全球格局下中国动漫产业发展之政府角色探析

杨 曙

（无锡科技职业学院文化创意学院，江苏无锡214028）

动漫产业是新世纪的朝阳产业，也是文化产业的重要组成部分。从动漫产业的生长周期来看，动漫产业往往具有相当长时间的活跃期，具备强大的影响度，动漫产业延伸到包括服装、玩具、软件、休闲、影视、通讯、艺术设计等产业当中，当前的动漫已经形成强大的产业群系统。政府在推动动漫产业发展过程中会起到非常重要的作用。

一、全球格局下中国动漫产业市场概况

动漫产业原本就属于科技和文化的交叉产业，是新兴文化创意产业之一。目前国产动漫产业处在迅速提升过程中，当国内越来越多的动漫城出现之时，动漫的产业链和品牌也都不断完善。我们看到了不少优秀的原创动画精品，各种原创的动画不断涌现，已经形成当今文化市场上一条靓丽的风景线，优秀的漫画每个月发行量非常大，能达到上百万册。“2010年动画片年产量达到22万分钟，投资主体日益多元化、社会化、市场化，民营企业成为主力军”（1）。在“十二五”期间，国家明确提出要把动漫产业当作重点文化产业来建设，动漫产业需要利用当前的文化资源来创造出新的财富。但是我国当前的动漫产业却被外国雄踞着，尤其是日本占据了全球60%的市场。我国最早的动画电影是1926年的《大闹画室》，但是我国的动漫在很长时间并没起色，如今我们应好好把握动漫产业的发展阶段，努力提升动漫发展水平。

不少人认为动漫只是孩子的玩物，经过市场调研发现，动漫绝不仅仅是小孩子的玩物，而且是成年人的爱好。目前青少年仍然是国内漫画市场的主流受众，“上海经常看、有时看动画片的青少年为86.3%，北京为80.8%”（2），他们同时也是消费能力极强的一个群体。如果将来的动漫产业能够做到市场细分的话，必定能很好地在成年人中产生影响。“据对京、沪、津三大城市动漫产品消费的调查表明，每年由13～30岁的城市青年创造的消费额可超过30亿元，而这还不包括3～13岁的少儿消费群体。按照中国政府确定的动漫产业发展目标，5～10年内动漫产业占中国GDP总量1%，我国动漫产业具有数千亿元产值的市场需求”（3）。

二、他国政府发展动漫产业的相关对策

美国和日本之所以成为当今的动漫强国，是与本国政府的支撑紧密联系的，良好的政府对策环境是动漫能够顺利成长的重要条件，能迅速带来产业的品质提升。

1、美国

美国政府在发展自身动漫产业时采取了很多方法。首先，美国政府自身就十分重视保护本国的文化。虽然美国的动漫产业具有极强的包容性，但其核心仍旧是以美国文化来作为积淀的，他们在进口他国动漫商品时，时刻对自身的动漫文化怀着极强的自豪感，甚至在一些美国的动漫商店中，也很难看到他国的动漫产品。美国联邦政府早在1964年就在美国各州开办了政府拨款的非商业性的公共电视台，这种公共电视台是不含广告的，承担着教育民众尤其是教育学生拥护美国文化的重任。其次，美国自身特别注重保护动漫文化的专利权，早在1790年，美国就出台了《专利法》，这部《专利法》成为鼓励美国民众进行创新的一种动力。为了保护动漫产业，相关的专利、版权、商标、商业秘密都被纳入法律保障当中。企业自身的知识产权保护意识也很强，企业联合成立专门的行业知识产权保护联盟。（4）

2、日本

日本成为当今世界的动漫强国，与政府的支撑紧密相关，日本文部省和军部早在1926年就开始动漫的推广，使得动漫成为民众生活的一部分。首先，日本政府十分重视动漫人才的培养，日本的不少大学开设了动画系科，同时，政府竭尽所能帮助动漫毕业生能找到工作，尤其是动漫人才，要尽政府的能力提供薪资和劳动环境，避免人才流失。其次，日本政府在相应动漫产业的信托和税制上进行了一系列调整，个人投资方式也都进行了一系列资金鼓励，有着比较完整的投资方案，这样就能确保一部动漫作品从创作之初到完成都有比较完善的资金保障，使得人们乐于投资动漫行业，动漫创作能持续繁荣至今。

