机关文化建设与机关业务能力建设研究

程 亮

（南京市委宣传部网络宣传管理处，江苏 南京 210008）

机关建设是一项长期而艰巨的系统工程，在机关建设包含众多内容之中，机关业务能力建设与机关文化建设同样，对机关建设发挥着极其重要的作用。机关文化建设要始终围绕提升管理效能展开，业务工作是党建工作的对象和平台，他们之间是互相依存，辩证统一的关系，只有两者共同创新发展，才能建设规范高效的服务型机关，才能真正推动经济社会又好又快发展[1]。

1.机关业务能力的提高促进机关文化发展

机关文化是机关工作人员在长期工作实践中形成认知、价值标准、理想信念、职业道德、行为规范等具有机关特色的总和，是机关理念、体制、机制的系列复合体。它既反映了机关工作精神、工作理念和道德规范化的微观文化，又反映了机关工作情况和干部面貌的精神文化、行为文化。加强机关文化建设，营造机关党建工作的和谐氛围，是新的历史形势下加强党的执政能力建设和机关党的建设的迫切需要[2]。因此，机关文化建设对促进机关工作人员统一思想、更新观念、提高服务质量和工作效率、树立机关良好形象具有重要作用。只有建设完善的机关文化，才能更好地调动每一个工作人员的积极性，保证机关业务不断拓展创新，工作协调并高效运转。

（1）机关文化建设为机关业务能力建设提供优秀人才

机关文化是具有机关特色的价值取向、审美观念、思维方式、工作作风、处事风格、行为习惯、环境面貌和外在形象等总和，感染、激励、规范、约束机关工作人员的从政行为，促进机关工作人员全面发展。加强机关文化建设是践行科学发展观的具体体现，是提升机关形象和党员干部综合素质的有效途径。当前，世界信息技术突飞猛进，科技进步日新月异，知识经济迅速发展。因此对机关干部的知识和工作能力都提出了更新更高的要求。机关干部特别是党员领导干部，层次高、责任大、任务重。他们的素质和能力直接关系着机关工作的开展，而且促进改革开放和现代化建设事业。随着形势的发展，机关干部要视野开阔，其自身的精神文化需求也在日益加强。开展机关文化建设是适应新形势和新任务的需求，是促进机关干部全面进步的一个有效途径。

机关要想提高其业务能力建设，必须要有高素质的工作人员。通过加强机关文化建设，用先进的思想文化教育干部职工，陶冶情操，净化心灵，形成高尚的思想境界。加强机关文化建设，必须充分挖掘机关工作人员的潜能，发挥其聪明才智，培养良好的职业道德和价值观念，使机关工作人员整体素质和业务能力得到不断提升，从而建立一支头脑敏锐、业务熟练、作风优良的机关干部队伍。

（2）机关文化建设为机关业务能力建设创造和谐的氛围

加强机关文化建设，可以增进机关工作人员相互理解，消除人与人之间的内耗和磨擦，让集体充满善意和关爱，促进机关工作人员团结一致、相互帮助、合作共赢，让每个想干事的人都能放心地干事、舒心地干事，并且干成事。在机关内营造出一种相互关心、相互理解、团结互助、共同进步的和谐氛围。广大机关干部在这种和谐、民主、平等、愉悦的环境里、最大限度地发挥个性的环境里激发自己的潜能，使自控、自律、自治观念深入人心、融入血液，以此树立共同的理想信念和价值观念，凝聚整个团队的向心力、创造力和战斗力，从而达到充分发挥机关职能作用的目的。同时，在机关内部构建和睦、协调、融洽、有序的人际关系，坚持“以人为本”，尊重人、理解人、关心人、培养人、团结人，努力营造家的感觉。因此，要进一步加强机关文化建设，在机关上下形成共同价值理念，营造团结务实、相互信任、相互尊重及相互帮助的良好氛围，使机关工作充满朝气和活力。

（3）机关文化建设为机关业务能力建设开创崭新局面

通过加强机关文化建设，激发机关工作人员创业激情，培育创新能力，不断探索工作新思路和新方式，提高工作效能，为机关业务建设开创新局面。目前，随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的不断扩大，机关的机构设置、职能定位和工作方式发生了很大变化，新形势新任务为机关工作创造了更为广阔的发展空间。要抓住机遇、把握主动，更好地完成历史赋予的使命，这就需要一种体现时代精神、催人奋进的机关文化。然而，从当前机关自身建设情况看，虽然绝大多数机关干部能脚踏实地、锐意创新、勤奋工作，但作风不正、大局意识不强、工作效率不高、服务态度不好等问题或多或少地存在。要彻底解决这些问题，就需要建设符合机关工作和机关管理的机关文化，树立具有引导和激励作用的机关工作理念、服务管理理念，促进机关业务能力全面提高。

