立了17家以高职院校为龙头、以行业企业为依托的省级职业教育集团，覆盖了商业、农林、现代服务、建筑、旅游、信息、化工、机电和汽车等支柱产业领域，加盟企业530余家，参与职业院校240余所，实现了职业教育与行业企业的深度融合。其中，由江苏经贸职业技术学院领军的“江苏现代服务业职业教育集团”于2005年4月28日在南京正式成立。这是一个成员单位较多、活动层次较高、影响辐射较大的省级行业性职教集团，有着职教“超级航母”之称。这些行业性职业教育集团的组建及成功运行，为其它行业职业教育集团的组建提供了宝贵的实践经验。

3.社会需求和行业发展的呼吁

我国已经步入“老龄化”阶段，有专家预计，到2020年，60岁以上的老年人口将增加到2.4亿;2025年将达2.8亿。我国老年群体庞大，由此孕育的老年服务产业前景广阔。作为经济大省、人口大省的江苏，已率先进入老龄化社会，2010年底全省60岁及以上户籍老年人口就达1 300万人，占户籍人口总数的17.4%，高于全国4.5个百分点。养老服务的社会化势在必行，但现有养老机构普遍规模小、管理水平较低，受过专业培训的老年服务专业人才数量紧缺，这对于老年服务教育的发展是一个机遇也是一个挑战。当前我国的老年服务教育处在起步阶段，老年服务教育体系还不够完善。从专业设置来看，高等院校很少设置老年服务类专业，至今尚未构建起完整、独立的老年服务类教育体系。就教育水平较高的江苏而言，目前仅江苏经贸、南京钟山、南京应天、昆山登云4所高职院校开设了老年服务专业，且起步晚、规模小，师资力量薄弱。江苏近年来职教集团建设迅猛发展，在众多行业实现了职业教育与行业企业的深度融合。但至今尚未成立工学结合、资源集成的老年服务业职业教育集团，这与社会的需求和行业的发展不相适应。如何利用江苏的经济和教育优势，实现资源共享，一个非常重要的渠道就是组建老年服务业职教集团。

二 老年服务业职教集团组建模式的探索

2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出在进一步推动各地、各行业在整合和重组职业学校资源的基础上，组建区域性或专业性职教集团，开展规模化、集团化、连锁化办学，这为新一轮职教集团组建和运作提供了政策支持。但是，我国职业教育集团化办学模式总体上还处于摸索阶段，组建模式主要有3类:

1.校校联合模式

校校联合模式主要通过政府行政手段，对原有职教资源进行整合后实现。这种联合主要在校际之间进行，一般以一所名牌学校为龙头，以多所高职院校联办的方式组建，基本没有企业参与。组成后的教育集团具有多层次、系列化、多专业的结构性特征，各院校具有相对独立性。通过联合，集团成员之间可以进行资源共享，从而实现了节约成本、内部协调、优势互补，在资源利用、专业设置、招生就业等方面都有一定的优势。这种模式有利于高职教育规模化，增强市场竞争能力。

2.校企联合模式

校企联合模式主要通过企业办学或学校办企方式实现组建目的，建立新型的产学或校产联合体。如果是学校办企，企业则依靠学校的办学特色和行业背景，开发与教育相关的、或能相互促进的产业。如果是企业办学，学校往往依托企业的行业背景，以对口行业企业岗位需求的专业为主线，开发其他相关专业。这一模式依托企业背景，集中学校教育资源，在办学和教育培训方面紧密贴近企业，部分资源可与企业共享。这在资本和集团管理上占有优势，在一定程度上有利于推动学生的实训和就业，适用于对实训要求较高的高职教育。

3.混合联合模式

这种模式组建原则比较宽松，各方广泛参与。一般由一所高职院校或教育行政部门牵头，依据一定的专业特色，通过契约联合其他学校、行业企业及社会力量组建职教集团。这种模式可以充分发挥政府的协调作用来理顺管理体制，在集团理事会或董事会的统一领导下，明确各成员单位的职责，能较好地解决集群发展与分散管理的两难处境，让行业企业全方位地参与职业教育工作，目前我国的职教集团模式大部分都是混合联合模式。由江苏经贸职业技术学院牵头组建的江苏现代服务业职教集团就属此类。这种模式因为组建形式灵活，可以迅速充实集团主体学校的办学实力，形成集团的核心品牌，形成多方面的竞争优势，避免了实质整合的难度，是一种较理想的组建模式。

基于当前江苏经济及老年服务业现状，可尝试以混合联合模式组建江苏老年服务业职教集团，实行教育股份制，基本思路如下。

(1)成立江苏老年服务业职教集团。这由成员单位共同组建，是职教集团行使权力、承担责任的一个核心部门，规范职教集团及各成员单位的行为，明确责任，维护集团的整体利益。在集团公司的统一规划下，多渠道筹措资金，增加职教投入，按教育的公益性原则办学，按市场规律进行经营管理。

(2)成立管理委员会。集团在政府部门的直接参与下成为一种半官方形式的教育联合体，管理委员会在政府主管部门统一领导下，相关学校、行业协会、企业负责人参与，对职教集团建设实施统一领导、统一管理，分工负责集团组建工作，研究职教集团的发展、运作方式和人才引进机制等。