三、完善政府动漫产业发展角色

当前中国的动漫事业虽然发展得比较快，但仍然存在市场化力度疲弱的问题，不少动漫工作者仍然按照自己的喜好来决定动漫制作，动漫作品缺乏灵动的艺术细胞，同时在市场推动力度上仍然缺乏顺畅的通道。随着各大高校纷纷开设动漫专业，动漫专业的大学毕业生迅速增多，但是与国外比起来，这还是远远不够的。实际上，国内的动漫市场如今最需要的是依靠政府政策，勇敢迎接挑战。

2004年4月，国家广电总局制定了专门的动漫产业纲领性文件——《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，这是当前国产动漫产业的纲领性文件。该文件明确指出电视台都应该实行制片与播出分离，以培养现代化的动画企业为目的，从而建立完全的动漫产业链；电视台应该大力增加少儿电视的数量，同时提高少儿电视的质量，国产动画片和进口动画片的比例要高于6：4。从这方面可以看出，政府正在努力保护刚出炉的国产动漫。2006年4月20日，国务院办公厅向教育部、科技部等其他九部门印发了《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》（国办发[2006]32号），这条意见确立了我国动漫产业发展的基本目标与指导思想。作为新兴的服务行业，必然需要更多的政府支持。此后各地政府都纷纷出台政策扶植动漫产业，如2008年4月泰州政府相关部门就出台了《〈泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉主要目标任务分解方案》，明确提出“积极发展广播影视、新闻出版、报业、广告、演艺、娱乐、动漫、创意等产业，培育壮大一批文化产业集团，积极发展大文化产业”。政府应加强宣传力度，采取以下措施来完善政府相关职能政策，扮演好自己的领头人角色。

1、强化融资服务体系

由于当前的动漫企业还处于生长期中，大部分的动漫企业仍然以中小企业为主，中小企业因为规模有限，固定资产份额较低，平时在大的银行里面不太容易取得贷款方面的融资支持，因此在资本的灵活度方面显得较为迟钝。对动漫这种新兴产业而言，资本市场是否完善是衡量其区位选择的重要标准。此时地方政府就应该出头对资本市场进行一定程度的调控，营造动漫企业有利的市场环境，促进市场秩序的平稳运行。

政府在鼓励动漫企业发展之时，首先要抓住3-5家生产规模相对较大、发展前景优良、行业影响力强的动漫企业，以参股、贷款、加息等方式给企业提供一个绿色的融资服务渠道。当企业本身需要贷款时，政府应该主动充当企业与银行的桥梁，组织开展“融资洽谈会”、“银企洽谈会”等多种会谈活动，宣传企业的动漫项目并对外进行集中发布，鼓励银行给予动漫企业以更多的利率优惠，这样可以帮助动漫企业解决融资难的问题。银行、相关担保机构应该努力为动漫企业提供快速便捷的“一站式”资金服务项目。

2、加快动漫园区的建设

动漫产业集群建设必然需要园区，依靠园区往往可以减少企业的制度和交易成本，这样可以促进企业和人才之间的密切交流。动漫产业园区建设可以参照苏州、无锡等地的动漫园区建设经验，可以在拟定地区建设3-5家大型动漫企业，以此带动众多小企业发展。当这几家大型动漫企业开设后，就会有很多的企业来从事动漫制作、动漫的游戏产业、动漫的衍生产品开发；当这些产业建设完成后，就能实现园区产业建设的集合，相互之间形成产业链以及衍生的产业脉络。

动漫园区在建设的前中后三环节当中，政府在发挥作用时应该有所区别。在园区建设之前，政府要努力宣传园区并抓紧招揽各动漫企业入驻园区，对那些刚刚开始发展的动漫企业，应该努力让园区起到助力的作用。在园区建设过程中，政府带头实现各企业的技术交流与合作，把资金扶持放到企业发展的适当时机，让园区内部企业紧密合作。在园区建设完成后，政府应该主动退出建设舞台，可以完全放权，委托文化中介单位帮助动漫企业，成功培养一批优良的动漫企业。