机关文化建设的最终目的是通过发挥机关文化建设的特殊功能，努力为机关工作创造良好的外部形象和内部氛围，使全体干部职工在工作中形成共同的理想信念和价值观念，养成有利于机关发展的文明素质和行为习惯，促进机关全面发展[3]。机关文化建设的最终追求是机关业务能力的提高，而提高业务能力的动力来自机关文化深层次的激励和约束，提高全面素质及服务水平，引导机关建设向科学化、民主化、高效化方向健康发展。倡导机关文化建设，引入文化管理理念，努力打造以人为本、被全体干部职工所接受的机关文化，促使机关业务能力建设不断发展。

2、机关文化的繁荣离不开机关业务能力的提高

文化力可以推动经济的发展和社会的进步，机关文化力同样可以促进机关工作效率的提高和工作业绩的创造，促进机关业务水平更上一个新台阶。机关文化是一种无形的管理，对人的培育和影响是一个潜移默化的过程，要让文化管理获得认同并发挥应有的作用，需要经历一个漫长的实践，认定目标，锲而不舍、坚持不懈地追求和实现目标，才能结出硕果。要使机关文化获得大繁荣、大发展，机关业务能力建设尤为重要。

（1）提高机关干部业务能力，为机关建设提供优质保障

机关业务能力建设就是要求广大干部职工做到干一行、爱一行、学一行、精一行。当前，我国改革发展正处于关键时期，“黄金发展期”与“矛盾凸显期”复杂地交织在一起，机关干部发现问题、研究问题、解决问题的能力更为重要。搞好机关工作，不仅要求每个干部职工要有很强的政治素质，而目还要有很强的业务能力，要求党政机关要把业务建设放在十分重要的位置，加强业务培训，掌握本职工作的基本规律、基本技能，提高业务技术水平和能力，努力成为本职工作的专家和行家，在各自的工作岗位上兢兢业业工作，创造实实在在的佳绩。

积极的机关业务建设促进工作环境积极向上，充满阳光和朝气。机关工作人员之间相互尊重、相互理解、相互支持，既有个人自由发展空间，充分展示自己的才华，发挥自己的创造力，又有全员之间相互配合、团结友爱、互守诚信、相互促进的团队精神。形成人人比贡献、个个创佳绩，你追我赶、奋发向上的良好工作氛围。这样的工作环境使机关文化更加彰显。

（2）创造具有特色机关，推动机关文化建设和谐健康发展

机关日常工作是一项千头万绪、事无巨细、面面俱到的工作，要求机关干部不仅知识面要广，而且理论学习和思想观念要紧跟时代步伐。提高机关干部的业务能力，做到业务突出，有创新。因此，机关业务能力建设是机关各项工作的重点。而作为一项系统工程，将机关文化建设寓于机关建设的各个环节当中，与各项活动有机结合在一起，全面促进机关各项工作。机关文化建设的成效要用工作业绩来检验。机关业务工作与机关文化工作相结合，创出一流的工作业绩，创造有特色的机关文化。这样才能实现机关业务繁荣发展、机关管理理念的与时俱进和机关发展的健康和谐。

3.努力实现机关业务能力建设与机关文化建设双丰收

构建和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构建和谐机关是一个很重要的方面。一个积极向上的、运转有序的、关系融洽的和谐机关更能激发全体干部的进取心，增强战斗力，提高参政议政的能力。当前我国正处在经济社会发展的关键时期，在机遇与挑战并存的大背景下，建设先进的机关文化，加强机关干部业务能力建设，对于实现我国经济社会全面快速发展具有重要意义。

加强机关文化建设和机关干部业务能力建设，是一项长期艰巨的任务，需要从观念、制度、措施上创新，需要持之以恒、坚持不懈地抓紧、抓实、抓好机关文化和机关干部业务能力建设，从而在干部中形成自觉自愿勤于想事、敢于谋事、善于成事、廉于做事的良好风气，确立服务意识、廉政意识、务实意识，为建设和谐机关贡献力量。

总而言之，机关文化建设是机关灵魂和机关风貌的表现形式，机关业务建设则反映和决定着机关文化建设的内在水平和发展创新。二者紧密结合、相辅相成，形成合力，推进机关自身建设不断发展，达到行政效能的提高。只有把机关文化建设与机关业务建设结合起来，加快发展，才能充分挖掘机关干部的潜能，发挥其才能，激发机关干部的热情，提高其业务水平，努力建设积极向上的机关文化。从而使整个机关团队的向心力、创造力和战斗力凝聚起来，充分发挥整个机关的职能。

[1]黄凤翔.机关党建工作应与业务工作有机结合——基于成都市郫县工商局的调查研究[J].中共成都市委党校学报,2011,(6).

[2]张平.机关党建文化构建初探[J].中共贵州省委党校学报,2012,(2).

[3]许佩华.关于加强机关文化建设的思考[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报,2005,（3）.