(3)出台相关政策。政府部门通过出台相关优惠政策，向投资公司注入政府扶持资金。同时通过税收和贷款等形式，鼓励企业、行业参与发展高职教育，如养老机构、医院等，大力吸纳民间资本投资参股，并通过股权分配，使其获得合法投资收益。

(4)建立股份合作制。这类似于企业集团式的带有资产或资金关系的股份合作制，各高职业院校、企业行业通过资金或资产置换，以入股方式参与董事会，并以所持股份的多少来分配利益和承担风险。

三 职业教育集团化办学可持续发展的思路

高职教育集团在我国还是一个新生事物，当前面临政府对高职教集团政策保障不足、行业企业参与高职集团积极性不高、社会对高职老年服务教育存在偏见等现状。再加上老年学及相关专业办学条件的不成熟也困惑着老年服务高职集团的构建，要走出困境、实现可持续发展，需要各方力量共同协作。

1.发挥职能，加强引导

根据国际经验，加强政府宏观调控，是大力推进集团化办学的有效途径。政府部门可利用职能优势，主动参与老年服务高职集团的宏观规划和发展政策，研究其运作方式，对老年服务业高职教育集团化办学进行合理引导。当前，钟山职业技术学院在江苏省政府引导下建设的钟山老年服务人力资源开发园区，6 700平方米的培训中心已投入使用，总投资达5.6亿元的大型养老实训基地也将于2013年年底全部建成，应该是政府参与老年服务教育的有效尝试，也为老年服务高职教育集团的建立作了一定的准备。根据当前江苏经济和教育条件建议成立老年服务业高职教育人才培养基地工作领导小组，由政府部门牵头，相关学校和行业主要负责人为领导小组成员。

2.配套政策，提高保障

郭苏华认为，职业教育集团化发展过程中，其集团身份的认同、政策的支持与保障在我国依旧是个难题。政策的配套性和连续性决定着高职教育集团的成功，政府应主动参与老年服务高职集团的运作，加强宣传力度，提高职教集团的社会认知度。如在财政上加大对高职集团的倾斜和支持，制定相关政策鼓励企业参与老年服务高职集团，如税收优惠、贷款优先、筹资返回、表彰先进、股票上市等。甚至可制定规定要求具有一定规模或级别的企业必须加入一个职教集团，向集团内的学校提供实训岗位，用制度强推企业参与职教集团的工作，积极营造政府大力推动行业企业积极参与的良好社会氛围。

3.增强实力，加强合作

世界范围内职业教育的成功经验表明，行业和企业的参与程度很大程度上决定着高职集团办学的成功与否。江苏经贸职业技术学院牵头组建的江苏现代服务业职业教育集团成立之初即拥有110家成员单位，其中有7l家为社会信誉好、有实力、有代表性的知名企业和行业组织，这些企业和行业组织的加盟有效地促进了校企合作和现代服务人才的培养。但总的来看，我国企业参与职业教育的积极性并不高，“现在多数企业还缺乏长期考虑，主动提出联合办学的企业较少，办学伙伴难以寻觅”。为了促进老年服务高职集团的构建，一方面，拥有老年服务专业的院校要不断完善课程体系，强化实习与实训，坚持以市场为导向培养老年服务业高技能人才，增强自身的魅力，吸引相关的企业加盟;另一方面，在责、权、利分担共享的宗旨下，通过推进“订单式”培养模式的有效尝试，在专业设置、课程资源、实训条件、师资力量、人才培养、技术开发等方面形成校企双方的有机合作，实现校企共赢共发展，用制动和制衡的有效机制吸引企业参与。

4.形成特色，打造品牌

在市场经济下，教育集团品牌是赢得生源和求得生存与发展的关键。江苏老年服务业职教集团在组建过程中必须树立品牌意识，在政府规划和指导下有序地调动各方力量对老年服务业高职教育集团进行定位，从而明确自己的办学特色和优势，在专业建设、师资培养、校企文化、工学结合、产学研合作等方面努力实现突破，形成具有良好社会声誉和影响力的集团品牌。所谓“酒香不怕巷子深”，高职教育集团形成独特的集团文化，树立自己的品牌，是获得可持续发展的长盛不衰的生命力的重要条件。

组建老年服务业职教集团是一件新鲜的事物，新事物的发展带有一定曲折性，但坚信在相关部门的正确领导和支持下，在高职院校自身不断的努力下，在各行业的积极参与下，不断总结经验、摸索规律，一定能够办好具有行业特色的老年服务业教育集团。

［1］韩承辉，刘海霞.高职院校走集团化发展道路的思考［J］.江苏广播电视大学学报，2010(1).

［2］刘静林.论我国老年服务社会化体系［J］.湖南科技学院学报，2005(7).

［3］郭苏华.职业教育集团发展的政策问题研究［J］.职业技术教育，2007(10).

［4］张凤娟，陈龙根，罗永彬.美国企业参与职业教育的动机与障碍探析［J］.职业技术教育，2008(8).