科技创新：我们必须迈过的一道坎

连家明

2012年5月28日，在胡锦涛同志主持下，中共中央政治局召开了“深化科技体制改革，加快建设国家创新体系”的专题会议。会议强调要深化科技体制改革，围绕科技与经济紧密结合这个核心问题，加快建立企业为主导的技术创新体制机制。这次会议充分表明，我们的决策者在当前形势下，对科技创新之于中国发展的重要意义，是有充分认识的。包括今年中央一号文件对农业科技创新的重视和强调，也体现了这一点。但同时，这也从侧面说明，我国科技自主创新的现状不容乐观。

近年来，我国实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，成绩显著。但科技取得进步的同时，我们的问题更加突出，包括企业科技创新能力不强、拔尖人才匮乏、关键技术对外依存度过高、科技成果转化效率低下，等等，严重制约了我国产业结构升级和综合国力的提升。究其原因，很重要一点在于制度、政策体系上的障碍。这也是决策层专门提出要加快建设国家创新体系的深刻背景。

推进创新体系建设，涉及到诸多层面，诸多环节。但最根本的有三条，一是人才，二是资金，三是制度。其中，制度设计又是人才、资金实现优化配置的基本保障。从人才来说，必须要大力发展教育，努力提高国民素质，这是创新型社会的基础；同时，要特别注重高端人才、关键人才的培养、引进和激励，这是实现科技创新突破的关键。从资金来说，要充分发挥企业的研发投入主体地位，发挥市场配置科技资源的基础作用；同时，强化政府资金支持力度，一方面，发挥举国体制优势，集中力量完成一批瓶颈制约明显、牵动力强、综合效应显著的关键项目，另一方面，优化资金支持的方式和重点，为企业自主研发和产学研协同创新提供更好的服务平台，支持战略性新兴产业、科技型中小企业快速发展，加大初创期科技型企业的风险补偿力度。从制度来说，要做好顶层设计，通过改革科技管理体制，完善相关法律法规，为科技创新提供制度保障，提高各类科技资源的配置效率。当前，要着力加强知识产权的保护，提高收入分配中科技知识的要素收益；加快推进和完善税制改革，避免制度扭曲对企业行为和资源配置的负向激励等。

从上述科技创新体系建设来看，每一个环节，都离不开财政的支持与配合。财政大有可为，且责无旁贷。近年来，支持科技创新的财政政策出台了不少，投入力度也不断加大，但与现实需要相比，应该说还远远不够。从财政科技支出占比来看，不仅与发达国家差距明显，并且20世纪90年代以来还有下降的趋势。同时，财税政策体系散乱，企业、相关部门和个人的积极性没能很好地调动和激发，财税与产业、金融等政策之间的衔接配合也不尽到位，等等。

创新理论诞生至今恰满百年，熊彼特作品的引用率也已经超过了凯恩斯。学术统计上的变化趋势很好地反映出实践中创新对人类发展的影响有多么深远。对于中国来说，我们必须迈过“创新”这道坎儿，完成从“追随模仿”到“自主创新”的根本性转变。否则，我们就将错失民族复兴的千载良机。