农机科技服务支撑体系现存问题及对策

陈 华 王玉红

（山东财经大学，济南 250014）

农业机械是新农村建设的重要载体，是农业科技推广应用的重要载体，是农业机械化的主要元素。近年来，国家不断加大对农业机械投入、购置补贴优惠的力度，农民购买和使用农机的积极性空前高涨，农机的规模化推广在农村经济发展中的作用越来越突显。提高农业机械的使用效率，降低农业机械的使用成本，提高其经济效益，必须有完善的科技服务支撑体系相配套，农业机械的使用、推广、管理、维修、保管、储存等诸方面的科技服务体系必须不断完善。

一、农机科技服务支撑体系存在的主要问题

1.农业机械技术人员匮乏。一般的农民受教育水平不高，懂技术的人员更是少之又少。再加上农村环境相对城市来说比较艰苦，一些拥有农业机械技术水平的人员不愿意到农村从事相关工作，受过高等教育的大学生大多选择在城市就业，也不愿回到农村。农业机械技术人员的缺乏，农业机械的使用、推广和维修服务成为农民比较关心的难题，这在一定程度上缩短了农业机械的使用期限，降低了其使用效率，增加了其使用成本。农业机械技术人员的匮乏是农村农业机械化发展的“瓶颈”，也是实现农业机械规模化运营的限制因素。

2.农业机械资金投入不足。随着农村经济的快速发展，农业机械化的程度不断提高，农民购买农业机械的积极性不断高涨。中央财政对农业机械的投入力度也逐年加大，但与农民实际需求还存在较大差距，在实施购机补贴政策的地区，享受补贴的农民只占申请补贴农民的几十分之一。虽然各级政府加大了对农业机械的优惠政策，出台了一些购置农业机械的补助政策，但农民购买农机的资金依然相对不足。特别是大型机械的购买价格一般都比较高，使用成本也相对较高，收益链条比较长，国家的购机补贴只占购机资金的30%，这一定程度上阻碍了农业机械的规模化推广。同时，农业机械的人员、管理、维修、保养、保管等诸方面的资金投入更是不足，农机的后续配套服务工作优惠政策少，财政支持力度小，农业机械的大规模化推广和使用受到制约。

3.农业机械技术服务体系不完善。我国基层的农业机械技术服务体系不完善，技术力量比较薄弱。农业机械的管理体系不健全，乡镇农机管理站的作用没有得到有效发挥。乡镇、村级农机的服务组织不健全，加上一些技术基础好的人员外流，只剩下一些技术不高的人员从事技术服务工作，他们对新型农业机械知识了解比较少，农业机械的维修、保养的专业技术更是跟不上。另外，相当比例乡镇农业机械的服务组织名存实亡，处于瘫痪半瘫痪状态，几乎发挥不了应有作用，农机维修、保养和存放保管各自为政，农民只能依靠自己的力量应付，这在很大程度上增加农民的负担。

4.农业机械的维护、保养等后续配套工作跟不上。农业机械的购买对农民来说是一笔较大的开支，农业机械需要定期、定点进行维护和保养，这样才能减少对农机的损害，增加其使用的年限和效益。然而，我国大部分乡镇、村基层组织缺乏专门化、规模化的农机维护站、保养站，其一系列的后续工作跟不上，不利于农业机械规模化的运营。同时农业机械一旦出现故障，附近短期内找不到专门维修的地方，尤其是一些大型新型农业机械，奇缺专门的技术人员配套跟踪服务。

5.大型农机占用面积较大，农闲时需要专门的场所保管。农业机械的占地面积较大，特别是一些大型农业机械，农闲时保管很不方便。一般很难有专门的农机存放处，只能随机露天存放，风吹日晒，农机的使用寿命大大缩短。急需社会化、市场化的专门组织解决。在农村社区化建设中，最好统筹规划，规划固定场所，对农机的维护保养、技术服务、储存保管等统一管理。

二、发展和完善农机科技服务支撑体系的对策建议

1.采取订单式培养方式解决农业机械技术人员不足的难题。农业机械方面的技术人员相对比较匮乏，特别是乡镇基层组织。大部分农业机械相关专业的大学生考虑到工作环境和待遇问题，毕业后大部分愿意留在城市工作，不愿意回到农村从事农业机械相关技术方面的工作。可以采取订单式培养方式，为其就业提供保障，提高其相应的待遇和福利，引导其到农村就业。

2.农业机械的规模化推广与农村社区化建设要通盘考虑，统筹安排。随着我国新农村建设的不断推进，农村社区化建设提上了议事日程，农机的规模化推广也是新农村建设的重要方面。农村社区化建设会节约出一部分土地，有利于土地的适度集中集约经营，一定程度上有利于农业机械的规模化使用和推广。但是农业机械的占用面积比较大，尤其是农村社区化建设，农民的占地空间减少，没有专门的院落存放农具，存放和保管需要社会化解决。农机的规模化推广最好与农村社区化建设通盘考虑，统筹安排，在进行社区化建设的过程中，建设专门的场所存放和保管农业机械。

3.引导大学生积极从事农业机械技术服务工作。在目前的经济大环境下，大部分学生更热衷于选择金融、经济学等热门专业，而农业机械相关专业选择的学生则相对较少，究其原因，一方面是学生对这一专业的认识和了解不够，认为农业机械专业就业前景不好。另外，学生认为农业机械的工作环境不好，更不愿意回到基层工作，对农业机械专业有一个错误的认识。要对学生合理引导，让其对农业机械相关专业有一个准确的了解和认识，国家出台优惠政策，为其建立必要的社会保障安全网，引导大学生乐于从事农业机械相关专业。

4.国家加大对农业的投入，特别是农机的科技服务支撑体系投资力度。国家应该进一步加大对农业的资金投入，特别是农业机械的投资力度，增加农民的购机补贴，逐步扩大补贴范围，增加补贴资金总量。同时加大农业机械科技服务支撑体系建设，建设好相关后续基础配套工作，不断完善农业机械的科技服务体系。

5.采取优惠的财税政策，降低农业机械使用的成本。我国农民收入水平相对较低，农机购买和使用成本较高，尤其是大型农业机械价格较高，再加上农业机械的服务投入较大、回收期长、利润率低，需要国家的财税扶持。国家应该加大对从事农业机械生产作业服务的收入给予税收优惠，同时农业机械作业燃油给予财政补贴，减轻农业机械的使用成本。

6.加大对农业机械的信贷支持力度。针对目前农民购买农业机械资金短缺和服务设施建设资金不足等现实，加大农村金融信贷支持力度，为农业机械的购买和服务提供低息或贴息贷款。特别是一些农机大户、种粮大户需要更新旧农具，购置更为先进的新型农业机械。但其一次性投入较大，加上农业没有比较优势，国家应为农民或经营组织购置和更新大型农业机械提供低息、贴息贷款和保险担保政策，让他们尽早更新机具，提高农机装备水平，开展社会化服务。

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