3、建设动漫产业中介组织

早年《海尔兄弟》是由青岛海尔集团和东方红叶动画集团共同投资制作的一部优秀动漫作品，虽然当时这部动漫作品的最初目的是为了推销海尔品牌，但是当其推销卡通品牌时候，东方红叶也依靠这部动漫作品一夜成名，建设成为当时中国最大的动漫生产基地。《海尔兄弟》完全是海尔与动漫制作公司结合的产物，这种成功经验也需要政府的鼓励和推广，政府应该成立相关的产业结合部门，帮助需要产品推销的公司和需要业务的动漫制作公司一起建设并推动动漫制作的发展。虽然此时的政府并不能直接从事动漫产业的管理，但如果政府成立这种非盈利、非政府的产业结合部门来提供社会支持与服务的话，必然能更好地起到调节市场的作用。当前英国政府的文化产业协调措施就是通过一个文化产业发展局来协调企业的相互发展，这个文化产业发展局并不是一个政府机关，而是一个非盈利机构，该机构成立相关网站，让很多的非盈利中介组织来为动漫产业寻找融资，并争取政府基金的支持，进行相关的项目评价与规划。

目前的动漫机构应该大力培养这样的文化中介单位，由于历史原因，当前的一些中介组织成立之初出现辉煌情景，但是成立不久就会出现职能定位模糊的状况。没有政府的批示，就不自主开展活动，缺乏年度计划的实施，就没有工作的连续度，由于这些中介组织以非盈利面目出现，之后从事相关事宜就显得力不从心。以四川省为例，不少中介组织因为挂靠政府，既增加了政府的负担，又不利于中介进行独立自主的活动。在实际操作当中，虽然一开始动漫中介需要如文化局等相关部门介入，但政府应该放权民间，逐渐让中介不挂靠政府，政府此时要做的就是下放权力，让这些中介组织承担技术服务性的职能。当中介起到政策第三方平台作用后，就能经常帮助企业传达意见给政府，让政府来执行合理化的建议，帮助这些新成长的动漫企业开拓国内、国际动漫市场。

4、依靠人才提高动漫产业的竞争力

动漫本身属于一个艺术、计算机与市场高度紧密结合的新兴产业，需要各种各样的人才，智力资本是企业发展的重要资源，而各类人才之间关系紧密。任何产业的发展都需要人的介入，政府支持动漫人才的培养，注重产、学、研一体化，制定适宜当下和长远的动漫人才培养方案。

对于本地的动漫产业发展来说，完全可以依托高校的力量来提高动漫人才的培养数量和质量。教育主管部门介入后，高校在培养动漫人才时将会有很大的积极性。高校动漫专业要培养技能型人才，对于教得好的老师应该给予奖励，调动动漫企业为高校建立实习基地，形成优良的人才培训体系。对动漫专业的课程设置、课时量安排以及教学方式、实践环节的落实等都要有非常科学的规划，形成十分严密的教学系统。有部分高校在这方面做出过非常大的努力，学生在大一到大三学习基础理论，到大四时，就去动漫公司实习，学习实践方面的知识，到毕业时，他们既学到理论知识，又学到实践知识，这样就能为他们走上工作岗位打下良好的基础。

不少其他动漫强国在培育动漫人才时候，都注重产、学、研相结合。动漫人才的培育和成长与动漫作品的制作过程紧密联系。就新兴产业而言，高等教育要注重学习其他国家的先进教育理念，在与动漫企业联办的时候，把我们的动漫人才打造为多种类、开放型的人才，在打造优秀动漫人才的时候，充分实现社会与自身的良性互动，谋求彼此之间的共同发展。

从以上分析可以看出，政府扮演的角色对我国动漫产业的发展有着非常关键的作用，从国家政策高度来确定动漫的地位是非常重要的。作为政府，一定要努力争取创造优良的产业环境，以此来引导动漫企业的健康发展，政府“应在动漫产业政策制定的科学性、合理性、适时性以及对动漫产业的扶持力度和动漫市场的规范程度等方面发挥更好的作用”（5）。

[1][2]中国动漫：如何实现动漫大国到动漫强国的华丽转身[J].玩具世界,2011,（7）：27-28.

[3]王春喜，程文娟.中国动漫产业的市场分析与竞争分析[J]中南财经政法大学研究生学报.2010,（3）：108.

[4]邓林.动漫知识产权保护与管理：西方经验对中国的启示[J].科技管理研究，2009,（7）：353.

[5]董羽.为何要扶持国产动画片产业[J].青年记者，2006,（8）：80.